王瑾

【摘 要】：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化逐步成為不可忽視的問題，而林業(yè)工程項(xiàng)目在緩解生態(tài)環(huán)境問題方面具有顯著效果。在此背景下，為優(yōu)化林業(yè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)，本文對林業(yè)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并研究對應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)；工程項(xiàng)目；管理；探討

水土流失、沙漠化、霧霾等問題影響著人類的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步[1]。林業(yè)資源在我國總資源中占67%，林業(yè)工程的建設(shè)在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)作為緩解生態(tài)問題和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的重要途徑，因而需要探討其工程項(xiàng)目管理中存在的問題，研究對應(yīng)措施，從而健全高效率、低成本的林業(yè)工程項(xiàng)目管理機(jī)制。

1、 我國林業(yè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀

我國森林覆蓋率較低，而且分布不均衡，林種和林齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、風(fēng)沙危害等情況時(shí)有發(fā)生。為緩解生態(tài)環(huán)境惡化情況，擴(kuò)大森林資源，改革開放以來，政府部門陸續(xù)啟動了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程等17個林業(yè)重點(diǎn)工程，工程項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)占國土面積的73.5%。到2000年底，全國人工造林中70%以上面積為工程項(xiàng)目造林，占據(jù)造林綠化中主體地位。為跟進(jìn)國家林業(yè)局提出的以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以分類經(jīng)營、分區(qū)突破為措施的林業(yè)工作基本思路，需完善和改進(jìn)目前林業(yè)工程項(xiàng)目中存在的問題。

2、 林業(yè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)存問題

2.1農(nóng)民權(quán)益問題

盡管根據(jù)土地制度，中央明確土地承包期為30年，以此維護(hù)農(nóng)民穩(wěn)定的土地使用權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)人口的變化使得地方政府不得不調(diào)整相關(guān)政策，導(dǎo)致30年不變土地使用期僅為政策層面的規(guī)定。由于隨意變更土地使用合同、林木經(jīng)營權(quán)合同，不斷引起的訴訟和糾紛，在經(jīng)濟(jì)上和精神上都打擊了作為弱勢群體的農(nóng)民，使其對于自身權(quán)益是否能得到保障產(chǎn)生懷疑，直接影響了農(nóng)民對林業(yè)長期投資的意愿，對林業(yè)工程的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

目前進(jìn)行的林業(yè)工程建設(shè)多以防護(hù)林建設(shè)為主，對于林業(yè)工程項(xiàng)目的投資過少，除去苗木錢后，可用于支付農(nóng)民勞務(wù)補(bǔ)助的資金則十分微薄。而生態(tài)林業(yè)是具有公益性和長期性的，作為建設(shè)主體的農(nóng)民沒有享受到作為經(jīng)營者收益主體的權(quán)利，因而無法激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。

2.2資金管理不力

國家作為林業(yè)工程建設(shè)的投資主體，市場經(jīng)濟(jì)體制下的林業(yè)工程管理機(jī)制尚未成熟，仍存在部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式[2]。在此背景下，對于資金管理和使用沒有制定有效的約束制度，影響資金的使用效益和建設(shè)質(zhì)量。另外，項(xiàng)目投資缺乏嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度，挪用資金問題嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程的持續(xù)性。

2.3權(quán)責(zé)分配不清

隨著林業(yè)工程項(xiàng)目增多，項(xiàng)目建設(shè)的主體呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致參與方權(quán)責(zé)不清，造成參與建設(shè)的各部門分散管理的現(xiàn)象，沖擊了林業(yè)管理的完整性和系統(tǒng)性，使得協(xié)調(diào)不到位、資源配置率低，引發(fā)林業(yè)項(xiàng)目管理混亂[3]。此外，職能管理部門在工程建設(shè)中的角色界定模糊，產(chǎn)生了實(shí)施計(jì)劃與質(zhì)量監(jiān)督的矛盾選擇，不利于其職能的發(fā)揮。

2.4配套機(jī)制不健全

林業(yè)屬于社會基礎(chǔ)行業(yè)，合理的經(jīng)營管理需要完善的土地制度、稅費(fèi)制度等配套機(jī)制。目前存在的問題有，第一，不合理的采伐限額，對于用材林的經(jīng)營采伐缺乏扶持性，限制了農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)；第二，不夠合理的林種比例，片面追求防護(hù)效益，忽略了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；第三，過高的林業(yè)稅費(fèi)，經(jīng)營防護(hù)林不賺反虧，無法調(diào)動農(nóng)民積極性。

