文 | 陳暢

高考命題40年從注重知識到關(guān)注能力

文 | 陳暢

高考命題工作是高考大系統(tǒng)的一部分，一直備受各界關(guān)注。它對課堂教學(xué)具有導(dǎo)向作用，以“指揮棒”的形式影響著一線教學(xué)的方向。通過梳理40年以來的高考試題，我們可以發(fā)現(xiàn)它的命題由原來的偏重掌握知識到現(xiàn)在對能力和素養(yǎng)的考查，這在客觀上推動著我們課堂教學(xué)的變化，順應(yīng)著教學(xué)改革對人才的選拔和培養(yǎng)要求。另一方面，高考命題的變化，也是我國不斷吸收借鑒國外教學(xué)理念和方法的體現(xiàn)，一直到現(xiàn)在逐步形成了比較成熟的體系和模式。

高考自1977年恢復(fù)以來的40年間，它的試題命制歷經(jīng)變化，其中呈現(xiàn)出來由知識為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰橹行脑俚浆F(xiàn)在的以素養(yǎng)為中心的變化主線，我們可以把1990年前后、1999年前后、2014年前后看作變化比較突出的三個節(jié)點。為適應(yīng)高考的試題的變化，高中教學(xué)也隨之進(jìn)行了比較大的調(diào)整，高考反撥課堂教學(xué)的功能發(fā)揮著越來越大的作用，這在客觀上也對新課程改革起到了推動作用。我們對高考試題的命制變化本身也經(jīng)歷了從引入學(xué)習(xí)、模仿應(yīng)用，到實踐摸索，到主動融合的步驟，快速追趕上了世界主流考試命題的步伐，這也是改革開放后，中國逐步融入世界的體現(xiàn)。

高考命題的改革推動著中學(xué)課程改革與課堂教學(xué)的進(jìn)步

1990年前后，能力立意的探索階段，高中教學(xué)題海戰(zhàn)術(shù)比較明顯恢復(fù)高考的第三年，即1979年10月6日《光明日報》刊登了題為《“大突擊”景象散記》的文章。記錄了78、79屆高中畢業(yè)生復(fù)習(xí)狀況，矛頭直指考試知識范圍和“超綱”問題，提出要教育部門研究。該文被譽(yù)為第一篇關(guān)于“片面追求升學(xué)率”的報道，社會輿論壓力隨之而來。1982年3月22日，教育部學(xué)生管理司在高考研究通報第二部分明確提出研究命題及評分問題，應(yīng)對社會訴求。1983年底，教育部下發(fā)了《關(guān)于一九八四年高考命題若干問題的通知》，明確了命題原則是“命題范圍不超出中學(xué)教學(xué)大綱，試題內(nèi)容的要求不超過中學(xué)所用統(tǒng)編教材所能達(dá)到的程度”，并隨附件下發(fā)了高考復(fù)習(xí)范圍。

1987年，“克服片面追求升學(xué)率”寫進(jìn)了黨的十三大報告第三部分的第一條，政治壓力可見一斑。社會輿論甚至出現(xiàn)了“高分低能”說，認(rèn)為高考考的是“知識”，不是“能力”。

在此狀況下，1990年，國家教委考試管理中心（教育部考試中心的前身）以《關(guān)于高考?xì)v史科逐步加強(qiáng)能力考查的請示》報國家教委，試圖以歷史學(xué)科為突破口進(jìn)行“能力”考查探索，其他各學(xué)科也在1990年前后開始了“能力”探索。高中教學(xué)在高考的帶動下也開始探索改變，針對題海戰(zhàn)術(shù)為主的備考模式，開始摸索知識靈活掌握、靈活運(yùn)用的教學(xué)方式方法，但沒有形成規(guī)模，還是屬于區(qū)域性、個體性的試驗與探索。

