文 | 本刊記者 潘程

教育均衡發(fā)展需下足“繡花”功夫
——訪四川省教育廳廳長(zhǎng)朱世宏

文 | 本刊記者 潘程

談及四川省教育發(fā)展，人們常會(huì)提起這些詞匯：促公平、提質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧、教育均衡……將這些詞匯落到實(shí)處，下足“繡花”功夫是關(guān)鍵。在教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)之時(shí)，四川省如何保障教育均衡發(fā)展？本刊記者就此專訪了四川省委教育工委書記，教育廳廳長(zhǎng)、黨組書記朱世宏。

教育改革：握緊“公平”“質(zhì)量”雙保險(xiǎn)

記者：今年，陳寶生部長(zhǎng)在四川調(diào)研強(qiáng)調(diào)：“教育綜合改革面臨公平和質(zhì)量?jī)纱笾黝}。”您認(rèn)為在教育改革中，“公平”和“質(zhì)量”兩者的關(guān)系是什么？

朱世宏：當(dāng)前，全球教育進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量與公平并重的時(shí)代，教育公平保證每一名學(xué)生享有獲得知識(shí)的權(quán)利，是教育質(zhì)量的基本保證。教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在每一位受教育者身心發(fā)展的水平上，是教育公平的內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)要求，沒(méi)有教育質(zhì)量的公平是失掉內(nèi)在本質(zhì)、沒(méi)有意義的。

四川省在教育公平和教育質(zhì)量上一直兼顧并重，力爭(zhēng)做到更好。一方面全力促進(jìn)教育公平。在全國(guó)率先實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，在51個(gè)民族自治縣實(shí)施15年免費(fèi)教育、“一村一幼”等。實(shí)施“全面改薄”、教育信息化“三通兩平臺(tái)”等教育重大工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校同步均衡發(fā)展。

另一方面全面提升育人質(zhì)量。出臺(tái)教育綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)及20個(gè)專項(xiàng)改革文件方案，加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、現(xiàn)代職教體系建設(shè)、高等教育綜合改革、考試招生制度、教育對(duì)外開(kāi)放等方面改革力度。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升保障教育質(zhì)量的“軟實(shí)力”。

“十三五”期間，四川省在“促公平”上，將從基礎(chǔ)教育抓起，在高等教育突破，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)教育進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。在“提質(zhì)量”上，將深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、高中階段教育普及等計(jì)劃，基本普及學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育，全面提升特殊教育水平。深入實(shí)施中西部高等教育振興及高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，推動(dòng)高等教育分類分層特色發(fā)展。

記者：您認(rèn)為教育改革過(guò)程中需要注意什么？

朱世宏：我想在教育改革中有五點(diǎn)是非常值得注意的。一是切實(shí)把握當(dāng)前教育發(fā)展階段性特征。要清醒認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面化、對(duì)象群體多元化、社會(huì)需求多樣化、全民學(xué)習(xí)終身化、發(fā)展環(huán)境國(guó)際化”的特征。

二是科學(xué)配置教育資源。推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步均衡，切實(shí)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)困難群體、困難地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。深入實(shí)施中高職教育銜接、高職教育創(chuàng)新發(fā)展、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等計(jì)劃，培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才；大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，提升教育服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平。

四是改革質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。加快建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中心的人才培養(yǎng)模式，完善中等及以下學(xué)校招生考試辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，形成高?？荚囌猩履Ｊ健Ｂ鋵?shí)和完善各級(jí)各類教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

五是加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度。深入實(shí)施依法治教、依法行政，完善分級(jí)管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善民辦教育分類管理和扶持制度。

精準(zhǔn)扶貧：均衡教育發(fā)展需下足“繡花”功夫

記者：今年兩會(huì)，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的時(shí)候需要下一番‘繡花’功夫”。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，四川省下了怎樣的“繡花”功夫？

朱世宏：四川教育扶貧深刻理解總書記的講話精神，以阻斷代際貧困為目標(biāo)，以幫助貧困地區(qū)學(xué)生有學(xué)上、能上學(xué)、上好學(xué)、都上學(xué)為核心任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)原則，嚴(yán)格按照中央和省委省政府安排部署，制定教育扶貧規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地，使教育扶貧出成效。

在扶持誰(shuí)方面，堅(jiān)持抓對(duì)象精準(zhǔn)。年初，廳扶貧辦、督導(dǎo)室、財(cái)務(wù)處、民教處等處室組織對(duì)全省特別是貧困地區(qū)的教育發(fā)展進(jìn)行摸底調(diào)查，摸清貧困地區(qū)學(xué)校布局、差距、存在的問(wèn)題，以及建檔立卡貧困家庭學(xué)生情況，建立完善數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)掌握的情況，及時(shí)調(diào)整工作思路和措施，針對(duì)性施策。

