石敏任+農(nóng)孔生+黃慶山+劉濟勝

摘要：指出了隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，新形勢下如何保護和管理林地資源已成為社會發(fā)展面臨的重要問題。分析了崇左市林地資源保護管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，以期能夠?qū)ξ覈渌∈挟斍傲值刭Y源保護管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林地；保護管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15016902

1 引言

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的一個目標，十八屆四中全會明確提出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要劃定并嚴守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要發(fā)揮制度的引導、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地資源的需求進一步加大，新形勢下對守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線不動搖提出了更高的要求。

2 崇左市林地資源概況

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，北回歸線以南，生態(tài)區(qū)位重要，光、熱、水充沛，自然條件優(yōu)越，物種資源豐富，是我國南方林區(qū)重點市之一。全市土地總面積173.45萬hm2，林業(yè)用地面積100.88萬hm2，占國土總面積的58%。其中：有林地53.28萬hm2，占林業(yè)用地面積52.82%；疏林地0.30萬hm2，占0.30%；灌木林地40.21萬hm2，占39.86%；未成林造林地1.62萬hm2，占1.61%；苗圃地0.07萬hm2，占0.07%；無立木林地2.97萬hm2，占2.94%；宜林地2.13萬hm2，占2.11%；輔助生產(chǎn)林地0.30萬hm2，占0.3%。全市森林覆蓋率達到54.71%。作為后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，林業(yè)始終是崇左市的重要經(jīng)濟支柱[1]。

3 崇左市林地保護管理中存在問題

3.1 項目建設(shè)違法占用林地問題

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，招商引資、開發(fā)建設(shè)過程中，必須要占用征收部分林地，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求[2]。地方政府是保護林地的主要責任單位，而由于沒有從國家“四個全面”、“五位一體”、“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略高度去認識保護資源和發(fā)展經(jīng)濟的辯證關(guān)系，沒有將林地保護納入當?shù)攸h委政府重要議事日程[3]，沒有認真執(zhí)行保護和發(fā)展森林資源目標責任制，而是以犧牲林地資源為代價來換取短暫的經(jīng)濟發(fā)展，對一些項目建設(shè)違法使用林地等“開綠燈”，造成一些建設(shè)工程未批先占林地。

3.2 采石場違法使用公益林問題

崇左市地形特點是山地多，平地少，石灰?guī)r地層分布廣，石山灌木林地在林業(yè)用地中占有很大比重，且大部分列入公益林范圍保護。隨著崇左市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是高速公路、城市擴容提質(zhì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各項工程的推進，新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等，需要大量建筑石料，采石場的數(shù)量不斷增加。一些采石場在項目選址時，林業(yè)部門沒有參與其中，不知道是否使用到林地；國土部門在規(guī)劃采石場、礦山時，沒有及時與林業(yè)部門溝通對接，把生態(tài)公益林規(guī)劃為采石場、礦山范圍，同時在發(fā)放采礦證時又沒有告知業(yè)主需要辦理使用林地手續(xù)，造成違法占用林地。個別石場選址位于禁采區(qū)、布局不合理，部分群眾隨意進入林區(qū)從事采石、采土等非林生產(chǎn)活動，造成生態(tài)環(huán)境破壞。一些石場存在未批先占、邊報邊占、少批多占等違法違規(guī)使用林地行為，對崇左市的林業(yè)生態(tài)保護造成了極大壓力。

3.3 毀林開墾問題

毀林開墾是由于人為活動造成林地轉(zhuǎn)化為耕地的土地利用變化過程[4]。隨著社會經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口、糧食、資源、環(huán)境和經(jīng)濟因子之間面臨更深層次的矛盾。崇左具有“中國糖都”之稱，糖業(yè)是崇左市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于林木生產(chǎn)前期投入大、回報周期長，而種甘蔗收入相對高、周期短、見效快，因此受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些人為了增加收入，在耕地有限的情況下，采伐林木后不造林，而是改種甘蔗，形成了一種保護和利益分配上的矛盾，造成了許多毀林開墾案件的發(fā)生。

