摘 要 民法和行政法是我國的基本法律，兩者的適用范圍并不相同，但是這兩者之間也存在著密切的聯(lián)系。在行政法中存在漏洞，無法解決案件糾紛時，就可以通過民法來裁定。本文就民法在行政法中的適用進行分析。

關(guān)鍵詞 民法規(guī)范 行政法 適用分析

作者簡介：于瓊，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作湖北中心。

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.258

民法的發(fā)展已經(jīng)超過千年，現(xiàn)在是幾乎完美的法律。而行政法是在資本主義末期產(chǎn)生的，也就是在近代才發(fā)展起來的，其發(fā)展的時間相對民法是比較短的，而且行政法在立法的理論上和法律適用的規(guī)定上都不是特別的完善，所以在實際的應(yīng)用中，就存在漏洞，無法解決案件，這就需要參考其他的法律。民法是比較先進的法律，本文就是研究民法在行政法中能否適用。

一、民法和行政法的區(qū)別與聯(lián)系

民法和行政法作為基本的法律，其使用范圍的主體不同，行政法是公法，主體是行政單位和行政相對人，其調(diào)節(jié)的是行政單位和相對人之間的關(guān)系，行政法是對國家機關(guān)的行政權(quán)力的制約，避免國家的權(quán)利濫用，使行政相對人的權(quán)利受到影響，同時也可以保護私法的存在。而民法是屬于私法，主要調(diào)整的是具有平等身份的主體之間的人身和財產(chǎn)安全，其可以對抗公權(quán)，保護私權(quán)。民法和行政法也是相互聯(lián)系的，其可以相互監(jiān)督，相互促進，民法的嚴(yán)重的民事糾紛可以采用行政法解決，而行政主體在行使職責(zé)，與行政相對人發(fā)生關(guān)系時，一定要使用行政法，在執(zhí)法中貫徹公平、平等的原則。

二、民法在行政法中適用的可能性

（一）“私法公法化”和“公法私法化”

目前的公法和私法的劃分并不是邏輯前提，也不是絕對需要的，現(xiàn)在英美法系國家并沒有公法和私法之分，其各種案件都是通過法院受理的，其法學(xué)研究和法律的實際運用中都沒有出現(xiàn)過太大的問題。而且就現(xiàn)在大陸法系對公法和私法的劃分，也有了一定的動搖?，F(xiàn)在的社會公益處于尊重和促進的狀態(tài)，市民社會和政治國家將原有的界限打破，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了交融。而且“私法公法化”和“公法私法化”也出現(xiàn)了交融的發(fā)展趨勢。民法的私法領(lǐng)域中加入了更多的誠實守信和公序良俗原則，這對民法中的一些規(guī)定是有一定影響的，現(xiàn)在的民法和行政法中的很多彈性規(guī)則的介入產(chǎn)生了行政方式改變的趨勢，現(xiàn)在的行政指導(dǎo)、計劃和合同等都具有一定的非強制性，其強制性色彩淡了?，F(xiàn)今作為私法的民法和作為公法的政法之間的界限越來越淡了，所以民法在行政法中的適用有了現(xiàn)實的基礎(chǔ) 。

（二）私法和公法的共通性

私法和公法雖然有一定的不同，其法律的主體不同，也各有特殊性，但是在公法和私法上都是具有約束力的，都是國家制定的被社會認可的社會生活方式，現(xiàn)在的人與人之間的聯(lián)系也都是那么的深，對人與人之間的義務(wù)關(guān)系進行了規(guī)定，私法和公法之間應(yīng)該存在共同的觀念，其適用的法律和法規(guī)也是相同的。在民法和行政法的發(fā)展中并不平衡，先進的民法和行政法在適用上有可能性。民法中的很多現(xiàn)代化的手段和成功的經(jīng)驗都可以利用，都可以在行政法中應(yīng)用，行政法的發(fā)展也不能只靠自身。民法已經(jīng)積累了幾千年的經(jīng)驗，在行政法的發(fā)展中，要重視這一點，利用這些條件，更好的完善自身，若是從頭開始只會將自身與其他法律的發(fā)展距離拉得更大。民法是在經(jīng)濟高速發(fā)展中得到的產(chǎn)物，其中很多的原則和基本的規(guī)范都是具有普遍的意義的，民法對行政法的完善具有較大的借鑒意義。

