文/泉州市鯉城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 黃海燕

淺談干部人事檔案專項(xiàng)審核工作

文/泉州市鯉城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 黃海燕

近年來(lái)，全國(guó)上下開展了大規(guī)模頗有成效的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。本文在分析干部人事檔案專項(xiàng)審核工作中人事檔案管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了干部人事檔案改革的可行性措施。

人事檔案；專項(xiàng)審核

從2014年10月開始，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以整治干部檔案造假為重點(diǎn)的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，這項(xiàng)工作分三批次開展，到2016年底已基本完成。如此大規(guī)模大范圍地清查干部人事檔案有利于規(guī)范人事檔案管理工作，有利于營(yíng)造公正透明的干部選拔任用環(huán)境，是件令人拍手叫好的快事！

這次全國(guó)性人事檔案專項(xiàng)審核工作中，查核了64.5萬(wàn)重要信息記載不明確的人員信息，補(bǔ)充完善了2549萬(wàn)份材料，通報(bào)了安監(jiān)總局原黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁等5起干部人事檔案造假典型案例等等，這些數(shù)據(jù)表明干部人事檔案專項(xiàng)審核力度大，成效顯著，在社會(huì)上引起很大的反響。然而通過(guò)這次干部人事檔案專項(xiàng)審核工作也暴露出人事檔案管理仍存在一些問題不容忽視，僅僅靠干部人事檔案審核遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決根本問題，干部人事檔案管理的改革已刻不容緩。

一、干部人事檔案專項(xiàng)審核中揭露出的人事檔案管理存在的問題

（一）檔案意識(shí)淡薄。從領(lǐng)導(dǎo)到檔案管理員再到干部都普遍存在對(duì)人事檔案認(rèn)識(shí)不到位的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為衡量一個(gè)干部好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要是看他平時(shí)的德才表現(xiàn)，人事檔案只是一種輔佐性的資料，并不十分要緊，因此對(duì)人事檔案管理工作不夠重視，有的甚至很少過(guò)問。二是檔案管理人員意識(shí)不強(qiáng)。一些檔案管理人員并沒有意識(shí)到人事檔案管理的重要性，他們認(rèn)為管理人事檔案就是把人事檔案鎖在鐵皮柜里，不丟失就可以了。有的檔案管理人員水平有限或者主動(dòng)性服務(wù)性不強(qiáng)，沒有及時(shí)收集整理新產(chǎn)生的檔案材料，收集進(jìn)來(lái)的檔案沒有按程序鑒定識(shí)別，也沒有按規(guī)定規(guī)范整理檔案，于是出現(xiàn)檔案材料填寫不規(guī)范、檔案資料不齊全甚至檔案造假等現(xiàn)象，不利于人事檔案及時(shí)準(zhǔn)確完整地歸檔。經(jīng)過(guò)這次專項(xiàng)審核，多渠道補(bǔ)缺補(bǔ)漏檔案材料，但由于歷史原因一些材料補(bǔ)充難度大，材料難以收集齊全。有的檔案管理人員沒有堅(jiān)持原則性，被人情或利益所左右，給造假人員提供方便，產(chǎn)生極壞的影響。三是干部本人檔案意識(shí)不強(qiáng)。由于人事檔案長(zhǎng)期封閉性管理的特點(diǎn)使得一些干部對(duì)人事檔案不甚了解，有的不知道自身哪些資料是要入檔的，填寫資料時(shí)潦草不規(guī)范；有的不知道人事檔案的價(jià)值，持檔案無(wú)用論的觀念，平時(shí)從不關(guān)心自己的檔案；有的由于多次調(diào)動(dòng)甚至不知道自身檔案在哪里，等到需要時(shí)方恨無(wú)；有的甚至自揣部分檔案，例如有的干部把在職學(xué)習(xí)的學(xué)籍檔案或年度考核登記表等材料留在自己手中，不懂得應(yīng)該拿去歸檔造成自身檔案的不完整。

（二）檔案內(nèi)容缺乏個(gè)性化。一是檔案材料千篇一律。在這次專項(xiàng)審核中，大部分干部檔案中關(guān)于思想政治、家庭成員、社會(huì)關(guān)系方面的內(nèi)容較多，而在一些工作材料中對(duì)干部的評(píng)價(jià)基本上都是“工作認(rèn)真、有責(zé)任心”之類的語(yǔ)言，給人的感覺像是一份份似曾相識(shí)的政治材料，而像交流輪崗、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等反映干部專業(yè)特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)等新型材料收集入檔的很少且不夠全面，檔案中無(wú)法全面反映出干部的個(gè)性特征。二是多贊揚(yáng)少批評(píng)。從學(xué)籍檔案材料到工作材料基本上都是體現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，評(píng)語(yǔ)大多是贊美之詞，很少體現(xiàn)干部的缺點(diǎn)，反映干部失信行為的材料也都沒有入檔。

（三）管理機(jī)制不完善。雖然各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)都制定健全了一系列檔案管理相關(guān)的制度法規(guī)，大多數(shù)單位也都遵照?qǐng)?zhí)行了，但檔案管理中仍存在著檔案材料缺失、損毀，收集不齊全，檔案涂改造假甚至遺失等現(xiàn)象，追根究底是檔案管理機(jī)制不夠嚴(yán)密，相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位，諸如檔案管理問責(zé)機(jī)制等不健全造成的。

（四）管理手段落后。我國(guó)目前的檔案管理部門中很大一部分單位仍采用簡(jiǎn)單落后的管理方式和管理手段。這些檔案管理部門對(duì)干部人事檔案的保管和利用都是以紙質(zhì)檔案為主，從檔案材料的收集、歸檔和利用等都是依靠手工操作，計(jì)算機(jī)只是用來(lái)錄入和檢索檔案目錄而已，這樣不僅工作量大效率低，對(duì)檔案材料的反復(fù)使用也容易造成紙質(zhì)檔案材料的褶皺或損毀，不利于檔案的安全完整。

