王濤+房娜

“一帶一路”是借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，以和平發(fā)展、合作共贏為時(shí)代主題，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體。2017年5月，舉世矚目的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉辦，來(lái)自29個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦與會(huì)，來(lái)自130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織的1500多名代表參會(huì)。論壇進(jìn)一步明確了未來(lái)“一帶一路”的合作方向，規(guī)劃了“一帶一路”建設(shè)的具體路線圖，并確定了一批重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。在這樣的背景下，北京與2100年前古絲綢之路的起點(diǎn)，有著更加悠久燦爛歷史的西安與進(jìn)行一場(chǎng)務(wù)實(shí)的投資環(huán)境比較，我們會(huì)有很多新發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境：投資經(jīng)營(yíng)者對(duì)兩地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體看好，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心充足。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度：北京地區(qū)的投資者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度評(píng)價(jià)平均值高西安0.3分，百分比高西安16.6個(gè)百分點(diǎn)。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體符合“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，培育高端產(chǎn)業(yè)和打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。西安在大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，第一產(chǎn)業(yè)總量緩步增長(zhǎng)而比重下降，第二產(chǎn)業(yè)總量增長(zhǎng)迅速，第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2015年西安第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值39.7%，2016年達(dá)到42.2%，但與北京等一線城市仍存在差距，有較大提升與調(diào)整空間。

2、產(chǎn)業(yè)配套合理程度：北京區(qū)位、交通、發(fā)展定位、政策等各方面的優(yōu)勢(shì)不言而喻，與生產(chǎn)配套的產(chǎn)品、技術(shù)資源、消費(fèi)市場(chǎng)等因素愈加豐富，而“京津冀一體化”又進(jìn)一步盤(pán)活了北京周邊省份市區(qū)的資源，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和配套完善提供了更優(yōu)路徑，其產(chǎn)業(yè)配套合理程度評(píng)價(jià)平均值較西安高0.2分，百分比較西安高16個(gè)百分點(diǎn)。西安產(chǎn)業(yè)配套合理性評(píng)價(jià)“一般”的比例達(dá)到了42.0%，呈現(xiàn)出西安企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)配套合理性的需求較高，產(chǎn)業(yè)配套提升、改善空間較大，如何在“一帶一路”建設(shè)中為產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展借力，是助推產(chǎn)業(yè)配套合理性發(fā)展的重要路徑。

3、經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心程度：北京地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心較大，平均分達(dá)到4.1，北京加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“京津冀”協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”的推進(jìn)，為北京投資經(jīng)營(yíng)管理者帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提振了投資者信心。西安雖然低于北京，但與其他指標(biāo)比較，分值相對(duì)較高，而“一帶一路”建設(shè)，為西安發(fā)揮文化科教優(yōu)勢(shì)、打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、重現(xiàn)國(guó)際化大都市氣象，提供了絕佳契機(jī)，將進(jìn)一步提振當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營(yíng)者信心。

制度環(huán)境：整體認(rèn)可當(dāng)?shù)卦跒橥顿Y經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好制度環(huán)境上的努力，但仍有提升空間。

1、投資政策法規(guī)的完備性：北京地區(qū)投資政策法規(guī)的完備性評(píng)價(jià)平均值較西安高0.5分，百分比差異明顯，北京為73.4%，西安為50.0%，相差23.4個(gè)百分點(diǎn)，兩地投資政策法規(guī)的完備性還需進(jìn)一步完善，同時(shí)西安投資政策法規(guī)的完備性與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者需求存在的差距明顯，有較大提升空間。投資政策法規(guī)中的法律規(guī)范、融資渠道、稅收政策、市場(chǎng)秩序、專利保護(hù)等政策法規(guī)是否完備及其普適性、可操作性、公平合理性是投資行為及本地招商引資成功率和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