>>高考考場

1999年前后，能力立意的方向確立，推動了課程改革的順利進(jìn)行經(jīng)過長時間探索，考試領(lǐng)域?qū)Α澳芰Α庇辛吮容^明確一致的認(rèn)識，且與高中教學(xué)領(lǐng)域達(dá)成一致。1999年2月教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》，《意見》指出：“命題要把以知識立意轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰α⒁?，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的封閉的學(xué)科觀念，在考查學(xué)科能力的同時，注意考查跨學(xué)科的綜合能力?！睆拇耍澳芰α⒁狻闭匠蔀槲覈呖贾匾闹笇?dǎo)思想，從重點考查知識逐步轉(zhuǎn)為著重考查綜合素質(zhì)能力。

此時，中學(xué)新課程改革也在同步進(jìn)行中。1998年以來，教育部組織教育理論工作者進(jìn)行廣泛的國際比較研究，了解了英、美、日、芬蘭、新西蘭等國家課程改革的經(jīng)驗和策略，起草了基礎(chǔ)教育改革工作的指導(dǎo)性文件《國家基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》（教基〔2001〕17號），《綱要》于2001年6月頒布施行。在課程評價部分，《綱要》明確指出：“建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系。評價不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，建立自信?！薄案叩葘W(xué)校招生考試制度改革，應(yīng)與基礎(chǔ)教育課程改革相銜接。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實施素質(zhì)教育、有助于擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查?！?/p>

高考的能力考查嚴(yán)格對應(yīng)著新課程改革中對學(xué)生能力素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)，高考不單純是選拔甄別的功能，而是能夠?qū)W(xué)生日常知識能力水平發(fā)展做出一定的評價，高考的功能被提升到一個新的高度，貫徹了高考“有助于中學(xué)實施素質(zhì)教育”的要求。

這個轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育階段教育理念及教育方式的轉(zhuǎn)變，原有教材中的選修部分內(nèi)容重新回到了中學(xué)課堂。高考試卷考查范圍越來越靈活題目和學(xué)生生活越來越緊密，學(xué)科綜合素養(yǎng)與學(xué)科主干知識有效地結(jié)合，這類題目只有在日常學(xué)習(xí)生活中才能體會到，靠題海戰(zhàn)術(shù)收效甚微，以語文作文題目為例，學(xué)生們只有豐富自己的語言表達(dá)能力豐富自己的課余生活，注意日常思維訓(xùn)練和邏輯思維能力才可能應(yīng)對高考的作文要求，靠押題，題海戰(zhàn)術(shù)則是無效的。

2014年前后，能力立意走向深入，逐步提出學(xué)科素養(yǎng)理念，命題與中學(xué)教育教學(xué)改革再出發(fā)2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》第十二章第36條明確規(guī)定：深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善國家考試科目試題庫，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性由此開始，教育改革進(jìn)入了快車道。

2013年11月，為貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考?！睂Ω呖贾贫茸龀隽颂峋V挈領(lǐng)的要求。

2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，《意見》對規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、深化高考考試內(nèi)容改革等具體問題做出了比較詳盡的規(guī)劃，標(biāo)志著我國新一輪高考制度改革全面啟動。

2016年，教育部考試中心探索構(gòu)建“一體四層四翼”的高考評價體系，從頂層設(shè)計上回答好高考“為什么考”“考什么”“怎么考”等關(guān)鍵性問題?？荚囍行慕撝魅螌Α耙惑w四層四翼”做出了明確的解釋：“一體”即高考評價體系。通過確立“立德樹人、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)”這一高考核心立場，回答了“為什么考”的問題，通過明確“必備知識、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價值”四層考查目標(biāo)以及“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個方面的考查要求，回答了高考“考什么”和“怎么考”的問題?！耙惑w”是總體框架，“四層”與“四翼”是“一體”的有機(jī)組成部分，共同構(gòu)成了實現(xiàn)高考評價功能的理論體系。

從2017年全國卷及各個獨立命題的省市高考試卷分析，試題設(shè)計緊緊圍繞學(xué)科關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)，注重知識點之間的內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用，多方面考查考生獲取和整合信息，綜合運(yùn)用所學(xué)知識比較、分析、論證、探究問題，以及進(jìn)行符合邏輯的規(guī)范闡釋與表達(dá)等能力；參考答案設(shè)計強(qiáng)調(diào)知識與試題素材的有機(jī)結(jié)合，力避死記硬背、堆砌知識點的做法。