三、民法在行政法中適用的必然性

（一）私法精神的缺失，導(dǎo)致民法在行政法中適用的必要

私法的主要精神就是司法自治，其最大的特點就是獨立的人格在古代的中國，公民并沒有獨立的人格。在家人中更多的是血緣和天然的義務(wù)。在國家，皇上和官員是全體臣民的寄托。在目前的經(jīng)濟體制下，國家觀念主宰這一切，其吞并了市場的邏輯，抹殺了市民的社會重大作用，公民只是社會的一部分，并沒有獨立的人格。在市場經(jīng)濟實施后，《行政訴訟法》誕生，在一定程度上解決了這一問題，但是在私法精神也并沒有產(chǎn)生。目前，最主要的還是市民社會，尊重市場邏輯，其意義很重大。民法在行政法中的適用可以滲透到更多的領(lǐng)域，可以將民法的私法精神滲透到公共領(lǐng)域，現(xiàn)階段私法精神還是缺席，還是要在法律中適用這種精神 。

（二）服務(wù)和合作的要求

斗爭和抗衡不是主體對行為的唯一選擇，也不是社會交流的唯一模式。在階級取得政權(quán)后，利益沖突和行為斗爭會產(chǎn)生巨大的影響，對社會的穩(wěn)定和政局的動蕩都是比較不利的。在和平時期，要保持利益關(guān)系的一致性，保持行為的相互合作。服務(wù)和合作是行政相對人的合作，這也是行政法的新理念。新的理念使得行政方式也在發(fā)生著改變，現(xiàn)在的行政理念是非強制性的，但是傳統(tǒng)的行政方式是偏向命令和服從性質(zhì)的。非強制性的行政法體現(xiàn)了更多的行政主體和行政相對人的平等，在民法規(guī)范中對于非強制的行政方式并沒有太多的規(guī)定，所以在行政法中民法的適用是很有必要的。

（三）避免行政機關(guān)的部門設(shè)租或?qū)ぷ?/p>

現(xiàn)在很多的行政機關(guān)已經(jīng)將行政法作為保護傘，有些行政法律對行政部門的利益的保護十分過分，其已經(jīng)嚴(yán)重的損害了其他人的利益，很多規(guī)定都違反了公序良俗的原則。如較為著名的就是郵政部門設(shè)立的《郵政法》，其對自身利益的保護十分過分，已經(jīng)影響消費者的使用，《郵政法》已經(jīng)成為郵政部門的保護傘，郵政部門的有些規(guī)定忽視了廣大百姓的合法權(quán)利。如，郵政法中規(guī)定，在其郵寄的郵件中，若是發(fā)生郵件丟失的問題，只能賠償5元，這項規(guī)定就十分的不合理，很多郵件對收件人的意義非凡，如，重要的合同、大學(xué)的入學(xué)通知書、研究生入學(xué)考試的準(zhǔn)考證等，這些郵件對收件人的意義很大，影響著收件人一生的命運，影響著收件人的未來發(fā)展，這樣的理賠顯然是不合理的。所以對于郵件的丟失應(yīng)該根據(jù)《民法通則》進行優(yōu)先的理賠，而不是《郵政法》。這樣才能有效的保證收件人的合法權(quán)益，同時也可以避免行政單位謀取暴利，影響其他人的利益 。

而且還有的行政機關(guān)為了獲得利益，會通過制定特殊的法規(guī)，達到非法利益獲得的目的。我國的法律范圍過于寬泛，很多的法律法規(guī)都包括在內(nèi)，如，行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)等。雖然這些法律法規(guī)的效力低于“法律”，但是其也具有一定的法律效力 。

