文/延安市城市建設(shè)檔案館 拓艷萍

依法治檔 科學(xué)管檔
——提高城建檔案管理水平的若干建議

文/延安市城市建設(shè)檔案館 拓艷萍

城建檔案是城市建設(shè)歷史的真實(shí)記錄，通過對(duì)這些特定時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展事件記錄的研究分析，能夠推斷出一段時(shí)期內(nèi)城市的發(fā)展規(guī)律、進(jìn)程，以此為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育提供有力參考，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文以“依法治檔，科學(xué)管檔”為指導(dǎo)思想，客觀評(píng)析了貫徹“依法治檔、科學(xué)管檔”的重要意義，并結(jié)合實(shí)踐提出了提高城建檔案管理水平的可行建議，以供參考。

依法治檔；科學(xué)管檔；城建檔案；檔案服務(wù)

一、貫徹依法治檔、科學(xué)管檔的重要意義

長(zhǎng)期以來(lái)，“法律”與“檔案管理”并沒有過多的交集，但隨著國(guó)家法律制度的不斷完善，以及人民群眾法律意識(shí)的不斷提升，法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到了較以往更廣范圍的應(yīng)用。檔案服務(wù)是與人民群眾息息相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)之一，在社會(huì)主義法治理念的推動(dòng)下，檔案工作逐漸加速了與法律的融合共促，并將法律設(shè)置為指導(dǎo)工作發(fā)展的基礎(chǔ)?；谶@一形勢(shì)下，檔案事業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，依法治檔、科學(xué)管檔是關(guān)鍵。即全面落實(shí)科學(xué)化檔案管理思路，全面融入依法治檔理念，按照檔案法律調(diào)整國(guó)家、集體和公民之間在檔案和檔案事務(wù)方面的行為規(guī)范，不僅有助于檔案管理與控制的有效性，也能夠有效保障檔案的安全、合理保管與利用，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)整體有序發(fā)展。

二、依法治檔理念下提高城建檔案管理水平的可行建議

將城建檔案管理與服務(wù)以法律的形式固定下來(lái)，并加以規(guī)范指導(dǎo)，無(wú)論對(duì)國(guó)家、政府還是各個(gè)企事業(yè)團(tuán)體、個(gè)人都具有普遍的約束力，而這也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要。因此，城建檔案管理實(shí)踐中，要切實(shí)遵循社會(huì)主義法治理念，將依法治檔、科學(xué)管檔真正作用于管理和服務(wù)實(shí)際，助力檔案事業(yè)發(fā)展。具體建議如下：

（一）端正各界對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)。首先，城建檔案部門在做好基礎(chǔ)宣傳工作的同時(shí)，還要加大對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》等相關(guān)檔案法規(guī)的普及力度，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”是基本治國(guó)方略，借此提高全社會(huì)對(duì)城建檔案工作的認(rèn)識(shí)，提升檔案工作的社會(huì)地位，同時(shí)也讓城建檔案管理工作的實(shí)施有法可循，有法可依。其次，城建檔案管理人員也要加強(qiáng)自身法制建設(shè)，定期組織和參加檔案法律知識(shí)講座，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)檔案法律意識(shí)，促其自覺依照檔案法律、法規(guī)辦事，做學(xué)法、守法、用法的模范。此外，還要將“檔案法律觀念強(qiáng)弱”“依法治檔水平的高低”等評(píng)價(jià)結(jié)果作為城建檔案管理人員工作考核的重要指標(biāo)，以此不斷督促檔案管理工作重點(diǎn)能夠落在依法治檔的建設(shè)路徑上。

（二）加強(qiáng)城建檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。城建檔案內(nèi)容的多樣性，要求檔案管理人員必須具備多方面的知識(shí)，既要有城市建設(shè)方面的知識(shí)，又要有檔案專業(yè)管理知識(shí)，因此，在依法治檔、科學(xué)管檔的理念指導(dǎo)下，城建檔案工作人員必須不斷豐富自己的各種知識(shí)，全面學(xué)習(xí)。具體地說，首先要不斷夯實(shí)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。比如，加大法制教育培訓(xùn)力度，組織多層次、多門類的檔案法規(guī)學(xué)習(xí)，以此打造一支兼具開拓進(jìn)取精神、完備檔案專業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)，既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化技術(shù)的城建檔案隊(duì)伍。其次，要樹立愛崗敬業(yè)的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和勤奮扎實(shí)的工作作風(fēng)，沉淀較高的文化素質(zhì)、品德素養(yǎng)。比如，積極開展業(yè)務(wù)交流和觀摩活動(dòng)、專題學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方法和手段，以此不斷提高檔案業(yè)務(wù)水平。此外，還要謹(jǐn)遵社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)思想的引導(dǎo)，不斷總結(jié)和探索城建檔案管理與服務(wù)工作中存在的法律問題，運(yùn)用法律思維及時(shí)分析與探討解決方案，切實(shí)發(fā)揮依法治檔效用，提高城建檔案管理水平。

（三）積極革新完善行政執(zhí)法機(jī)制。要確保城建檔案管理符合依法治檔、科學(xué)管檔要求，必須建立行政執(zhí)法責(zé)任制，將檔案管理任務(wù)與責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位，明確規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任，自上而下形成一個(gè)監(jiān)督與實(shí)施的閉環(huán)，借此全面提升城建檔案管理的公開度與透明度。具體地說，即要求城建檔案管理部門全面落實(shí)行政執(zhí)法公開制度，但凡涉及群眾利益的事項(xiàng)，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、主體、權(quán)限、制度、程序、要求、結(jié)果等依法公開。其次，要建立并執(zhí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)城建檔案執(zhí)法過程中有失職行為、不當(dāng)行為的相關(guān)責(zé)任人依法追責(zé)，督促城建檔案行政執(zhí)法真正走上依法治檔的良性軌道。此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化檔案管理監(jiān)督機(jī)制，將依法治檔作為城建檔案管理準(zhǔn)則和工作依據(jù)，把相關(guān)檔案法規(guī)真正用于實(shí)際業(yè)務(wù)中，進(jìn)而充分發(fā)揮城建檔案資源的利用價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

依法治檔、科學(xué)管檔是保障城建檔案管理科學(xué)化、法治化發(fā)展的指導(dǎo)理念，也是維護(hù)社會(huì)大眾合法權(quán)益的重要舉措，只有堅(jiān)持依法治檔、科學(xué)治檔，才能進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，最終實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的依法治理和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)。

[1]汲紅.依法治檔勢(shì)在必行[J].城建檔案,2015(11)：54-55.

[2]張偉瑋.運(yùn)用法治思維解決城建檔案執(zhí)法工作中的問題[J].黑龍江史志,2015(13).

[3]沈時(shí)金.依法管理城建檔案的若干思考[J].浙江檔案,2016(3)：59.