文/劉 堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（下）

文/劉 堅

五、清代的賑濟

清代是我國自然災(zāi)害多發(fā)的歷史時期。據(jù)統(tǒng)計，在清統(tǒng)治的268年間，總計發(fā)生各種災(zāi)害達1121次。為此清政府制定了一套完整的法規(guī)制度予以應(yīng)對，其中與糧食關(guān)系最為密切的就是賑濟。賑濟是將糧食發(fā)給災(zāi)民的最直接的救災(zāi)方式，因此在災(zāi)情嚴(yán)重時，清朝廷允許災(zāi)區(qū)地方在嚴(yán)格按照制度呈報和勘災(zāi)的同時先賑，在官員按照程序逐級上報災(zāi)情，并通過“勘災(zāi)”得到中央批準(zhǔn)的賑濟，稱為“大賑”。大賑首先將災(zāi)民劃分等級，根據(jù)等級決定救濟時間的長短。清政府的荒政措施還包括災(zāi)后重建內(nèi)容。乾隆初年，朝廷鼓勵通過販運調(diào)粟平糴，來加速災(zāi)后的糧價恢復(fù)。

清代對賑災(zāi)的投入十分巨大，據(jù)統(tǒng)計，從順治元年到道光十九年的196年中，全國共災(zāi)賑11314次，賑銀總數(shù)達4.5億兩。如果按照現(xiàn)今度量標(biāo)準(zhǔn)計算，就是547.5億斤（清代稻谷1石=146斤）。顯而易見，這是清代糧食儲備制度賑濟作用的最好見證。

六、清代的糧食問題及應(yīng)對措施

清代中期，除災(zāi)害以外，由于人口迅速增加而引起的糧食問題日漸突出。公元1793年，乾隆發(fā)現(xiàn)，較之康熙年間的人口“計增十五倍有奇。”并擔(dān)憂:“以一人耕種而供十?dāng)?shù)人之食。蓋藏已不能如前充裕?！北M管史學(xué)家對清代人口“爆炸式”增長存有爭議，但此時全國人口在3億左右已經(jīng)是不爭的事實。

實際上早在康熙時代，人均耕地面積減少的問題就已經(jīng)在南方一些地區(qū)有所顯現(xiàn)，以后隨著開墾潛力的枯竭和經(jīng)濟作物種植面積的增加，矛盾更加突出。為解決北方糧食供應(yīng)問題，朝廷不得不考慮在關(guān)外東北地區(qū)和蒙古地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一計劃的實施是相當(dāng)成功的。從此，東北的大片土地和內(nèi)蒙古河套地區(qū)成為新的產(chǎn)糧區(qū)。所提供的糧食除就近販運外，還供給京津，甚至“關(guān)東每歲有商船二三千只至于上?！?，“載豆、麥、雜粟，一歲三運以為?！薄?/p>

依靠提高單產(chǎn)，獲得更多的糧食，以增加儲備，也是清代解決糧食問題的重要手段。清代的農(nóng)業(yè)技術(shù)并無突破性發(fā)展，但單產(chǎn)卻高于明代，其主要原因是精耕細(xì)作，以及南方的“一歲數(shù)收”，提高復(fù)種指數(shù)，高產(chǎn)作物玉米、甘薯種植面積的擴大等。此外，馬鈴薯也在1705年左右傳入我國，并在一些地區(qū)成為糧食的替代品。

清代廣開糧食來源渠道，實行開源與節(jié)流并舉的政策，還包括了糧食進口。清代海運貿(mào)易已經(jīng)相當(dāng)活躍，康熙十八年（公元1679年），浙江沿海兵民販米出洋，獲利豐厚，而此后的大量出口導(dǎo)致浙江米價不斷提高，為此朝廷下令：商民除自用米糧外，嚴(yán)禁裝載50石以上販賣。此后一直禁止米糧出口。乾隆六十年（公元1795年）更決定:凡奸徒將米谷豆麥雜糧偷運外洋接濟奸匪者，擬絞立決。在禁止米糧出口的同時，朝廷更鼓勵外米進口。雍正六年（公元1728年）定舶來米谷免稅。此后乾隆時期又細(xì)化了進口政策。道光四年（公元1824年）粵督沅元奏請各國米船來粵，并無夾帶其他貨物者，進口時照舊免稅。到同治、光緒年間，通過各種渠道每年從東南亞國家進口的米已超過1000萬石。