2、政府在制度執(zhí)行方面的規(guī)范程度：北京的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)政府在制度執(zhí)行方面規(guī)范程度的評(píng)價(jià)較高（平均值為3.7，百分比為72.5%），但仍有提升空間，西安經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)政府在制度執(zhí)行方面的規(guī)范程度評(píng)價(jià)平均值較北京低0.4分，非常規(guī)范與比較規(guī)范合計(jì)百分比不足50%，認(rèn)為不規(guī)范的比例接近20%，西安政府在制度執(zhí)行規(guī)范程度中改善和提升空間較大。強(qiáng)化政府自身監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政審批等制度執(zhí)行行為，杜絕制度執(zhí)行行為的隨意性和“暗箱”操作，仍是政府在未來(lái)制度執(zhí)行中需要不斷完善和改進(jìn)的重要任務(wù)。

3、投資政策對(duì)投資者吸引力：北京的優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)投資者的吸引力平均值為3.9，百分比為73.4%。西安作為西部中心城市，隨著政策的不斷出臺(tái)和完善，投資環(huán)境的不斷改進(jìn)，吸引力逐漸彰顯，對(duì)投資者的吸引力平均值為3.5，百分比為58.0%。但對(duì)于不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，融資渠道、稅收政策、市場(chǎng)秩序、專利保護(hù)等政策法規(guī)均應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，以滿足投資者和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為招商引資及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打好堅(jiān)持基礎(chǔ)。

政務(wù)環(huán)境：提高行政審批效率、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

1、政府辦事機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事務(wù)的便捷程度：企業(yè)管理者對(duì)政府辦事機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事物便捷程度評(píng)價(jià)相對(duì)一般，雖然平均值均在3分以上，但百分比均不足60%，認(rèn)為一般的比例均在30%左右，這種“不好不壞”的評(píng)價(jià)表現(xiàn)出，政府辦事機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事務(wù)中的便捷性、快捷性需要改進(jìn)空間仍然較大，需要進(jìn)一步完善服務(wù)體系各項(xiàng)職能，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)“一站式服務(wù)”的效率，使行政服務(wù)更加及時(shí)、高效。

2、政務(wù)體系信息公開(kāi)方面的表現(xiàn)：與對(duì)政府辦事機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事物便捷程度評(píng)價(jià)情況類似，北京和西安兩城市對(duì)政務(wù)體系在信息公開(kāi)的全面性評(píng)價(jià)，平均值均在3分以上，但百分比均不足60%。認(rèn)為一般的比例均在30%左右，顯示出政務(wù)體系信息公開(kāi)方面的不足。隨著信息化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展中對(duì)信息獲得快捷性、便捷性、全面性需求越來(lái)越大，能夠快速、精準(zhǔn)、全面的獲取區(qū)域內(nèi)相關(guān)政務(wù)信息，成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展和決策的重要影響因素。政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，還需不斷加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，使政務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化，公開(kāi)渠道多元化，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過(guò)程的民主性和透明度。

3、政務(wù)系統(tǒng)的整體水平：北京企業(yè)管理者對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的整體水平評(píng)價(jià)均值為7.3分，西安為6.5分，相差0.8分，表明政務(wù)系統(tǒng)的工作在得到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)可的同時(shí)，還需要進(jìn)一步了解、認(rèn)識(shí)企業(yè)對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的需求和改善意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和完善政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，加快構(gòu)建高效、便捷的政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善政務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)職能，使政務(wù)服務(wù)更具有科學(xué)性、前瞻性，為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境優(yōu)化增加動(dòng)力，為當(dāng)?shù)卣猩桃Y、企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4、政府的整體形象：企業(yè)管理者對(duì)政府整體形象滿意度評(píng)價(jià)，北京平均值為7.3分，西安為6.7分。分值在8分及以上的比例不高，8分與7分所占比例較大，6分及以下的比例均在30%左右。表明當(dāng)?shù)卣恼w形象評(píng)價(jià)較好，但仍有改進(jìn)空間，在未來(lái)政府體系建設(shè)中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府公信力，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，依法完善和實(shí)施民主決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公共事業(yè)聽(tīng)證制度，充分聽(tīng)取人民群眾和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

