劉彥含

[提要] 大數(shù)據(jù)時(shí)代早已來臨，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共治理領(lǐng)域更有利于我國政府的管理與國家的發(fā)展。我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、政府各部門間數(shù)據(jù)共享程度低、數(shù)據(jù)收集與篩選難度大、人才缺乏、法律法規(guī)不健全等問題。本文對比分析當(dāng)前各國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的情況，指出我國應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共治理的好處，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共治理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、背景介紹

我國經(jīng)過社會(huì)的發(fā)展以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，于20世紀(jì)80年代中期也正式進(jìn)入了信息時(shí)代。隨著信息時(shí)代不斷發(fā)展，各國的技術(shù)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)、社交軟件的應(yīng)用越來越廣泛，大到國家，小到企業(yè)、每個(gè)人，幾乎所有的社會(huì)存在每天都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，海量的數(shù)據(jù)信息即被稱為“大數(shù)據(jù)”。根據(jù)分析數(shù)據(jù)找出事物之間的相關(guān)性，摒棄之前根據(jù)經(jīng)驗(yàn)以及直覺做出判斷的方法，就是大數(shù)據(jù)時(shí)代最鮮明的特征。

大數(shù)據(jù)中包含海量信息，而這些信息中也隱藏著極大的價(jià)值。政府作為社會(huì)治理的主體，對社會(huì)、市場以及政府自身都負(fù)有治理責(zé)任。歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行公共治理創(chuàng)新的時(shí)間較我國早些，其中也不乏一些值得我國學(xué)習(xí)的經(jīng)典的案例。同時(shí)，新加坡、德國等國家均將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到了公共治理上。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得公眾對公共治理的參與度大大提高，有利于公共治理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得公共治理具有前瞻性，能預(yù)防問題的發(fā)生，極大地提高了公共治理的速度以及準(zhǔn)確度。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國公共治理面臨的問題

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行公共治理的理念有待加強(qiáng)。新中國成立以來，人民當(dāng)家做主，但是長期以來的文化積淀，使得“官本位”的思想在我國尤為嚴(yán)重。這種封建的思想與大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共治理要用數(shù)據(jù)說話的思想從根本上就是相互矛盾的。另外，我國傳統(tǒng)的政府管理模式是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者是試點(diǎn)試行結(jié)果進(jìn)行政策的制定，這種政策制定方式與運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共治理的思想相違背。

我國目前有13億多的人口，我國的手機(jī)用戶以及互聯(lián)網(wǎng)用戶均超過美國及歐洲國家，但是我國每年的新增數(shù)據(jù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歐美發(fā)達(dá)國家多。由此分析可知，我國并不缺少數(shù)據(jù)，缺少的是對數(shù)據(jù)的收集、挖掘分析的意識(shí)。政府在數(shù)據(jù)的收集、捕獲方面有巨大的優(yōu)勢，巨大的數(shù)據(jù)資源中包含著巨大的價(jià)值，不能將其應(yīng)用到國家公共治理等各個(gè)方面，這是一種極大的浪費(fèi)。另外，雖然我國也多次將“大數(shù)據(jù)”寫入政府工作報(bào)告，但是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可能缺乏相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備等原因，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在具體實(shí)施時(shí)卻沒有對其給予高度的重視。

（二）我國政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享程度差。長期以來，我國都奉行科層制的組織治理結(jié)構(gòu)，部門內(nèi)各層級(jí)之間的溝通交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各部門之間的交流，各部門之間的信息共享更是尤為的缺乏。同時(shí)，我國各個(gè)部門都有各自的工作任務(wù)，各部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集。由于我國并沒有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，各個(gè)部門收集的數(shù)據(jù)類型都可能存在差異，各部門間的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一使得部門間的數(shù)據(jù)信息共享變得極為困難。由于我國沒有專門部門或機(jī)構(gòu)對電子政務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及規(guī)劃，因此數(shù)據(jù)收集工作缺乏宏觀的考量。

（三）數(shù)據(jù)的收集、篩選難度大。大數(shù)據(jù)分析是對全體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，每個(gè)社會(huì)存在每天都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，但是這些數(shù)據(jù)信息并不一定全是對的。全體數(shù)據(jù)中會(huì)有一定比例的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，當(dāng)這些錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)匯總起來，量變達(dá)到質(zhì)變的時(shí)候，便會(huì)對數(shù)據(jù)分析的結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。那么，根據(jù)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定出來的政策必然會(huì)存在問題，從而對公共治理效果產(chǎn)生很大的影響。

我國幅員遼闊，相對于貧困地區(qū)的人們來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦等應(yīng)用普遍，人們對社交軟件的使用更為頻繁。貧困地區(qū)有很大一部分的人們不能用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的想法、訴求。政府在數(shù)據(jù)收集時(shí)收集不到他們的意愿，使得他們的利益會(huì)受到影響。

（四）數(shù)據(jù)開放與公民隱私保護(hù)問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政治生活中，政府擁有絕大部分的數(shù)據(jù)信息資源，一旦信息泄露，公民個(gè)人的隱私將會(huì)被公之于眾，這樣就會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的開放也是大勢所趨，也就使得公民個(gè)人信息的保護(hù)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