在誰(shuí)來(lái)扶方面，堅(jiān)持抓責(zé)任精準(zhǔn)。制定教育扶貧2017年度工作方案，把責(zé)任落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，把項(xiàng)目落實(shí)到人，確保每個(gè)項(xiàng)目有人抓、有人管、有人落實(shí)，16個(gè)退出縣都有處室負(fù)責(zé)督導(dǎo)。同時(shí)，要求市（州）、縣（市、區(qū)）層層落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)“五長(zhǎng)”責(zé)任制，跟蹤掌握40多萬(wàn)建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生以及進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、重度殘疾兒童等就學(xué)情況，確保學(xué)生都上學(xué)。

在怎么扶方面，堅(jiān)持抓措施精準(zhǔn)。一是突出工作重點(diǎn)。抓重點(diǎn)區(qū)域，扭住“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣，緊盯16個(gè)“摘帽縣”，保證“縣摘帽”時(shí)教育達(dá)標(biāo)。抓重點(diǎn)學(xué)段，辦好義務(wù)教育?；A(chǔ)，辦好中職教育保就業(yè)。抓重點(diǎn)人群，緊盯全省59萬(wàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生，保障這些學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。抓重點(diǎn)學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)。

二是找準(zhǔn)工作措施途徑。主要從五個(gè)方面加強(qiáng)教育扶貧。加快硬件建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)學(xué)校硬件。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)解決好學(xué)生招得進(jìn)、學(xué)得好、就業(yè)好問(wèn)題。加強(qiáng)貧困學(xué)生資助，建立從學(xué)前到大學(xué)全覆蓋、貧困家庭全覆蓋的學(xué)生資助體系。加快民族地區(qū)教育短板建設(shè)，重點(diǎn)解決民族地區(qū)學(xué)校數(shù)量少、布局不合理、學(xué)前教育學(xué)位嚴(yán)重不足等問(wèn)題。努力提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)教師招不進(jìn)、留不住，整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。

在怎么退方面，主要關(guān)注三個(gè)指標(biāo)，一是關(guān)注貧困家庭學(xué)生是否有學(xué)生因貧輟學(xué)、因貧舉債。二是關(guān)注所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生是否享受符合條件的救助政策。三是關(guān)注每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有標(biāo)準(zhǔn)化中心校。貧困群眾退出，對(duì)于已經(jīng)享受到符合條件的資助政策并且無(wú)因貧輟學(xué)的家庭，發(fā)放義務(wù)教育保障達(dá)標(biāo)認(rèn)定書，同意其退出；貧困縣退出，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化中心校，全縣無(wú)學(xué)生因貧困輟學(xué)。

記者：至今，四川省在教育精準(zhǔn)扶貧上取得了怎樣的成績(jī)？您如何評(píng)價(jià)這些成績(jī)？對(duì)于“教育精準(zhǔn)扶貧”，四川省的目標(biāo)是什么？

朱世宏：經(jīng)過(guò)幾年的努力，教育扶貧取得顯著的成績(jī)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全省辦學(xué)條件得到明顯改善。二是貧困學(xué)生上學(xué)得到保障。三是民族地區(qū)教育加快發(fā)展。四是貧困地區(qū)中職教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。五是貧困地區(qū)教育質(zhì)量得到顯著提升。

要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，通過(guò)教育扶貧只是把最基礎(chǔ)的工作做好，不管是硬件建設(shè)還是學(xué)生資助，都正逐步把教育推向更加公平，更加公正?，F(xiàn)在取得的成績(jī)，是一個(gè)階段性成績(jī)，雖然解決了不少問(wèn)題，但還有許多困難需要攻克，如民族地方上學(xué)遠(yuǎn)住宿難等問(wèn)題、貧困地區(qū)教育質(zhì)量始終不高的問(wèn)題，都沒(méi)有解決好，需要按照習(xí)總書記下足“繡花”功夫的要求，把工作再細(xì)化，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的措施，一個(gè)一個(gè)進(jìn)行解決。

對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧，四川省的目標(biāo)是改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，重點(diǎn)改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，提高基礎(chǔ)教育普及率和辦學(xué)質(zhì)量，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，基本公共教育服務(wù)水平接近全省平均水平，實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段貧困家庭孩子全程全覆蓋資助，保障建檔立卡貧困家庭孩子都能上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)掌握一門技能，助推家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

