湖北省糧食局黨組書記、局長 張愛國

創(chuàng)造性地做好 新形勢下糧食工作

湖北省糧食局黨組書記、局長 張愛國

貫徹落實全國糧食流通工作會議精神，我認(rèn)為，必須堅持改革創(chuàng)新，積極主動作為，上下齊心協(xié)力，奮力開創(chuàng)糧食工作新局面。下面，我結(jié)合近年來湖北工作實踐，談幾點體會和打算。

第一，牢固樹立大糧食觀念，拓展糧食工作新領(lǐng)域

隨著糧食流通改革的不斷深化，糧食流通格局發(fā)生了很大變化，多元市場主體迅速崛起，糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。固守舊觀念，堅守體制內(nèi)，路只會越走越窄。徐鳴局長的報告站在新的歷史關(guān)口，以更加寬闊的視野重新審視和謀劃糧食工作，充分體現(xiàn)了大糧食的觀念，找到了糧食部門的新定位。各級糧食部門務(wù)必摒棄只管國有糧食企業(yè)、管糧食收儲，守攤子、過日子的狹隘糧食觀念，主動迎接市場化改革的挑戰(zhàn)，跳出糧食抓糧食，著眼全行業(yè)、全社會、全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。

比如，在抓好糧食收儲的基礎(chǔ)上，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重的工作來抓。湖北省大力推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，去年用于支持糧油加工的各種項目資金達(dá)1.85億元，全省糧油加工企業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，占到湖北省六大支柱產(chǎn)業(yè)之一——食品工業(yè)總產(chǎn)值的40%。在建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系方面，從2014年開始，每年安排5000萬元省級財政補(bǔ)助資金，已支持371家種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)周轉(zhuǎn)倉和烘干整理設(shè)施。下一步，將按照會議要求，拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大支持范圍，推動基層國有糧食收儲企業(yè)功能改造，提升產(chǎn)后服務(wù)能力，為種糧農(nóng)民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，堅持“兩手抓”，用好“兩只手”

糧食部門要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)定位，堅持一手抓糧食安全保障，一手抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作實踐中我們深切體會到，既要堅持“兩手抓”，還必須學(xué)會運(yùn)用好“兩只手”。徐鳴局長的報告體現(xiàn)了市場化的理念和主動適應(yīng)市場化的積極態(tài)度。糧食部門長期受計劃觀念影響，在運(yùn)用政府“有形之手”方面有一套辦法，但在運(yùn)用市場“無形之手”上還不太適應(yīng)，辦法不多。在“兩只手”的協(xié)調(diào)運(yùn)用上，我們還有很多事情要做，關(guān)鍵是要大膽創(chuàng)新，敢于突破。就是一些常規(guī)工作也要善于用創(chuàng)新的辦法來抓。

比如，在“放心糧油”市場體系建設(shè)中，湖北省明確提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，推動武漢市大型上市零售企業(yè)中百超市聯(lián)合省內(nèi)19家民營糧油加工龍頭企業(yè)，共同出資組建了荊楚糧油股份有限公司，以該公司為龍頭，吸納各市縣現(xiàn)有糧油經(jīng)銷商加盟，發(fā)展連鎖經(jīng)營，強(qiáng)化統(tǒng)一配送，從2013年開始省財政連續(xù)3年共安排1.5億元資金予以補(bǔ)助，建成配送中心103家、連鎖店1600多家，實現(xiàn)了全省全覆蓋，“荊楚糧油”品牌的影響力不斷擴(kuò)大。

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，堅持以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“蝦稻共作”、“魚稻共作”等綠色生產(chǎn)方式和富硒糧食，增加綠色有機(jī)高端糧食供給；2016年省財政安排3000萬元專項資金，在中央電視臺等主流媒體持續(xù)宣傳湖北糧油產(chǎn)品，唱響“荊楚大地”公共品牌；近幾年持續(xù)推進(jìn)“荊楚糧油走出去”行動計劃，不斷深化與兩廣、云貴、川渝、福建等地的產(chǎn)銷合作；辦好湖北糧油精品展交會，同步開展科技對接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討活動，強(qiáng)化辦展效果。

