陳東恒

國家民航、鐵路部門近期先后與中央軍委后勤保障部聯(lián)合印發(fā)通知，協(xié)力推進(jìn)軍人出行“依法優(yōu)先”工作。明確提出并采取一系列有效措施落實(shí)“軍人依法優(yōu)先”政策，在我國尚屬首次。

敬重軍人就是尊重國家的歷史、現(xiàn)在和未來。從古至今的世界強(qiáng)國，崇軍尚武必成傳統(tǒng)，軍人待遇必有優(yōu)厚保障。軍人職業(yè)的特殊性，決定“軍人優(yōu)先”優(yōu)先的不是軍人的特權(quán)與任性，而是國家安全的不可替代性，是軍事任務(wù)的高度危險(xiǎn)性，是軍人職責(zé)使命的神圣與光榮，是軍人在國家危難面前的沖鋒在前。

依靠剛性法規(guī)保證軍人享受優(yōu)待權(quán)利，是世界各國的通行做法。美國把5月的第一個(gè)星期五定為“軍人配偶日”，每年都有隆重慶祝儀式；另有法定的退伍軍人節(jié)日，還立法保障退伍軍人享有醫(yī)保、住房、人身保險(xiǎn)乃至安葬之地。俄羅斯優(yōu)待軍人的傳統(tǒng)根深蒂固，《國防法》《軍人地位法》《關(guān)于考慮軍隊(duì)服役特殊性的俄羅斯聯(lián)邦國家保障體系》等法規(guī)，為軍人享有各項(xiàng)權(quán)利提供了有力保證。英法等國有關(guān)法律明確規(guī)定，退出現(xiàn)役的軍官及隨行家屬每年可免費(fèi)乘坐火車、飛機(jī)等大型交通工具往返一次。

擁軍優(yōu)屬也是我國的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，紅色政權(quán)就設(shè)立了優(yōu)待紅軍家屬的專門機(jī)構(gòu)。抗戰(zhàn)時(shí)期出臺《優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《優(yōu)待抗屬購物辦法》等一批政策文件，軍人一度是廣受社會尊敬的職業(yè)。近年來，我軍優(yōu)待工作取得長足發(fā)展，《軍人撫恤優(yōu)待條例》《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》等政策規(guī)定相繼出臺，為優(yōu)待軍人提供了政策制度支撐，軍人及軍人家庭待遇得到有效改善。

但長期以來，我軍優(yōu)待工作存在重政策提倡輕法規(guī)約束、重思想教育輕制度規(guī)范等問題，一些優(yōu)先政策貫徹落實(shí)難。一是政策剛性不足。部分軍人優(yōu)待政策規(guī)定不夠具體詳細(xì)，缺乏可操作性，“原則上”“應(yīng)當(dāng)”“參照”等模糊字眼過多，降低了制度的約束力。復(fù)退軍人政策落實(shí)、軍人家屬優(yōu)撫等，在不少地方走了形式。不少官兵在車站、醫(yī)院等“軍人優(yōu)先”窗口碰過釘子、受過冷遇。二是法規(guī)完善跟不上。長期用“條例”“辦法”等臨時(shí)性條文規(guī)范軍人優(yōu)待，未上升到國家法律層面，導(dǎo)致一些政策滯后。有的不夠系統(tǒng)配套，優(yōu)待政策各管一攤造成“腸梗阻”。三是國家統(tǒng)管不夠。軍人優(yōu)待工作過多依靠地方，加重了地方負(fù)擔(dān)，降低了地方優(yōu)軍熱情。有些地方或行業(yè)隨意設(shè)置優(yōu)待條件，有的公共服務(wù)部門不認(rèn)軍人證件，等等。

把“軍人優(yōu)先”落到實(shí)處，不僅要靠高大上的提倡和引導(dǎo)，通過政策宣傳和思想教育強(qiáng)化社會對軍人職業(yè)價(jià)值的廣泛認(rèn)同，還要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加緊建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度，出臺具體可操作的配套實(shí)施措施，為各級落實(shí)軍人優(yōu)先政策提供明確的法律依據(jù)，為軍人享有合法權(quán)益提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

作為軍人，則應(yīng)在依法享有優(yōu)先權(quán)利的同時(shí)，更加努力地履職盡責(zé)，服務(wù)人民、報(bào)效國家。▲

（作者是軍事科學(xué)院政治工作部宣傳部干事）