3、 對完善林業(yè)工程項(xiàng)目管理體制的探討

3.1完善土地制度和鼓勵性政策

林業(yè)工程建設(shè)是一種周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的行業(yè)，同時(shí)又具備公益性，其發(fā)展需要國家鼓勵性政策的支持。農(nóng)民作為林業(yè)共建設(shè)中的主體，需從根源上保護(hù)其合法權(quán)益，即從法律層面完善土地制度中現(xiàn)存的不合理、模糊化的部分，提高相關(guān)政策的可實(shí)施性，杜絕政策只停留在書面上的情況。

根據(jù)制定出的鼓勵性政策，增加國家對于林業(yè)工程建設(shè)的投資，政府也應(yīng)提供部分財(cái)政支出專用于補(bǔ)助林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的農(nóng)民，同時(shí)幫扶當(dāng)?shù)厝罕妼で笮碌闹赂煌緩?，避免因林業(yè)工程建設(shè)拉大貧富差距，引起農(nóng)民對于林業(yè)工程項(xiàng)目的抵觸情緒。

3.2健全資金管理模式

采用以報(bào)賬制為核心的資金管理模式，使資金管理在項(xiàng)目建設(shè)中充分發(fā)揮調(diào)控作用。報(bào)賬制是指首先采用啟動資金、自籌資金和地方配套資金進(jìn)行工程建設(shè)，完工后，根據(jù)檢查驗(yàn)收的合格面積報(bào)賬。這種管理模式有利于投入地方資金，而且可提高施工方的風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量意識，從而提高投資效益。

健全強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，有利于督促配套資金及時(shí)到位，避免挪用用于林業(yè)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)資金。

完善檢查驗(yàn)收制度，提高驗(yàn)收人員的工作能力和責(zé)任感，高效率、低成本、客觀準(zhǔn)確地提供驗(yàn)收結(jié)果，同時(shí)盡快提供項(xiàng)目管理單位報(bào)賬依據(jù)，提高整個工程項(xiàng)目的效率。

3.3量化權(quán)責(zé)義務(wù)

林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)包括投資主體、管理主體、經(jīng)營主體和產(chǎn)權(quán)主體，其中，林業(yè)工程項(xiàng)目管理主要包括兩大主體：政府職能部門和林業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)[4]。政府職能部門的主要職責(zé)是進(jìn)行宏觀調(diào)控，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，依照法律法規(guī)，引導(dǎo)建設(shè)單位的行為。對于公益性林業(yè)工程項(xiàng)目，政府職能部門和項(xiàng)目管理主體是相對獨(dú)立的，政府職能部門的職責(zé)是外部監(jiān)督，不能作為項(xiàng)目業(yè)主，兩者需要做到權(quán)責(zé)明確。

3.4完善配套機(jī)制

林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)需要具備完善的制度環(huán)境。第一，對林業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營規(guī)劃，根據(jù)市場需求調(diào)整森林采伐限額，明確給予商品用材林充足的采伐指標(biāo)，建立適應(yīng)市場環(huán)境的采伐限額管理制度；第二，支持不同實(shí)體參與林業(yè)工程建設(shè)，并建立規(guī)范的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，促成多元化實(shí)體的形成；第三，改革林地使用權(quán)制度，延長林地使用年限，以法律法規(guī)的形式規(guī)范土地使用政策，并統(tǒng)一印制具有相應(yīng)法律效力的土地使用權(quán)證。

結(jié)語

綜上所述，我國林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義，但林業(yè)工程項(xiàng)目管理仍存在許多亟待解決的問題，我們針對暴露出的問題，探討并提出相應(yīng)解決措施，相信通過不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，可以健全林業(yè)工程項(xiàng)目管理體制，使林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)逐步成熟化。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]包海蓉，羅健，趙興科.林業(yè)工程項(xiàng)目管理[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（3）.

[2]李鐵.論我國林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理完善[J].同行，2016（10）：123.

[3]孫永杰.林業(yè)工程項(xiàng)目管理研究[J]. 科技與企業(yè)，2016（3）：34-34.

[4]劉峰.層次分析法在林業(yè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].河北林業(yè)科技，2015（1）：46-49.endprint