（四）行政裁決、行政仲裁和行政調(diào)解的要求

行政司法行為視為了滿足行政案件成本、降低當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，這就是行政司法產(chǎn)生的意義。行政裁決和行政仲裁的都是行政調(diào)解，主要也都是特定的民事爭議，并不是一般的行政爭議。行政司法針對的對象比較特殊，這也就決定了在行政仲裁和行政調(diào)節(jié)是需要采取民法為依據(jù)，這時的民法在行政法中的適用就比較合理了 。

四、民法在行政法中適用的條件和范圍

（一）民法在行政法中的適用條件

民法在行政法中的適用，只有滿足以下條件才能適用：

1.民法的基本原則和總則在行政法中可以適用

民法的基本原則和總則雖然是在民法中，但是其并不是屬于民法的，這是屬于法律的，基本原則和總則可以適用的法律很多，其中就包括行政法。民法中的基本原則和總則是法律制定的依據(jù)，所以具有一定適用性，它也是屬于法律部分的，其與民法并不是所屬關(guān)系 。

2.民法可以采取類推的方式，應(yīng)用在公共領(lǐng)域

民法采取類推的方式應(yīng)用在行政法中的一些公共領(lǐng)域，但是在應(yīng)用中也要注意應(yīng)用的條件：一是在行政法中缺失相關(guān)的法律可以解決這些問題，行政法存在的漏洞必須要通過其他的法律來彌補，這時可以采用民法來彌補行政法的不足。二是在一些政策、公理和衡平中，行政法無法滿足要求，但是還需要以一定的法律作為基礎(chǔ)，這時可以采用民法，即民法可以適用。三是行政案件中，案件或某些行為類似，其基本的原理和原則是與民法相同的，這樣就可以采用這種方式 。

（二）民法在行政法中的適用范圍

行政法和民法雖然存在共同點，但是立法的依據(jù)和法律的功能是不同的。民法立法的依據(jù)是個人，一個人意思自治，其主要就是解決公民之間存在的矛盾，民法主體的身份是公民，公民之間產(chǎn)生矛盾或利益的糾紛無法解決，民法可以對其矛盾和糾紛進行裁定。而行政法的主體是行政機關(guān)或相對人，以主體的意思先定，其主要就是對行政單位和相對人之間的權(quán)利和義務(wù)進行調(diào)整，規(guī)范國家的權(quán)利為國家權(quán)利限定界限和標(biāo)準(zhǔn)。新增機關(guān)在符合以上條件的時候可以采取一定的私法措施，但是這并不等同于“私人自治” 。純粹生長與自由思想下的民法是不能以公共利益為由適用在行政法中，民法在行政法的適用是有一定的范圍的。在滿足以下條件時，民法在行政法中可以適用：

1.內(nèi)容為財產(chǎn)關(guān)系的民法規(guī)則在行政法中適用

就財產(chǎn)而言，其不僅包括民法上的規(guī)定，也包括行政法上的規(guī)定，其都具有類似的規(guī)定，所以同一性質(zhì)的法律應(yīng)該適用于相同的問題，這樣才符合公平性的原則。在財產(chǎn)案件中，除了行政法有特殊規(guī)定的法律，其他的都可以使用民法。

2.民法總則的基本原理和制度在行政法中適用

民法的基本原則和制度是可以在行政法中直接運用的。因為民法的基本原理和制度是屬于法律范疇的并不是民法特有的。很多的制度都是行政法和民法公用的，所以這些情況下，民法適用于行政法 。

五、結(jié)論

綜上所述，我們可以知道，民法與行政法之間雖然有區(qū)別，但是兩者也具有一定的聯(lián)系，這種聯(lián)系就是民法在行政法中適用的重要因素。但是民法在行政法中的適用也是有一定的條件和范圍的。民法在行政法中適用的條件就是民法的基本原則和總則在行政法中可以適用、民法可以采取類推的方式，應(yīng)用在公共領(lǐng)域；適用的范圍為內(nèi)容為財產(chǎn)關(guān)系的民法規(guī)則在行政法中適用、民法總則的基本原理和制度在行政法中適用。民法的發(fā)展時間比較長，積累的經(jīng)驗更多，而行政法相對落后，行政法的發(fā)展可以采用民法的經(jīng)驗，所以民法在行政法中的適用是比較具有意義的。

注釋：

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