清代以糧食作物做原料的加工業(yè)，得到了很大的發(fā)展，耗糧巨大。乾隆初，僅晉、魯、豫、陜等北方4省的燒鍋（酒廠），不計農(nóng)民自釀估算，“……城鎮(zhèn)之坊，大小相折，以縣四十為率，每歲耗谷已千數(shù)百萬石”。于是，清政府下詔4省永禁造酒，限制消費，以此節(jié)約糧食，化解“人口眾而貨物寡”的矛盾。

七、清代倉儲的衰敗

清代糧食儲備的衰敗，是從嘉慶年間開始的。到道光時期，康乾時代的儲備盛況發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，全國儲糧不斷下降，并由此一蹶不振。

糧食儲備每況愈下，其原因是復(fù)雜的，首先是來自天災(zāi)人禍的雙重打擊。晚清，災(zāi)害多發(fā)，糧食減產(chǎn)，一些連遭災(zāi)害的絕收地區(qū)，所貸之糧，舊欠未還，又作新領(lǐng)，年復(fù)一年，貸出的糧食就成了呆賬、死賬。常平倉由于長期得不到補庫，逐步變成了空倉。這一時期，地震、水災(zāi)對常平倉的破壞也非常嚴(yán)重。此外，戰(zhàn)爭對倉廒的破壞一般都是毀滅性的，尤其是經(jīng)過太平天國革命，戰(zhàn)事激烈的江南地區(qū)，多州縣的倉谷、倉廒蕩然無存。

清代糧食倉儲衰敗的另一個原因，是管理不善，內(nèi)耗嚴(yán)重。清代對腐敗放任，公元1705年，康熙帝南巡時就曾發(fā)現(xiàn)地方官員有牟取“火耗”、“糧耗”陋規(guī)，災(zāi)害發(fā)生時，為了不致影響這些灰色收入，往往匿報災(zāi)情?？滴醯蹆H僅是加強了呈報制度的執(zhí)行力度，而并未對腐敗加以糾正。到晚清時腐敗已成為社會問題，倉儲制度在實施中弊竇叢生，以致倉廒空虛。收購中，青役、里保也“多方需索規(guī)費，以致有力之家輒賄求書吏，匿報其承領(lǐng)者并不上谷，惟加倍繳價入官，名為幫費”。這樣，“朝廷足食之經(jīng)，為私家肥囊之計”。

晚清的腐敗還導(dǎo)致原本完備的監(jiān)督體制有名無實，地方官員聽說欽差將至，“向紳拎富戶挪移借貸，以掩飾其虧空之項?！备鞯剡€往往采取拖延辦法，面對一堆理不出頭緒的亂賬，督察官吏也大都不實際勘核，只是“按籍而稽，憑倉吏一結(jié)了事”。在失去監(jiān)督的情況下，各地貪官污吏更加有恃無恐，變賣、挪用、盜竊倉谷愈演愈烈，道光末年，就連京通倉的倉額也勉強僅夠1年支用，歲歲告急。昔日氣勢恢宏的皇家糧倉，此時已經(jīng)是“屋瓦滲漏，墻壁損壞者十居八九，所貯米石漸至潮濕霉?fàn)€”，倉門任意開放，空廒內(nèi)有多人在內(nèi)安鍋造飯”的破敗景象。

鴉片戰(zhàn)爭給清朝自給自足的經(jīng)濟帶來了最致命的打擊，從此，我國逐步淪為半封建半殖民地社會，除巨額戰(zhàn)爭賠款之外，清政府面對生產(chǎn)不振、民變四起、內(nèi)憂外患、動蕩不安的社會局勢，無心同時也無力再恢復(fù)倉政，最終在辛亥革命的炮火中滅亡。