施玲

摘要：近幾年來我國為切實(shí)履行社會(huì)公共服務(wù)職能，努力改善城鎮(zhèn)面貌，政府相關(guān)部門加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。但是相關(guān)政府部門在投資項(xiàng)目管理過程中也存在一些不良問題，影響著資金的使用效益和投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。本文分析了政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題，并就如何解決現(xiàn)存在的問題提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：政府投資；財(cái)務(wù)；管理

一、政府投資項(xiàng)目管理過程中存在的問題

（一）超預(yù)算投資普遍

政府部門的投資項(xiàng)目從投資決策開始到最后竣工決算要經(jīng)歷一個(gè)較長的時(shí)間周期。在這較長的時(shí)間周期內(nèi)有多方面因素都會(huì)影響投資項(xiàng)目的投資總額，因?yàn)檎块T在投資方面缺少有效的管理機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致投資項(xiàng)目超預(yù)算成為普遍的現(xiàn)象。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算編制質(zhì)量通常不高，一般是不能夠結(jié)合投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，實(shí)際反映政府投資項(xiàng)目投資的需求，所以不能達(dá)到政府財(cái)務(wù)的控制投資的績效考核，導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）設(shè)計(jì)漏項(xiàng)問題

目前，部分財(cái)政部門和一些設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有些設(shè)計(jì)單位僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)政府的投資項(xiàng)目進(jìn)行投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，因此，在設(shè)計(jì)單位編制投資項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)不能對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面設(shè)計(jì)的情況，導(dǎo)致投資漏項(xiàng)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，比如在設(shè)計(jì)單位計(jì)算政府建設(shè)投資時(shí)，關(guān)于圖紙僅僅有建筑物的主體設(shè)計(jì)，卻沒有其他相關(guān)的圖紙計(jì)劃以及環(huán)境優(yōu)化的設(shè)計(jì)，以至于在政府財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的階段過程中才發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)設(shè)計(jì)投資的漏洞等問題，所以只能及時(shí)填補(bǔ)投資金額。有些部分政府投資項(xiàng)目從開始到后來的委托設(shè)計(jì)的時(shí)間比較短，所以某些設(shè)計(jì)單位會(huì)因?yàn)橼s時(shí)間進(jìn)度做出設(shè)計(jì)圖紙，放棄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等任務(wù)，從而導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)的投資方案深度不合理而且內(nèi)容不全面，最終導(dǎo)致被迫發(fā)生變更而增加政府的投資項(xiàng)目投資。

（三）弄虛作假，徇私舞弊

部分財(cái)政部門為了使單項(xiàng)合同的估算價(jià)格低于政府最低價(jià)，從而采取多個(gè)財(cái)政部門共同簽訂財(cái)務(wù)合同的方式。還有部分財(cái)務(wù)單位為了采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式將本應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)的投資項(xiàng)目進(jìn)行了變通處理，還有一部分財(cái)政部門在管理過程中謀行私利，存在違法行為。

二、政府投資項(xiàng)目財(cái)政部門出現(xiàn)的問題

（一）財(cái)政部門內(nèi)部矛盾

財(cái)務(wù)單位為獲得高利潤，提供高價(jià)格材料。政府財(cái)務(wù)中財(cái)務(wù)單位供應(yīng)材料的現(xiàn)象普遍存在，包括各個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)目前政府相應(yīng)需求材料的價(jià)格把握不到位，不能做出精準(zhǔn)的判斷，所以導(dǎo)致投資的材料價(jià)格統(tǒng)一偏高。另外，還有財(cái)務(wù)單位對(duì)一些未計(jì)價(jià)的材料的定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而獲得暴利，造成材料價(jià)格浮動(dòng)范圍過大。

（二）財(cái)政部門內(nèi)部管理方法存在缺陷

目前，由于政府部門為促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善收入不平衡的社會(huì)矛盾，緩解城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)壓力等狀況，通常十分重視政府財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目的工作，忽略了投資項(xiàng)目自身的管理模式，從而導(dǎo)致諸多問題的發(fā)生。另外，還會(huì)出現(xiàn)很多現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不符實(shí)際、簽證量過大、簽證內(nèi)容過多等現(xiàn)象普遍地存在于政府投資項(xiàng)目中，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目中出現(xiàn)投資項(xiàng)目失真和投資金額增大等問題。

（三）政府財(cái)政部門的復(fù)合性專業(yè)管理人才匱乏

投資項(xiàng)目管理需要投資項(xiàng)目管理者能夠站在投資主體的角度，以保證投資質(zhì)量、加快投資進(jìn)度、節(jié)約政府投資為目的，在投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)周期內(nèi)，用系統(tǒng)的理論、觀點(diǎn)和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能的作用，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理，是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的工作。因此，它要求財(cái)政部門的投資項(xiàng)目管理者充分通曉相關(guān)法律知識(shí)，還需熟悉的了解政府投資項(xiàng)目的程序和規(guī)律以及相關(guān)的政府投資經(jīng)濟(jì)等知識(shí)。但是，由于目前我國尚且缺乏一些專業(yè)的復(fù)合型人才，以至于很多的部分政府投資項(xiàng)目管理者嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)。

