摘 要 隨著時(shí)代的變化，我國(guó)社區(qū)矯正工作已步入展現(xiàn)的發(fā)展階段。在新時(shí)代下，信息化成為各項(xiàng)工作中不可或缺的組成部分，發(fā)揮著重要作用。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正信息化建設(shè)是時(shí)代所需、人民所想，是非常有必要而且具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 信息化 建設(shè) 制度研究

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年項(xiàng)目“河南省社區(qū)矯正實(shí)證研究”（2015-QN007）。

作者簡(jiǎn)介：于兵，河南科技學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D921.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.163

河南省自2011年底開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)矯正工作，截止到2017年，該工作進(jìn)展順利。社區(qū)矯正工作從開(kāi)始的試點(diǎn)時(shí)期的3個(gè)省轄市、21個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)展到覆蓋全省所有省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 河南省2012年3月1日頒布實(shí)施了《河南省社區(qū)矯正監(jiān)管工作若干規(guī)定（試行）》，規(guī)范社區(qū)矯正的實(shí)施。截止到2015年，河南全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員128455人，累計(jì)解除矯正77488人，在冊(cè)50967人，總?cè)藬?shù)居全國(guó)第二位，再犯罪率僅為0.13%，低于全國(guó)0.2%的平均水平 。由此可知，在社區(qū)矯正工作方面，河南省還是取得了一定的成績(jī)的。但是，河南省社區(qū)矯正工作的信息化建設(shè)相對(duì)薄弱。因此，筆者將結(jié)合司法系統(tǒng)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索河南省社區(qū)矯正信息化建設(shè)制度體系及信息化制度的可行性，為河南省社區(qū)矯正信息化建設(shè)順利健康發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

一、河南省社區(qū)矯正運(yùn)行現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾年的努力，河南省社區(qū)矯正實(shí)施工作取得了一定的成績(jī)，但是在社區(qū)矯正信息化建設(shè)中，相比沿海城市仍存在這較大的差距。同時(shí)，河南省人口多、人口流動(dòng)大、社會(huì)矛盾復(fù)雜，對(duì)社區(qū)矯正信息化建設(shè)的要求相對(duì)較高，而河南省社區(qū)矯正信息化建設(shè)已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)情況的需求。為了進(jìn)一步提出河南省社區(qū)矯正信息化建設(shè)的建議，筆者，將對(duì)河南省某縣級(jí)市司法系統(tǒng)在實(shí)施社區(qū)矯正的信息化建設(shè)進(jìn)行分析，以此為依據(jù)探索提高社區(qū)矯正信息化建設(shè)的方案。

（一）河南省社區(qū)矯正運(yùn)行情況

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)間點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正的使用范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑的。 因此，筆者將以河南省某縣級(jí)市人民法院在審理案件過(guò)程中判處社區(qū)矯正案件情況進(jìn)行分析。

河南省某縣級(jí)市人民法院，2012年刑事案件共530件，判處社區(qū)矯正的66件，其中異地執(zhí)行的案件15件；2013年刑事案件共550件，判處社區(qū)矯正的69件，其中異地執(zhí)行的案件13件；2014年刑事案件共545件，判處社區(qū)矯正的62件，其中異地執(zhí)行的案件14件；2015年刑事案件共560件，判處社區(qū)矯正的74件，其中異地執(zhí)行的案件19件；

以此可知，近四年，某縣級(jí)市人民法院刑事審判庭中判處社區(qū)矯正的案件平均結(jié)案率為12.38%，社區(qū)矯正異地執(zhí)行案件平均為2.7%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，該地區(qū)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)微增趨勢(shì)，同時(shí)，該人民法院具有慎重適用社區(qū)矯正的理念，側(cè)面反映了該地區(qū)社區(qū)矯正信息化建設(shè)存在一定的滯后性。

（二）河南省社區(qū)矯正信息化實(shí)施現(xiàn)狀

為了破解河南省社區(qū)矯正發(fā)展的難題，河南省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步彌補(bǔ)了河南省社區(qū)矯正工作的缺失，創(chuàng)新舉措不斷，建立社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經(jīng)費(fèi)制度、減低社區(qū)矯正人均監(jiān)管率、建立聯(lián)合管理機(jī)制等，形成了不同于其他省份的管理模式，但是，河南省社區(qū)矯正信息化建設(shè)實(shí)施存在著缺口。

1.缺少完備的人員信息網(wǎng)。 河南省針對(duì)社區(qū)矯正人員仍采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的管理模式，以縣級(jí)為單位，各自管理各自的社區(qū)矯正人員，沒(méi)有建立以點(diǎn)帶面、全方位的社區(qū)矯正人員信息網(wǎng)。