市場(chǎng)環(huán)境：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征愈加明顯，市場(chǎng)開(kāi)放程度、居民購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松、穩(wěn)定。

1、市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理程度：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求和觀念正在發(fā)生變化，市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變。調(diào)查中，北京企業(yè)對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理程度評(píng)價(jià)較高，平均值為3.6，百分比為62.4%，西安市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理程度評(píng)價(jià)平均值為3.4，百分比為52.0%。市場(chǎng)消費(fèi)合理程度是確定企業(yè)發(fā)展方向、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的重要影響因素，目前市場(chǎng)開(kāi)放度不斷提高、市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，消費(fèi)市場(chǎng)千差萬(wàn)別，需要企業(yè)和政府對(duì)當(dāng)下及未來(lái)市場(chǎng)變化有清楚的認(rèn)識(shí)和判斷，同時(shí)提高自身對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的敏感度和適時(shí)調(diào)整的靈活性。

2、居民購(gòu)買(mǎi)力：居民購(gòu)買(mǎi)力是居民以貨幣形式購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)和生活所需商品或勞務(wù)的能力，與城市消費(fèi)水平及居民收入水平有一定關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，居民收入不斷增加，購(gòu)買(mǎi)力不斷提升，2016年北京人均可支配收入為52530元，西安為30032元。相應(yīng)的，北京居民購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)較高，平均值為3.9，百分比為76.1%，西安較低，平均值為3.4，百分比為52.0%，百分比相差24.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程的日益深化，各地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放程度呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，但因政策、區(qū)位、地域等因素的不同表現(xiàn)出一定差異性。北京企業(yè)對(duì)北京目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度評(píng)價(jià)較高，平均值為3.9，百分比為79.8%，西安企業(yè)對(duì)西安目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度平均值為3.4，百分比為45.0%，兩地百分比差距較大，相差34.8個(gè)百分點(diǎn)?！皣?guó)家‘一帶一路建設(shè)為擴(kuò)大開(kāi)放提供了新支點(diǎn)，成為新一輪市場(chǎng)開(kāi)放建設(shè)的重要標(biāo)志，聯(lián)動(dòng)陸海內(nèi)外、溝通東西雙向，外接全球市場(chǎng)、內(nèi)助區(qū)域協(xié)同，是豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵、提高對(duì)外開(kāi)放水平的一個(gè)重要支點(diǎn)”，如何借力“一帶一路”建設(shè)助推區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放是兩地當(dāng)下重要的研究課題。

4、過(guò)去半年城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度：在國(guó)家“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”、供給側(cè)改革和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)政策的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，“穩(wěn)中趨緩”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。兩地企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為當(dāng)?shù)剡^(guò)去半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為“平穩(wěn)”，比例均在六成以上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大。

經(jīng)營(yíng)環(huán)境：資本獲取便利性不足是兩地經(jīng)營(yíng)管理者的共識(shí)。

1、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中資本獲取便利性：企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，資金、廠房、設(shè)備、材料、人力資源等資本獲取的便利性對(duì)企業(yè)的生存，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展尤為重要，北京市企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中獲取資本相對(duì)便利（平均值為3.6，百分比為65.1%），但仍有提升空間，西安企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中獲取資本時(shí)便利性均值為3.0，認(rèn)為便利的百分比較低，認(rèn)為一般的比例達(dá)到66.0%，表明企業(yè)在資本實(shí)際獲取中的便利程度與實(shí)際需求存在較大差距。