高考評價體系中的“立德樹人、導(dǎo)向教學(xué)”與中學(xué)課程改革中的“學(xué)科素養(yǎng)”理念是遙相呼應(yīng)的。中學(xué)教學(xué)目前已經(jīng)意識到，核心素養(yǎng)指向解決現(xiàn)實社會實際問題，而非單純傳授已有的知識經(jīng)驗。學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，突出強(qiáng)調(diào)個人修養(yǎng)、社會關(guān)愛、家國情懷，更加重視自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實踐。這些要求是學(xué)校教育的培養(yǎng)方向。換句話說，學(xué)校教育教學(xué)要為學(xué)生形成關(guān)鍵的品格和能力，應(yīng)對未來社會實際挑戰(zhàn)打下相應(yīng)基礎(chǔ)。目前，基礎(chǔ)教育的課程也已經(jīng)在路上。

世界教育改革大潮深刻地影響了我國的高考命題

高考命題改革得益于我國對外開放的政策。自1978年以后，特別是20世紀(jì)80年代初期，國外教育理念、心理測量學(xué)、考試評價技術(shù)迅速傳入我國，托?？荚嚕═OELF）、國際學(xué)生評估項目（PISA）給高考以強(qiáng)烈的沖擊、教育目標(biāo)分類學(xué)能力層級理念被高考命題引入。

1981年，我們引入了托福（TOEFL）考試，托福與當(dāng)時的高考完全不同。它是美國ETS公司開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化考試，題目由測量理論及教育目標(biāo)分類學(xué)支持，題目由題庫生成，難度保持一定，答題用答題卡，有一百多個選擇題，由計算機(jī)光電讀卡器評分，保證了閱卷的客觀性。這對當(dāng)時完全依靠主觀題，大量人工閱卷、評價系統(tǒng)誤差較大的中國高考所產(chǎn)生的沖擊是可想而知的。標(biāo)準(zhǔn)化考試、選擇題形式、測量理論、數(shù)理統(tǒng)計等技術(shù)方法迅速進(jìn)入高考命題者的視野。與此同時，國內(nèi)命題研究者接觸到了美國SAT及ACT組織的大學(xué)入學(xué)考試，歐洲主要國家的大學(xué)入學(xué)考試等項目，從中看到了差距，并開始學(xué)習(xí)、模仿、研究，在20世紀(jì)80年代中期至90年代的高考命題中，每年都會在題型設(shè)計及考核方式上有所突破，迅速吸收了當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)化考試的研究成果。

國際學(xué)生評估項目（PISA）始于2000年。該項目指出，需要重新設(shè)定教育標(biāo)準(zhǔn)、建立國際化的學(xué)習(xí)質(zhì)量檢測系統(tǒng)。它正式提出“素養(yǎng)”（literacy）理念，即學(xué)生在主要學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)用所學(xué)知識和技能的能力，以及在不同情境中解釋和解決問題的能力。同年，廣東省高考命題中的實驗“綜合科目考試”明確提出綜合科目考試命題，即依據(jù)現(xiàn)行普通高中相關(guān)各科教學(xué)大綱但不拘泥于教學(xué)大綱，注意理論聯(lián)系實際，考查考生分析問題和解決問題的能力。特別是在2001年我國開始義務(wù)教育階段新課程改革、2004年開始高中階段新課程改革后，我國的高考命題也更加注重學(xué)生能力素質(zhì)的考查。