二、干部人事檔案改革的對(duì)策和措施

干部人事檔案管理中存在的諸多問題不能只依靠專項(xiàng)審核，而應(yīng)該多方面有針對(duì)性地進(jìn)行改革，推動(dòng)干部人事檔案管理制度化、規(guī)范化，維護(hù)干部的合法權(quán)益。

（一）提升認(rèn)識(shí)高度。一是各單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案重要性的認(rèn)識(shí)，要本著對(duì)組織對(duì)干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)要把干部檔案管理日常工作列入本單位年度工作的重點(diǎn)工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化步驟，任務(wù)到人，抓好組織落實(shí)。二是檔案管理人員要轉(zhuǎn)變觀念。檔案管理人員要把干部人事檔案工作當(dāng)作一份事業(yè)來(lái)做，要愛崗敬業(yè)，不斷增強(qiáng)職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，牢固樹立以人為本的服務(wù)理念，始終保持飽滿的工作熱情，默默奉獻(xiàn)在檔案工作崗位上。要積極參加各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)班、研討班等進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化檔案工作理論水平和業(yè)務(wù)能力，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)以致用，全方位提高自身的綜合素質(zhì)以適應(yīng)新時(shí)期檔案工作需要，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的黨性教育和紀(jì)律約束，構(gòu)建一支信得過(guò)、專業(yè)強(qiáng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案管理隊(duì)伍，當(dāng)好干部人事檔案的“守門員”。三是干部要轉(zhuǎn)變觀念。講誠(chéng)信是對(duì)一個(gè)干部的底線要求。干部要把對(duì)人事檔案的忠誠(chéng)自覺提升到對(duì)黨對(duì)人民忠誠(chéng)的高度，在填寫個(gè)人信息時(shí)要如實(shí)規(guī)范地填寫，不亂涂改、不為一己私利弄虛作假。要提升檔案意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到干部檔案的價(jià)值，正確行使自己的知情權(quán)，捍衛(wèi)自身的合法利益。

（二）豐富檔案內(nèi)容。傳統(tǒng)人事檔案內(nèi)容已無(wú)法滿足現(xiàn)代人事工作的需求，應(yīng)該建立特色檔案，發(fā)揮干部檔案參考評(píng)價(jià)作用。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立實(shí)績(jī)檔案和誠(chéng)信檔案。應(yīng)把其在年度重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)中的表現(xiàn)和任務(wù)完成情況、群眾評(píng)價(jià)情況等納入“實(shí)績(jī)檔案”中；應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法情況、獎(jiǎng)懲情況及家庭成員情況和家產(chǎn)情況等納入“誠(chéng)信檔案”中。對(duì)于一般干部和專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，也要建立業(yè)績(jī)檔案和誠(chéng)信檔案。一般干部要把反映基層經(jīng)歷，參與急、難、險(xiǎn)等工作任務(wù)中的表現(xiàn)情況和群眾評(píng)價(jià)情況納入業(yè)績(jī)檔案中；專業(yè)技術(shù)人員要把科研成果、論文發(fā)表、發(fā)明創(chuàng)造等內(nèi)容納入業(yè)績(jī)檔案中。組織人事部門要加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、民政、銀行等單位的聯(lián)系，及時(shí)收集干部的信用記錄，建立干部“誠(chéng)信檔案”。只有不斷充實(shí)改革人事檔案內(nèi)容，才能強(qiáng)化人事檔案功能，提升人事檔案價(jià)值，更好地為人事工作服務(wù)。

（三）完善管理機(jī)制。要進(jìn)一步健全落實(shí)干部檔案查閱、轉(zhuǎn)遞、保管、保密等一系列規(guī)章制度，建立檔案定期、跟蹤收集制度，嚴(yán)格按照流程辦事，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，推進(jìn)干部檔案管理工作制度化、規(guī)范化。要建立干部專項(xiàng)審核長(zhǎng)效機(jī)制。把干部檔案專項(xiàng)審核工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，把好起點(diǎn)（出生日期、入學(xué)入伍時(shí)間）、交點(diǎn)（工作調(diào)動(dòng)、學(xué)歷變化、職稱變動(dòng)、職務(wù)升遷）和疑點(diǎn)等各個(gè)時(shí)間點(diǎn)，防止審查不嚴(yán)和失誤造成的材料增補(bǔ)“二次造假”，維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要建立人事檔案知情權(quán)。要打破傳統(tǒng)人事檔案封閉、保密的管理模式，探索建立人事檔案知情權(quán)，允許對(duì)有權(quán)查檔的部門和當(dāng)事人適度公開人事檔案內(nèi)容，并注意保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)。要健全問責(zé)機(jī)制。要將干部人事檔案工作納入各單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容中，對(duì)于違反規(guī)定的，按情節(jié)輕重，給予單位或個(gè)人不同的處分；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處干部檔案中造假案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，嚴(yán)肅處理。

（四）進(jìn)行信息化管理。干部人事檔案信息化建設(shè)已是大勢(shì)所趨。檔案管理部門必須加大資金投入，建立統(tǒng)一的、規(guī)范的干部人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，把各種紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞等功能。在全國(guó)可以分批次分階段實(shí)施，建立健全干部人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的干部人事信息中心，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)，不僅可以提高工作效率，也可以最大限度減少人為接觸紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)，保護(hù)紙質(zhì)檔案的同時(shí)防止了檔案涂改造假的可能。在進(jìn)行檔案信息化管理的同時(shí)要注意對(duì)信息的保密，還必須采用多種安全措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種隱患，保證檔案信息安全。

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