（五）大數(shù)據(jù)方面的人才較為缺乏。我國的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與西方發(fā)達(dá)國家相比較晚，相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的人才儲(chǔ)備量明顯較低。大數(shù)據(jù)一詞近幾年來多次出現(xiàn)在政府報(bào)告中，說明國家已經(jīng)開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，那么，未來幾年國家對大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的需求會(huì)越來越多。人才缺口逐漸加大，將成為今后制約我國在大數(shù)據(jù)方面發(fā)展的首要問題。另外，要想將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共治理領(lǐng)域，管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)都要熟悉、掌握。當(dāng)前，我國缺少熟悉政府部門間工作程序、掌握公共管理相關(guān)知識(shí)，同時(shí)掌握大數(shù)據(jù)方面知識(shí)的復(fù)合型人才。

三、應(yīng)對策略

（一）增強(qiáng)大數(shù)據(jù)理念。當(dāng)前處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著無限的價(jià)值，各級(jí)政府必須摒棄之前“官本位”、經(jīng)驗(yàn)治理等思想、做法，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)理念，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，用數(shù)據(jù)說話，分析數(shù)據(jù)，了解大眾的真實(shí)需求，建立服務(wù)型政府。加強(qiáng)培養(yǎng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、眼光，將大數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用等內(nèi)容加入到公務(wù)員的日常培訓(xùn)中來。思想是先導(dǎo)，沒有大數(shù)據(jù)的思想意識(shí)，就不會(huì)有大數(shù)據(jù)的實(shí)踐行動(dòng)。在具體實(shí)施過程中，可以對重要的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門的大數(shù)據(jù)知識(shí)的培訓(xùn)，對普通的行政人員也要定期開展講座等，從而培養(yǎng)全體公務(wù)員的大數(shù)據(jù)思維意識(shí)。

（二）建立與大數(shù)據(jù)相關(guān)的制度、機(jī)制。公共治理領(lǐng)域不同于一般的企業(yè)管理，它制定的決策關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要想將大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地應(yīng)用到公共治理方面，首先，應(yīng)該從國家層面建立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并在各個(gè)部門分設(shè)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將全國各地區(qū)的數(shù)據(jù)庫緊密聯(lián)系在一起，建立公共治理領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，允許經(jīng)過授權(quán)的部門、單位從大數(shù)據(jù)平臺(tái)上查詢相關(guān)數(shù)據(jù)。對于不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)工作可以交由大數(shù)據(jù)技術(shù)水平高的企業(yè)進(jìn)行，這樣可以減少國家數(shù)據(jù)收集管理的工作量，同時(shí)也發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的優(yōu)勢。配合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，還應(yīng)正式出臺(tái)與大數(shù)據(jù)收集、分析、共享等標(biāo)準(zhǔn)、條例，制定明確的大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理細(xì)則。

（三）解決數(shù)據(jù)收集、篩選難題。為了更好地收集到貧困地區(qū)人民的意愿，政府首先應(yīng)加大對貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè)的投入，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，接入適合的基礎(chǔ)電信設(shè)施。推行相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人民對互聯(lián)網(wǎng)方面的投資。應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育，使大家能更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。另外，還可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、信息等的宣傳教育講座，提高民眾普遍的信息意識(shí)。其次，提高收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。一是從數(shù)據(jù)制造者的角度來說，號(hào)召大家在自己能力范圍內(nèi)盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性；二是政府在收集數(shù)據(jù)的時(shí)候應(yīng)該注重收集原始數(shù)據(jù)。在技術(shù)方面，研究出可以自動(dòng)檢測出超過數(shù)據(jù)正確值范圍外數(shù)據(jù)的技術(shù)，并可以自動(dòng)進(jìn)行修改。

（四）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。對于現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍來說，具有大數(shù)據(jù)思維意識(shí)、技能的公務(wù)人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要定期組織專門的大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)講座，請專業(yè)的人員給他他們講解大數(shù)據(jù)的相關(guān)知識(shí)，定期組織學(xué)習(xí)并定期檢查學(xué)習(xí)效果。采取一定的激勵(lì)措施，對于知識(shí)掌握情況好的同志予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對學(xué)習(xí)不達(dá)標(biāo)的同志予以懲罰，并鼓勵(lì)大家將大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維應(yīng)用到自己的工作中去。

我國極度缺乏具有公共管理能力又具備大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才。學(xué)校是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的最主要的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該多與學(xué)校合作，鼓勵(lì)公共管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)生們多多學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)方面的知識(shí)，或者為這些學(xué)生設(shè)置大數(shù)據(jù)技術(shù)課程。我國的一些優(yōu)秀的企業(yè)在大數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用等方面做得比較好，政府也可以多與企業(yè)溝通、學(xué)習(xí)。從企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，對政府部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓公務(wù)員能夠接觸到大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前沿技術(shù)。

（五）建立完善相關(guān)法律。我國在個(gè)人隱私的保護(hù)以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面還沒有出臺(tái)專門的法律，這使得我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面存在安全隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國應(yīng)該建立配套的保護(hù)公民個(gè)人信息安全的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)中應(yīng)該明確規(guī)定公民個(gè)人對自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息具有所有權(quán)，其他人不得擅自使用，更不能運(yùn)用這些數(shù)據(jù)信息做違法亂紀(jì)的事情。法律法規(guī)中還應(yīng)明確政府、企業(yè)、單位等對數(shù)據(jù)使用的范圍，明確使用規(guī)則，并對使用者的資格進(jìn)行限制。另外，法律法規(guī)中還應(yīng)有對泄漏、危害他人信息隱私的行為進(jìn)行懲處的相關(guān)規(guī)定。

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