（四）部門存在貪污受賄的經(jīng)濟(jì)犯罪行為

投資項(xiàng)目中因國有或集體所有制財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目所涉及的范圍廣、人數(shù)多，但凡參與者均有獲得私利，因此該犯罪行為一般出現(xiàn)在國有政府或集體所有制政府的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)中，所以造成了部分政府的財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目成為了隱患。

三、解決政府投資項(xiàng)目管理過程中存在問題的有效措施

（一）政府投資管理建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)實(shí)施模式

為了從源頭上切斷軟預(yù)算約束，采用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)實(shí)施模式。根據(jù)各種企業(yè)管理制度進(jìn)行有效的管理模式，完善財(cái)務(wù)投資的委托方式、政府財(cái)務(wù)管理單位選取、政府財(cái)務(wù)管理費(fèi)用設(shè)計(jì)以及激勵(lì)約束等環(huán)節(jié)的管理。我國相關(guān)政府部門應(yīng)該對(duì)經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范的投資項(xiàng)目法人制度，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立決策的運(yùn)營模式。

（二）政府各部門組成聯(lián)合考核組，制定責(zé)任制績效考核制度

通過建立績效考核約束制度，使我國的財(cái)政部門和各營運(yùn)機(jī)構(gòu)行政主管部門為了確保國有資產(chǎn)的保本增值，依據(jù)各個(gè)投資項(xiàng)目的類型和性質(zhì)制定績效考核制度，同時(shí)明確了政府財(cái)政部門的績效考核制度。首先，政府財(cái)政部門和政府的行政主管部門組成聯(lián)合考評(píng)，根據(jù)定性、定量、定率相結(jié)合的測(cè)評(píng)原則，對(duì)政府財(cái)政部門的員工以及他們的工作貢獻(xiàn)值進(jìn)行管理考核。其次，建立約束管理機(jī)制，使財(cái)政部門的收入資金、債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算以及各個(gè)主要的指標(biāo)納入財(cái)政部門的年終績效考核制度測(cè)評(píng)依據(jù)之一。

（三）提高政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制

政府相關(guān)部門不僅要重視投資項(xiàng)目承攬，還要重視投資項(xiàng)目自身管理的管理方式，全面提高投資項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過程的前期準(zhǔn)備工作、提高決策的可行性和可靠性。同時(shí)明確在投資項(xiàng)目過程中各自的職責(zé)、加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

（四）重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)管理人士

目前社會(huì)下，大多數(shù)政府已經(jīng)清晰地認(rèn)知到，在未來全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府的投資項(xiàng)目管理是投資是否成功的重要因素，而復(fù)合型專業(yè)管理人才又是投資項(xiàng)目管理的核心。所以，對(duì)于政府投資項(xiàng)目中所需的復(fù)合型專業(yè)管理人才，應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)。因此對(duì)于一個(gè)政府來說，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)一批精通投資管理和高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才作為管理者是極其有必要的。

（五）采用簽訂合同的管理方式

為了在投資招投標(biāo)之前的一段時(shí)間里最大程度的對(duì)各個(gè)產(chǎn)品的性價(jià)比、投資規(guī)格、產(chǎn)品型號(hào)、市場(chǎng)價(jià)格以及產(chǎn)品數(shù)量等做出一系列的分析。就需要在一定程度上增加各項(xiàng)合同條款的合理性，嚴(yán)格按照合同標(biāo)價(jià)簽訂，把合同的各項(xiàng)條款內(nèi)容盡可能的細(xì)化，減少政府最后結(jié)算糾紛。細(xì)化合同暫定分部分項(xiàng)的投資項(xiàng)目規(guī)模，為了提高設(shè)計(jì)深度，應(yīng)該嚴(yán)格采用簽訂合同的管理方式，而且對(duì)于合同中的投標(biāo)價(jià)與中標(biāo)價(jià)格的出入，可認(rèn)為沒有通過招標(biāo)私自簽訂合同，必須重新參與進(jìn)行招投標(biāo)。

四、結(jié)語

政府投資項(xiàng)目自我國改革開放以來是一個(gè)新興起的定義。政府投資項(xiàng)目是由我國相關(guān)政府部門通過財(cái)務(wù)投資、發(fā)行國債或地方財(cái)務(wù)債券，利用以國家財(cái)務(wù)做擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及國外政府補(bǔ)貼等方式獨(dú)資或合資興建的以適應(yīng)和推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足我國社會(huì)文化、生活需求，包括關(guān)于國防、政治等多種因素考慮的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。近些年來，我國國家經(jīng)濟(jì)水平的迅速增長，我國相關(guān)政府部門對(duì)于市政道路、公路橋梁、水利等各種基礎(chǔ)性設(shè)施每年都將投入上千億資金的資金。為了保證資金的使用安全，提高使用效益，政府的審計(jì)部門發(fā)揮了極其重要的作用。與此同時(shí)，政府的投資項(xiàng)目在財(cái)務(wù)的管理過程中的許多問題逐漸都暴露出來，這諸多問題應(yīng)引起我國有關(guān)政府部門的高度重視。

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（作者單位：張店區(qū)財(cái)政局）