“限塑令”考驗社會治理的能力和智慧

劉 暢

知名記者

中國青年報國內(nèi)時事部主任

中青公益研究院秘書長

中國記者最高榮譽獎—第六屆范長江新聞獎獲得者

近期，有關“限塑令”的討論頗為熱烈。媒體報道說，“限塑令”實施9年來，已經(jīng)感受不到當初的作用，不但已經(jīng)“名存實亡”，甚至隨著市場消費的擴大，塑料袋的用量更大了。

所謂“限塑令”，指的是2007年12月31日國務院辦公廳下發(fā)《通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋?！?/p>

于是，從2008年6月1日到2017年6月1日，實施了9年的“限塑令”重新走進了公眾視野，成為關注度較高的社會問題之一。

針對當時生活中廣泛存在的“塑料袋免費現(xiàn)象”，2008年6月1日“限塑令”的實施，產(chǎn)生了廣泛的社會反響，不僅僅是人們需要普遍為塑料袋付費，更是環(huán)保意識走進日常生活，帶有重要的標志意義。據(jù)報道，來自國家發(fā)改委環(huán)資司的統(tǒng)計，自2008 年6月1日“限塑令”正式實施至2015年，超市商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右。據(jù)說，全國很多塑料袋生產(chǎn)企業(yè)不得不停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與這些“成果”有些差異的是，隨著大賣場越建越多，收費的塑料袋反而成為新的經(jīng)濟收入，有的大市場一年的收益甚至達到上千萬元。有人調(diào)侃，“限塑令”已然成為了“賣塑令”，原本想通過經(jīng)濟手段抑制塑料袋的使用，沒想到，反而讓賣塑料袋成為一個經(jīng)濟增長點，與政策的初衷相違背。

“賣塑令”的背后，是改變?nèi)藗兤毡榈娜粘Ｉ盍晳T之難。比如，有人經(jīng)常將準備好的購物袋忘在家里，也有些人不習慣使用其他材質(zhì)的購物袋。并且在購物時，也不會將幾毛錢的塑料袋成本當回事，一切只為方便，更將隨身攜帶購物袋的行為視為“添麻煩”。由此造成了塑料袋被廣泛使用的社會心理原因，增加了“限塑”的難度。

隨著消費的蓬勃發(fā)展和市場的日益擴大，塑料袋使用的數(shù)量被媒體估計已經(jīng)相當可觀，甚至回到“限塑令”之前的狀態(tài)，這引起了社會對“限塑令”名存實亡的擔憂和嘆息。

對此，有人主張，加大塑料袋成本，甚至上升到“塑料袋稅”的高度，讓人們對塑料袋的付費從不痛不癢到“有點心疼”的地步，由此達到“限塑”的效果。還有人主張，干脆從“限塑”發(fā)展為“禁塑”，讓塑料袋從生產(chǎn)到使用都全面消失，徹底達到環(huán)保的目的。

雖然塑料袋被稱為“人類最糟糕的發(fā)明”，其環(huán)保意義上的危害已經(jīng)被人們廣泛認識，但僅僅通過“多收費”、“收重稅”的經(jīng)濟手段，恐怕又是增添了一些部門和企業(yè)的收入，肥水流入他人田，而沒有其他效果。相對于“禁塑”，“限塑令”本身就是一個妥協(xié)的結(jié)果，已經(jīng)是采取經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。在人們?nèi)粘Ｉ盍晳T沒有改變的情況下，除了增加人們生活的不方便、不舒適感，恐怕很難起到作用，甚至出現(xiàn)違背政策制定初衷的后果。

曾經(jīng)被人們看好的沒有污染的棉紡布、無紡布、綠色材質(zhì)的購物袋為什么沒有被普遍接受，原因確實值得思考，除了不方便攜帶、價格較高等因素外，怎樣解決方便、實用等問題，也是重要課題。生活中，塑料袋被人們親切地稱為“方便袋”，信手捻來，價格便宜，隨到隨用，這種特點很難被替代，這也是“禁塑”和“限塑”都要充分考量的社會現(xiàn)實。因此，導致“限塑令”名存實亡的原因，恐怕不能歸結(jié)為收費過低。

此外，因為方便，即便推行了“限塑令”，也大多是在正規(guī)商場、超市能夠?qū)崿F(xiàn)，在菜市場，很多攤販為了省事，實際上還是免費提供塑料袋，讓人們對“限塑令”的效果表示懷疑。

看來，小小的塑料袋，牽涉到千家萬戶的生活習慣和日常消費，也是關乎環(huán)保、綠色生活的大問題。“限塑令”通過無償使用變?yōu)橛袃斒褂?，這一思路是正確的。面對著效果不佳的現(xiàn)狀和難題，如何制定既符合生活實際，又能起到社會治理效果的應對措施，考驗著政策主導者的能力和智慧。

漫長的自然降解周期，焚燒塑料袋帶來的空氣污染，面對著這種“白色污染”的危害，人們更加深信“綠水青山就是金山銀山”，在生活方便和環(huán)保之間，已經(jīng)把一個大大的問號提示到整個社會和公眾面前。