2、人力資源獲取便利性：這里的人力資源是指企業(yè)中發(fā)揮生產(chǎn)力作用的全體人員，是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等因素的總稱。北京高等學(xué)府聚集，加上首都區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，吸引了各地人才，人力資源獲取便利性較高（平均值為3.9，百分比為75.2%），西安人力資源獲取的便利性評(píng)價(jià)平均值低于北京較，但與本地區(qū)其他指標(biāo)相比較高，百分比較北京低26.2個(gè)百分點(diǎn)。如何根據(jù)本地區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)發(fā)本地人力資源價(jià)值，同時(shí)通過(guò)政策完善和優(yōu)化，留住人才、吸引人才顯得異常重要。

3、勞動(dòng)力成本水平：勞動(dòng)力成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中成本支出的主要方面，是影響經(jīng)營(yíng)投資者投資行為的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力成本隨之增加，北京2016年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1890元/月，西安2016年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1480元/月。與調(diào)查數(shù)據(jù)相一致，北京勞動(dòng)力成本較高，西安較低，西安勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯。

社會(huì)環(huán)境：社會(huì)環(huán)境工作得到大部分企業(yè)認(rèn)可，仍有提升空間。

1、整體社會(huì)保障體系滿意度：北京社會(huì)保障體系比較完善，企業(yè)對(duì)社會(huì)保障體系滿意度較高，平均值為7.5，評(píng)價(jià)集中在9分、8分，選擇比例均在20%以上。西安整體社會(huì)保障體系得到了大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可，滿意度均值為6.6，雖低于北京，與本區(qū)域其他指標(biāo)比較高，評(píng)價(jià)集中在9分、8分、7分，選擇比例均在20%以上，仍有提升空間。

2、社會(huì)治安滿意度：社會(huì)治安是城市和國(guó)家社會(huì)秩序安寧與否的綜合體現(xiàn)，在對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的評(píng)價(jià)中，北京整體社會(huì)治安滿意度評(píng)價(jià)平均值為7.6，西安為7.1，兩地評(píng)價(jià)主要集中9分和8分兩個(gè)選項(xiàng)，選擇比例均在20%以上，表明兩地對(duì)本區(qū)域社會(huì)治安滿意度較高。

3、整體社會(huì)環(huán)境滿意度：社會(huì)環(huán)境是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售各方面相關(guān)的社會(huì)環(huán)境的總和，是企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展方向、建立明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及形成產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要影響因素。在對(duì)整體社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)中，大部分被訪企業(yè)對(duì)北京的整體社會(huì)環(huán)境滿意度較高，平均值為7.4，評(píng)價(jià)主要集中在9分和8分兩個(gè)選項(xiàng)。西安整體社會(huì)環(huán)境管理工作得到了大部分企業(yè)的承認(rèn)，平均值為6.9，評(píng)價(jià)主要集中在9分和8分兩個(gè)選項(xiàng)。

4、投資主體將北京或西安作為投資目標(biāo)區(qū)域的原因：將北京作為投資目標(biāo)區(qū)域的主要原因是首都區(qū)域優(yōu)勢(shì)，這里的首都區(qū)域優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在北京是首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化中心等方面。將西安作為投資目標(biāo)區(qū)域的主要原因是城市發(fā)展前景廣闊，西安是歷史古都、是中國(guó)西部的中心城市，是古絲綢之路的起源地，國(guó)家近年來(lái)的供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)等一系列政策使西安未來(lái)發(fā)展前景更加廣闊，吸引力快速提升。

雖然本次比較僅以投資環(huán)境為主題，但京陜?nèi)婧献鞔笥锌蔀?。北京與西安，雖然資源稟賦各異，但文化傳承悠久，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。2015年國(guó)家發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，更是提出要“打造西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”，作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市和新歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于踐行發(fā)源于北京的“一帶一路”倡議，傳承絲路精神，全面加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作具有重要戰(zhàn)略意義。 如果能夠在北京非首都功能疏解大背景下促進(jìn)兩地部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將是兩地合作的新契機(jī)。

（作者單位：北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司）