2.人員配備信息化建設(shè)薄弱。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，河南省是全國(guó)最后一批啟動(dòng)社區(qū)矯正工作的省份之一。社區(qū)矯正工作剛剛啟動(dòng)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不完善，司法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍信息化建設(shè)相對(duì)比較薄弱，造成社區(qū)工作中人員配備不足、社區(qū)矯正工作運(yùn)用不順暢、社區(qū)矯正后續(xù)保障不到位。

3.缺乏社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。近年來(lái)，河南省不斷完善社區(qū)矯正工作的信息化，建立社區(qū)矯正基地，同時(shí)融入有關(guān)民生等部門，為服刑人員提供了全方面的指導(dǎo)和幫助。但是，在實(shí)際工作中，河南省缺乏社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，對(duì)矯正人員提供更多是的是線下幫助和指導(dǎo)，而這些傳統(tǒng)的幫助跟不上信息化快速發(fā)展的步伐。

4.監(jiān)督管理單一性。社區(qū)矯正是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式，其正確的實(shí)施對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧具有重要的意義。為了保證社區(qū)矯正正確有效的實(shí)施，必須引入監(jiān)督管理模式。但是，河南省社區(qū)矯正實(shí)施中在監(jiān)督管理當(dāng)面比較單一，如何解決社區(qū)矯正監(jiān)督中遇到的問(wèn)題，保證社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制有序運(yùn)行，就需要我們將信息多元化引入其中。

二、社區(qū)矯正信息化建設(shè)方案

美國(guó)某法官說(shuō)：“如果發(fā)現(xiàn)他走向犯罪并被控告，則不應(yīng)一味地予以處罰，而應(yīng)該實(shí)行改造；不是讓他從此墮落下去而是要讓他振奮起來(lái)；不是要把他摧垮，而是要他發(fā)展；不是要把他變成罪犯，而是要把他造就成為有益于社會(huì)的公民”。這就是社區(qū)矯正真正的實(shí)質(zhì)。為了改造這些走向犯罪而被控告的犯罪分子成為有益于社會(huì)的公民，傳統(tǒng)的教育模式無(wú)法適應(yīng)各種信息化發(fā)展的社會(huì)需求，因此，將信息化引入貫徹到社區(qū)矯正工作中就顯得尤為重要。

（一）人員配備專業(yè)化

河南社區(qū)矯正工作主要是在基層司法所，司法所工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員遵規(guī)守法的情況進(jìn)行考核。經(jīng)核算，河南某縣級(jí)市司法局中管理社區(qū)矯正的工作人員平均每人管理20名左右，而這些工作人員有的是有正式編制的國(guó)家公務(wù)員，有的是臨時(shí)招聘人員，這就產(chǎn)生了人員配備不足、素質(zhì)能力參差不齊。同樣，基層的司法工作人員都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)理論知識(shí)淺薄，社區(qū)矯正工作人員素養(yǎng)很難達(dá)到實(shí)際效果。

對(duì)于社區(qū)矯正人員管理問(wèn)題，要求社區(qū)矯正人員配備的專業(yè)化。如果招收科班出生的法學(xué)專業(yè)學(xué)生充實(shí)到基層司法系統(tǒng)，客觀提高專業(yè)化專業(yè)化，這種做法見(jiàn)效慢，效果近期不明顯。因此，筆者認(rèn)為以基層司法系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員為主，針對(duì)不同層次的工作人員展開(kāi)線上和線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即實(shí)施開(kāi)通社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化課程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育課程，保證不同層次的管理人員可以選擇適合自己的培訓(xùn)方式，相關(guān)部門定期組織社區(qū)矯正培訓(xùn)、實(shí)地考察等方式的線下培訓(xùn)，建立起網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體雙向的培訓(xùn)模式，打造社區(qū)矯正專業(yè)管理人員。

（二）分類關(guān)系信息化

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于非監(jiān)禁刑和行刑制度的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括被判處管制的罪犯；被宣告緩刑的罪犯；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；被裁定假釋的罪犯；被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的罪犯五種罪犯。河南省司法機(jī)關(guān)針對(duì)這五種犯罪采取一視同仁的方式進(jìn)行管理，如何進(jìn)行分類管理考核還處于探索階段，未形成統(tǒng)一的規(guī)范。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正應(yīng)建立矯正人員的電子檔案，根據(jù)不同的罪名、刑期制定不同的管理模式。矯正人員分類電子檔案，對(duì)犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危害小的人員制定教育課程、網(wǎng)上培訓(xùn)、電子簽到、優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)犯罪情節(jié)較重、社會(huì)危害大的人員制定重點(diǎn)改造方案和獎(jiǎng)懲制度。將分類管理與網(wǎng)絡(luò)信息相結(jié)合，不僅有利于對(duì)矯正人員的監(jiān)管，而且對(duì)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、日常考核、考核獎(jiǎng)勵(lì)等多方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為河南省社區(qū)矯正工作進(jìn)一步完善提供可供參考的重要依據(jù)。