4 加強崇左市林地資源保護管理的對策

4.1 高度重視林地保護和管理工作

加強林地保護管理是關(guān)系到發(fā)展森林資源、加快國土綠化、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、維護國土生態(tài)安全的大事。要充分認識當前林地和森林資源保護管理的嚴峻形勢，切實增強林地管理的責任感，在各級黨委、政府中引起高度重視，在全社會引起廣泛關(guān)注。要把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴格的保護管理制度和措施，嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查建設(shè)項目使用林地，控制用地規(guī)模，嚴禁利用土地整理改變林地用途，堅守林地生態(tài)紅線。

4.2 及時查處違法占用林地行為

開展毀林開墾專項整治行動，對被占林地及時實施退耕還林。開展打擊非法占用林地犯罪專項行動，嚴厲依法查處違法違規(guī)問題，確保林地資源得到有效保護。重點對項目建設(shè)未批先用林地、毀林開墾，違法采石采礦等進行全面整頓，嚴格按照“查處到位、問責到位、整改到位”三個“到位”的要求，對非法侵占林地案件進行整改，堅決將肆意破壞森林資源的違法勢頭控制住。對責任單位和責任人依法依規(guī)實施林業(yè)行政處罰，對情節(jié)嚴重的按規(guī)定移交司法機關(guān)立案處理。對負有領(lǐng)導責任的相關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅問責。對非法使用的林地，該收回林地的收回林地。符合使用林地規(guī)定，需要繼續(xù)使用林地的，待違法行為經(jīng)依法處理后，由林業(yè)部門指導幫助項目業(yè)主補辦項目建設(shè)使用林地手續(xù)。同時加強林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高林業(yè)綜合執(zhí)法能力。

4.3 建立健全長效管理機制

建立健全林地管理以及縣級人民政府政府保護和發(fā)展森林資源目標責任制，將這兩項工作納入市委市政府每年年度績效考評范疇，把林地數(shù)量增減、質(zhì)量升降和保護管理好壞作為目標責任制考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，嚴格獎懲，促進責任落實。建立和完善林地保護和重大毀林案件責任追究制度，對因監(jiān)管或制止不力，致使違法使用林地案件頻發(fā)的有關(guān)單位和個人進行問責。對違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導進行問責。建立健全征用占用林地審批管理工作聯(lián)動機制，加強林業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強化部門間審批進度信息交流和溝通，形成各部門審批工作環(huán)節(jié)無縫銜接，保證行政服務(wù)和行政審批成效，保障項目前期業(yè)主與審批部門之間的良性互動，消除和化解項目違法用地的法律風險、責任風險；加強對采石場、礦山進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學、合理布局，盡可能按大中型礦山標準進行設(shè)計，少上或者不上小型礦山。

4.4 營造良好社會輿論氛圍

加大《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，組織開展以林地保護、征占用林地審核審批為主要內(nèi)容的宣傳活動，并用查處的典型案例警示教育群眾，提高廣大群眾保護林地的意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。同時，通過電視廣播，雜志專刊等方式，用保護林地的相關(guān)法規(guī)和真實案件，讓群眾明白林地對生活，對自然的重要性，不斷提高群眾保護林地的意識，真正做到對林地的保護和監(jiān)督。

5 結(jié)語

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體[5]，對我國實現(xiàn)中長期綠化目標和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，崇左市應(yīng)當切實加強林地資源管理，積極采取各項有針對性的對策措施，避免林地資源遭到破壞，確保林地資源的合理開發(fā)利用，為全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]崇左市林業(yè)局.創(chuàng)新成就卓越—崇左林業(yè)“十二五”印記[R].崇左：崇左市林業(yè)局，2016：1.

[2]祿 鑫.占用征收林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017，（2）：224.

[3]張 廈.征占用林地管理的若干問題[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2016，（3）：77.

[4]張國平，劉紀遠，張增祥.基于遙感和GIS的中國20世紀90年代毀林開荒狀況分析[J].地理研究，2003，22（2）：221.

[5]趙 斐，楊 君，程 琪.陜西林地保護利用管理問題與對策研究[J].陜西林業(yè)科技，2016，（1）：49～51.