記者：為提升民族地區(qū)的教育發(fā)展，四川省有怎樣的針對(duì)性舉措？

朱世宏：針對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊實(shí)際，“十二五”以來(lái)，四川省委、省政府在持續(xù)推進(jìn)《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》、藏區(qū)彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃等重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造性地啟動(dòng)實(shí)施了民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育、“一村一幼”計(jì)劃等重大教育民生工程，全面開(kāi)創(chuàng)了各族兒女人人有學(xué)上的教育工作新局面。

一是實(shí)施15年免費(fèi)教育。為全面提升民族地區(qū)教育保障能力，從制度上保證不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，讓年輕一代不再重復(fù)上一輩不懂知識(shí)的老路，我省從2016年春季學(xué)期起，在免費(fèi)義務(wù)教育和中職教育的基礎(chǔ)上，全部免除民族自治地方51個(gè)縣（市）學(xué)前教育保教費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中階段教育的全免費(fèi)。

二是實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃。為加快彝區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大村級(jí)幼教資源，提升學(xué)前教育普惠水平，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，我省從2015年秋起在彝區(qū)13縣（區(qū)）實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政按“每個(gè)幼教點(diǎn)配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月補(bǔ)助2000元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬”的標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。目前彝區(qū)學(xué)前三年毛入園率較2015年提升20個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)入園難問(wèn)題。今年省委、省政府決定將“一村一幼”計(jì)劃支持范圍由彝區(qū)13縣擴(kuò)展到民族自治地方51個(gè)縣（市），目前省級(jí)4.02億元資金已全部撥付到位。

三是實(shí)施大小涼山彝區(qū)“教育扶貧提升工程”。為進(jìn)一步鞏固提高大小涼山義務(wù)教育普及成果，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，我省從2014年起在大小涼山彝區(qū)13縣啟動(dòng)實(shí)施了“教育扶貧提升工程”，三年間累計(jì)投入專項(xiàng)資金6.35億元，建設(shè)校舍項(xiàng)目328個(gè)、教師周轉(zhuǎn)宿舍2427戶。

四是實(shí)施“藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃”。為加快藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力，我省制定了《關(guān)于實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃的意見(jiàn)》，計(jì)劃在2016年至2026年10年間，每年保證有1000名教師支援藏區(qū)教育發(fā)展。去年內(nèi)地15個(gè)市已選派700名優(yōu)秀教師到藏區(qū)32個(gè)縣（市）支教，藏區(qū)32縣也選送300名教師到內(nèi)地跟崗學(xué)習(xí)，同時(shí)內(nèi)地近千所學(xué)校已同步結(jié)對(duì)幫扶藏區(qū)近千所學(xué)校。

創(chuàng)新教育：全方位保障實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)

記者：基于“深化教育體制機(jī)制改革，注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)目標(biāo)，四川省在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有怎樣的計(jì)劃？

朱世宏：力爭(zhēng)到2020年，建立健全課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。在未來(lái)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面主要有以下計(jì)劃：

一是推動(dòng)高校更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念。以立德樹(shù)人、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才為目標(biāo)，面向全體學(xué)生，推動(dòng)全體教師參與，切實(shí)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

二是推動(dòng)高校理順校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理體制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳和四川省政府辦公廳關(guān)于深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的要求，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職能部門責(zé)任。成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生、團(tuán)委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制。

三是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，督促高校開(kāi)設(shè)面向全體學(xué)生的通識(shí)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共課程，開(kāi)設(shè)具有行業(yè)特點(diǎn)、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)課程，開(kāi)設(shè)提升學(xué)生綜合實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新課程和實(shí)踐活動(dòng)課程，并嚴(yán)格納入學(xué)分管理。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程信息化建設(shè)進(jìn)程，探索建立在線開(kāi)放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度，組織相關(guān)人員聯(lián)合編寫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材。

四是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系建設(shè)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部全覆蓋。到2020年，省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心達(dá)到200個(gè)、省級(jí)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心達(dá)到100個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國(guó)家級(jí)項(xiàng)目達(dá)到5000個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目達(dá)到15000個(gè)、校級(jí)項(xiàng)目達(dá)到50000個(gè)，覆蓋學(xué)生不低于20萬(wàn)人。

五是加快推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，建立四川省普通高校專業(yè)設(shè)置公共服務(wù)平臺(tái)與專業(yè)管理狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，促進(jìn)人才培養(yǎng)與四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對(duì)接。