（三）監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)化

河南社區(qū)矯正工作同樣面臨著監(jiān)督的難題，一是社區(qū)矯正中監(jiān)察監(jiān)督介入時(shí)間晚、監(jiān)督權(quán)缺乏強(qiáng)制力，二是檢察被動(dòng)監(jiān)督銜接配合不到位，三是人員流動(dòng)性大造成脫管、漏管。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，可以隨時(shí)介入到社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒(méi)有被賦予對(duì)社區(qū)矯正違法行為啟動(dòng)特定的程度來(lái)行使監(jiān)督智能。 針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從根源上尋求解決方案。根據(jù)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的需要，司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院可以建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將社區(qū)矯正流程進(jìn)度、社區(qū)矯正之判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)等文書(shū)、矯正人員矯正情況等通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，監(jiān)督制度的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)也有助于異地社區(qū)矯正的開(kāi)展。

（四）管理形式多樣化

目前，河南省社區(qū)矯正工作中對(duì)矯正人員監(jiān)管的手段主要為定期接受教育、手機(jī)定位等方式。這種傳統(tǒng)的方式與矯正人數(shù)逐增、管理人員不足的矛盾日益凸顯。對(duì)此，保持傳統(tǒng)的社區(qū)矯正模式繼續(xù)運(yùn)行的同時(shí)，創(chuàng)新矯正人員管理形式的多樣化。

1.搭建平臺(tái)。設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理教育平臺(tái)，集教育、心理咨詢室、再就業(yè)技能培訓(xùn)室、未成年人素質(zhì)教育中心為一聲，打造全方位的教育平臺(tái)。

2.整合力量?；鶎铀痉C(jī)構(gòu)存在著事多人少的困境，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以連續(xù)開(kāi)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以整合社會(huì)力量，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，將一些社區(qū)矯正工作，比如法制宣傳教育、幫扶矯正人員、對(duì)矯正人員定期思想教育等工作交由這些組織進(jìn)行。另外，多渠道的對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行再就業(yè)，政府相關(guān)部門可以當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)社區(qū)服刑人員根據(jù)企業(yè)的用工需求進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.分類管理。社區(qū)矯正工作中，將未成年與成年人分開(kāi)管理，建立健全未成年人社區(qū)矯正管理方案。根據(jù)縣市的實(shí)際情況可以實(shí)行未成年人社區(qū)矯正案件集中監(jiān)管，靈活管理各縣區(qū)需要社區(qū)矯正的未成年犯，避免交叉感染，使未成犯與成年犯分開(kāi)矯正具有可行性。

（五）法律規(guī)定明確化

針對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作中存在的社區(qū)矯正監(jiān)督、運(yùn)用等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確的立法進(jìn)行完善。首先制定社區(qū)矯正法律法規(guī)，明確公安、司法、審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，構(gòu)建相應(yīng)的社區(qū)保障的法律框架，其次，各區(qū)域根據(jù)各自的工作的特點(diǎn)制定相應(yīng)的法規(guī)，明確社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作的銜接暢通。

三、社區(qū)矯正信息化制度可行性

（一）物質(zhì)保障

司法系統(tǒng)信息化建設(shè)為社區(qū)矯正信息化的推行提供了物質(zhì)條件。目前，司法系統(tǒng)堅(jiān)持外惠矯正人員、內(nèi)促矯正的信息化發(fā)展思路，全力推進(jìn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+司法服務(wù)”模式，先后開(kāi)發(fā)建設(shè)了信息化案件管理系統(tǒng)、網(wǎng)上法律服務(wù)系統(tǒng)等，初步形成了內(nèi)網(wǎng)管理、外網(wǎng)服務(wù)的立體化、智能化、全方位的信息化發(fā)展新模式，為社區(qū)矯正信息化發(fā)展提供了理論和技術(shù)保障。

（二）素質(zhì)保障

社區(qū)矯正信息化的成功取決于司法工作人員和居民等的信息化意識(shí)。社區(qū)矯正信息化正是挖掘、利用社區(qū)資源，也主要是通過(guò)社區(qū)居民和司法工作人員運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化程序進(jìn)行互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著近年來(lái)信息化快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及化，社會(huì)環(huán)境不斷開(kāi)放，人們思想不斷解放，國(guó)民的素質(zhì)不斷提高，國(guó)民信息化生活意識(shí)不斷曾強(qiáng)，這些為社區(qū)矯正信息化工作推廣提供了群眾基礎(chǔ)。

（三）有效經(jīng)驗(yàn)

北京、上海、重慶、江蘇等地是我國(guó)社區(qū)矯正最早的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)都是我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展社區(qū)矯正信息化工作方面即借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又注意與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)矯正信息化工作方法。這些地區(qū)卓有成效的工作為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作信息化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

于兵.河南省社區(qū)矯正實(shí)證研究.法制博覽.2016.

http：//www.china.com.cn/legal/2015-11/18/content_37097295.htm.

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