崔鵬

中國和美國，全球兩個最大的經(jīng)濟(jì)體之間又有令人擔(dān)心的消息傳出。

8月14日，首先是美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了一份備忘錄，授意美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策行為進(jìn)行審查。

在之后不久，萊特希澤就宣布對中國展開所謂“301條款”調(diào)查。這有可能引發(fā)中美兩個大國之間的貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

首先來看一下，這個“301條款”是什么。

301條款指的主要是美國《1974年貿(mào)易法》第301條款所提到的，當(dāng)外國損害了美國在相關(guān)貿(mào)易協(xié)定下其合理的利益，或者外國以不公平、不合理的方式使美國商業(yè)利益受到障礙，美國貿(mào)易代表辦公室就可以在總統(tǒng)的授權(quán)下對相關(guān)國家展開調(diào)查，并在調(diào)查得出結(jié)果后與有關(guān)國家協(xié)商，如果協(xié)商不成，則予以貿(mào)易制裁。

在之后，301條款經(jīng)過了屢次修補(bǔ)，后來形成《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，301條款變得更加嚴(yán)厲而且便于執(zhí)行。這主要是由于從1970年代到1980年代，美國在全球貿(mào)易中的地位越來越受到日本和德國等國家的挑戰(zhàn)，貿(mào)易赤字逐年擴(kuò)大。

經(jīng)過修補(bǔ)的301條款，被稱為“超級301條款”。在超級版本中，對外國的制裁決定者由美國總統(tǒng)變成了美國貿(mào)易代表辦公室。這減少了制裁決議的環(huán)節(jié)，而且美國貿(mào)易代表辦公室的人相對更具有專家素質(zhì)，制裁受到的限制更少。

制裁流程是，在對相關(guān)貿(mào)易國調(diào)查結(jié)束，并確認(rèn)問題存在后，接下來的18個月時間內(nèi)，美國政府將同這些貿(mào)易對手談判。如果貿(mào)易糾紛仍無法解決，美國就可以對這些貿(mào)易對手實(shí)施單方面貿(mào)易制裁，其手段主要是對存在貿(mào)易摩擦的國家出口的某些產(chǎn)品實(shí)行最高為100%的懲罰性關(guān)稅。

如果美國對中國實(shí)施如此嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，肯定會遭到中國的貿(mào)易反制。這件事情發(fā)生的話，對全球經(jīng)濟(jì)肯定不是件好事—我們本來期望它快點(diǎn)復(fù)蘇的。

但這種大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的概率大嗎？雖然中國政府要面對的是特朗普這種非建制派的政治家—他具有一些不可預(yù)測性—但綜合來講，其實(shí)整件事并不是特別讓人擔(dān)心。

最近特朗普團(tuán)隊可以說在結(jié)構(gòu)性換班，這個團(tuán)隊整體的調(diào)性雖然繼續(xù)保持著比較不一致的價值觀，但總體來說，它更偏向于溫和了。特別是上周特朗普的首席戰(zhàn)略分析師史蒂夫·班農(nóng)被辭退了。這個“經(jīng)濟(jì)民族主義者”一向?qū)χ袊謴?qiáng)硬的態(tài)度，他甚至認(rèn)為就是中美兩國在爭奪全球老大的地位，如果美國不采取行動，那么在5到10年內(nèi)必然輸?shù)暨@場比賽。不過，還沒到班農(nóng)說的比賽真正開始，他就出局了，直接原因是美國弗吉尼亞的種族騷亂。

更重要的，相對于以前，中國和美國在相互的體系中的地位都更加重要了，甚至說，誰也離不開誰。比如中國是美國最大的貿(mào)易伙伴，它們之間的貿(mào)易額早就超過了5000億美元；同時中國又是美國國債最大的海外持有者，這種關(guān)系的破壞也直接威脅著美國的金融安 全。

在1994年和1995年，美國曾經(jīng)對中國的IT產(chǎn)品、紡織品征收過100%懲罰性關(guān)稅。當(dāng)年，美國自動從WTO簽約國升格為會員國，此后301條款很少被真正使用過。一般來說，在調(diào)查階段，貿(mào)易國之間都能達(dá)成和 解。

關(guān)于301條款的調(diào)查，一般被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)和政治上換籌碼的行為。

另外，還有國會。美國的國會被建制派政治家們掌握著。就像班農(nóng)離開時說的，美國的建制派們對特朗普所想的經(jīng)濟(jì)民族主義并不感興趣，他們希望美國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)正常地運(yùn)行，這更符合他們的政治利益。