1986年是我們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國外考試?yán)砟畹闹匾荒?。這一年，華東師范大學(xué)受國家教委委托，邀請了美國著名教育家、心理學(xué)家布盧姆（Bloom，B.S.）做了題為《教育研究和教育實踐新方向》等內(nèi)容的演講，并出版其著作《教育目標(biāo)分類學(xué)》《布盧姆掌握學(xué)習(xí)理論文集》。當(dāng)時正是上海進(jìn)行自主高考命題的第二年，上海教育界官員及學(xué)者全程參與了學(xué)習(xí)活動，從而帶動了全國教育評價領(lǐng)域跟進(jìn)學(xué)習(xí)的熱潮。布盧姆的教育目標(biāo)分類，以知識、領(lǐng)會、運(yùn)用、分析、綜合、評價六個層次構(gòu)成一個體系。在這個體系中，知識被看作是最低層次的、簡單的、基本的目標(biāo)，最高層次的目標(biāo)當(dāng)然是最復(fù)雜的、也是抽象的。每一個低層次是高層次的基礎(chǔ)。布盧姆解釋知識目標(biāo)所用的動詞就是“回憶”“記憶”，知識則包括具體事實、普遍原理、方式、方法等等，形成了對不同知識層級的考查。在此后的十年間，布盧姆的教育分類學(xué)理論深刻地影響了我國的教育實踐，特別是在高考命題領(lǐng)域，考試框架基本是按照布氏理論搭建起來的。

另一個美國學(xué)者安德森（Anderson，L.W.）對中國的高考命題也影響深遠(yuǎn)，這些都體現(xiàn)于他在1999年出版的《學(xué)習(xí)、教學(xué)和評估的分類學(xué)：布盧姆教育目標(biāo)分類學(xué)》一書中。他強(qiáng)調(diào)課程、教學(xué)、評估三者之間的一致性，這就建立了新的“能力觀”。值得注意的是，作者只提知識的類型與掌握的水平，不提能力發(fā)展。他認(rèn)為“能力”就是學(xué)生所掌握的不同認(rèn)知過程水平的知識，也就是說，可以教會的作為目標(biāo)的“能力”不在知識掌握之外，而是融于知識掌握之中。這對“能力”的認(rèn)識是一次飛躍，深刻影響了后來高考命題對于能力立意的理解，實現(xiàn)了命題由知識立意到能力立意的平穩(wěn)過渡，較好地解決了銜接問題。

高考命題測量技術(shù)的提升

40年間，作為試題命制過程的一個組成部分，我們對高考的考試測量從無到有，從試點到廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍?？荚嚋y量技術(shù)進(jìn)程的兩個突出標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化考試和題庫建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化考試1985年，廣東省在高考部分學(xué)科進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化命題實驗，增加了以多項選擇題、是非題為主的客觀性試題。1988年，教育部考試中心對廣東高考標(biāo)準(zhǔn)化改革試驗進(jìn)行評估，形成了比較科學(xué)和適用于我國高考的統(tǒng)計分析方案的初步模型經(jīng)過幾年研究和試驗，原國家教委決定在普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試中全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化考試并于1989年6月27日發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化實施規(guī)劃》。對于選擇題的使用數(shù)量及考核能力層級在后期各學(xué)科的不斷實踐探索中達(dá)到了各方認(rèn)同，選擇題的命題技術(shù)也比較完善，這就切實推動了高考命題的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化國際化進(jìn)程。

題庫建設(shè)題庫產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的英國，是目前世界各大考試機(jī)構(gòu)普遍接受和采用的心理測量技術(shù)與工作方式。2006年，高考國家題庫建設(shè)被提上了議事日程，并于幾年后付諸實施，隨后，北京等省市也加入了題庫建設(shè)的行列。題庫建設(shè)是新時期國家賦予的歷史使命。2010年，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“完善國家考試科目試題庫”的具體要求，明確了加強(qiáng)題庫建設(shè)是新時期專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)。同時指出了“保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性是題庫建設(shè)的作用和意義。至此，我們的題庫建設(shè)也基本與世界主要考試項目同步。

四十年的高考命題歷程是我國教育考試融入世界教育考試洪流的四十年，在此期間，我們被經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和考試技術(shù)進(jìn)步兩方面力量推動著迅速前進(jìn)，也推動了基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展，一路走來，有經(jīng)驗、有教訓(xùn)。2017年又是一個高考改革的開局之年，上海、浙江將為全國探索高考改革實驗方案。高考命題將踏入立德樹人的“素質(zhì)立意之年。我們的高考命題將在40年改革的基礎(chǔ)上，踏上新的征程。

（作者系天津市教育招生考試院副研究員）

責(zé)任編輯：吳丹