第三，堅持問題導(dǎo)向，堅定不移深化改革

徐鳴局長在報告中分析指出，當(dāng)前糧食工作面臨著糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出、“三高疊加”、優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、國外糧油沖擊、糧油科技水平不高等諸多矛盾和問題，提出把推進(jìn)糧食供給側(cè)改革作為糧食工作的一條主線。我們唯有堅定不移地深化改革，才能破解難題，實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。

湖北省于2014年初提請省政府出臺了《關(guān)于全面深化糧食流通改革的意見》，從構(gòu)建新型收儲體系、培育多元主體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場供應(yīng)、流通監(jiān)管等五個方面提出了19條改革措施，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。2016年又及時出臺了《推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方案》，進(jìn)一步完善改革措施。

比如，在國有糧食企業(yè)改革方面，聚焦收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。連續(xù)三年共安排1.4億元財政資金給予補(bǔ)助,目前82個縣市全部完成了“一縣一企、一企多點”整合重組和資產(chǎn)確權(quán)任務(wù)，縣市中心糧庫及部分骨干收納庫已將劃撥土地變成了出讓用地，企業(yè)真正成為獨立的市場主體。下一步，將在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)混合所有制改革等方面不斷深化。

在地方儲備糧管理方面，大膽創(chuàng)新，著力破解承儲主體單一、經(jīng)營管理機(jī)制僵化問題。一是建立糧食加工龍頭企業(yè)承擔(dān)省級成品糧儲備制度。二是推動地方儲備糧經(jīng)營方式創(chuàng)新，全面推動市縣糧食儲備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在堅持地方儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離，促進(jìn)儲備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

第四，積極主動擔(dān)當(dāng)，爭取新的作為

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”。當(dāng)前，糧食工作的責(zé)任很大、任務(wù)繁重，但糧食部門的職能相對較弱、手段也不多，在這種境況下，糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)干部更要勇于擔(dān)當(dāng),積極主動作為。只有這樣，一個部門、一個行業(yè)才有希望。國家糧食局為我們作出了很好的表率，近幾年先后實施“糧安工程”，出臺糧食安全省長責(zé)任制，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，開展糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接推介活動，打通糧食物流節(jié)點，實施“中國好糧油行動計劃”等等，實為推動糧食事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新、務(wù)實之舉。

有為才有位，我以為糧食部門的干部就要有“把冷板凳坐熱”的決心和擔(dān)當(dāng)，在積極進(jìn)取中展現(xiàn)糧食部門新作為。比如，在落實糧食安全省長責(zé)任制方面，我們提請省政府成立了以省長任組長，常務(wù)副省長、分管副省長任副組長的糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署糧食安全工作，糧安辦設(shè)在省糧食局，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動工作落實；在糧食收購上主動發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)席會議制度，每年提請省政府召開秋糧收購電視電話會議，強(qiáng)化責(zé)任，守住底線；在糧庫信息化建設(shè)上，為防止走彎路和出現(xiàn)“信息孤島”問題，敢于擔(dān)當(dāng)，由省里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)實施，統(tǒng)一檢查驗收，確保全省互聯(lián)互通；在科技人才興糧方面，與武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院兩所涉糧高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，從2015年開始，爭取省財政每年安排3000萬元專項資金，支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

形成了推動糧食事業(yè)發(fā)展的三大支撐體系。一是完整的糧食行政管理服務(wù)體系。省、市、縣三級糧食行政管理部門一直保持獨立健全，做到有人干事。二是精干的國有糧食收儲體系。構(gòu)建了由各級糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)、以國有糧食收儲企業(yè)為主體的新型政策性糧食收儲體系,做到守底線、有底氣。三是強(qiáng)有力的糧食流通發(fā)展政策支持體系。自2013年以來，省糧食局每年提請省政府出臺一個文件，將糧食重點工作列入各級政府重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前省級財政安排支持糧食流通發(fā)展的專項資金達(dá)到11項、9億元。