李亞男

近年來(lái)，土耳其在地區(qū)事務(wù)中的立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬，頻頻展示“肌肉”。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，土政府長(zhǎng)期武裝敘利亞反對(duì)派、在敘內(nèi)戰(zhàn)中扶植代理人。2015年11月，土空軍在土敘邊境擊落一架俄羅斯SU-24戰(zhàn)機(jī)，進(jìn)一步卷入地區(qū)沖突;同年12月，土耳其軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)伊拉克北部，致土伊關(guān)系緊張;2016年8月，土發(fā)起代號(hào)為“幼發(fā)拉底河之盾”的跨境軍事行動(dòng)，派兵入敘打擊敘利亞庫(kù)爾德武裝和極端組織“伊斯蘭國(guó)”;今年初，土軍隊(duì)攻占“伊斯蘭國(guó)”控制的敘北部戰(zhàn)略要地阿爾—巴布地區(qū)，并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大控制區(qū)域;5月，土戰(zhàn)機(jī)又在愛(ài)琴海東北部、中部和東南部空域與希臘戰(zhàn)機(jī)對(duì)峙，艦艇一度闖入希臘領(lǐng)海;6月，卡塔爾斷交危機(jī)爆發(fā)，土政府罔顧沙特阿拉伯等國(guó)警告，派遣數(shù)百名陸軍攜帶裝甲車(chē)、榴彈炮等武器先后進(jìn)駐多哈軍事基地……

有評(píng)論認(rèn)為，這些舉動(dòng)意味著土耳其的外交政策正在逐步軍事化，從此前達(dá)武特奧盧時(shí)代強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”、通過(guò)軍事手段應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更高效、更主動(dòng)，也更果斷，帶有鮮明的“埃爾多安色彩”。簡(jiǎn)言之，土耳其似乎已經(jīng)厭倦了在地區(qū)事務(wù)中只依靠“溫文爾雅”的外交對(duì)話和聯(lián)盟建設(shè)為自己爭(zhēng)取利益和話語(yǔ)權(quán)，而希望采用更加直接的辦法——“用拳頭說(shuō)話”。

“北約第二”的表與里

作為中東第一大經(jīng)濟(jì)體、北大西洋公約組織成員，土耳其坐擁地區(qū)（除以色列外）最強(qiáng)大的軍事力量，無(wú)疑具備“用拳頭說(shuō)話”的實(shí)力。首先，土軍隊(duì)規(guī)模龐大，僅陸軍常備軍力就有四個(gè)集團(tuán)軍九個(gè)軍約40萬(wàn)人，穩(wěn)居北約第二，僅次于美國(guó)。海軍和空軍現(xiàn)役部隊(duì)約11萬(wàn)人。預(yù)備役充足，必要情況下能立即動(dòng)員37萬(wàn)兵員。此外，土耳其還設(shè)置有準(zhǔn)軍事部隊(duì)，包括憲兵和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)，裝備裝甲運(yùn)輸車(chē)、直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和近岸巡邏艇等，平時(shí)歸內(nèi)政部管轄，戰(zhàn)時(shí)聽(tīng)從陸、海軍司令部調(diào)遣。

其次，土軍隊(duì)部署合理，扼守戰(zhàn)略要地，實(shí)戰(zhàn)中能搶占先手優(yōu)勢(shì)。土陸軍第一集團(tuán)軍總部設(shè)在伊斯坦布爾，軍力部署在黑海海峽和東色雷斯地區(qū)（即土領(lǐng)土的歐洲部分），把守歐亞通道;第二集團(tuán)軍總部設(shè)在馬拉蒂亞，軍力部署在土東南部邊境地帶，穩(wěn)控庫(kù)爾德地區(qū);第三集團(tuán)軍總部設(shè)在埃爾津詹，軍力部署在土耳其與亞美尼亞邊境，鎮(zhèn)守東北門(mén)戶(hù);第四集團(tuán)軍總部設(shè)在伊茲密爾，軍力部署在愛(ài)琴海和地中海沿岸地區(qū)，看守海岸線。其中，第一集團(tuán)軍把守的戰(zhàn)略位置最為重要，裝備最精良、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)。這一格局既符合土耳其的地緣政治現(xiàn)實(shí)，也滿(mǎn)足了北約整體戰(zhàn)略部署的需求。

2017年7月15日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出席紀(jì)念挫敗“7·15”軍事政變一周年的活動(dòng)。

其三，土耳其在海外多地駐軍，通過(guò)軍事合作加固伙伴關(guān)系，輻射地區(qū)影響力。目前，土在索馬里首都摩加迪沙已建成一個(gè)占地400公頃的所謂“軍事訓(xùn)練營(yíng)”，計(jì)劃第一批派遣200名土軍官培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥勘荚趨f(xié)助打擊索馬里極端組織“青年黨”，這是土耳其在海外建成的第一個(gè)、也是最大的軍事基地;在卡塔爾，土永久性軍事基地已于2016年4月完工，現(xiàn)已有300多名土軍士兵進(jìn)駐，未來(lái)計(jì)劃增至3000人;在伊拉克、敘利亞北部，土軍以執(zhí)行特別偵察任務(wù)、開(kāi)展反恐行動(dòng)為由長(zhǎng)期駐扎，并向當(dāng)?shù)赜H土武裝提供裝備和訓(xùn)練;在塞浦路斯北部，土部署了一個(gè)軍的兵力約3萬(wàn)人，裝備有重型武器，承擔(dān)著控制占領(lǐng)區(qū)、聯(lián)合防御等任務(wù);在阿富汗和黎巴嫩，土軍積極參與、配合聯(lián)合國(guó)的軍事行動(dòng)。此外，土耳其還計(jì)劃與阿塞拜疆、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)商討開(kāi)辟新的軍事基地，意在擴(kuò)大海外駐軍范圍，在西亞、中亞、南亞和東南亞進(jìn)一步投射力量。

但另一方面，土耳其軍隊(duì)也存在一些“先天不足”，嚴(yán)重削弱了其實(shí)戰(zhàn)能力。一是軍隊(duì)整體現(xiàn)代化水平不高，裝備陳舊。以土陸軍為例，其主戰(zhàn)坦克裝備以M-48、M-60型為主，配備少量“豹”1、“豹”2型。前者是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)陸軍的主流裝備，已被淘汰替換，部分型號(hào)改裝后繼續(xù)向盟國(guó)出售;后者是德國(guó)于上世紀(jì)60至70年代研發(fā)制造，20世紀(jì)末21世紀(jì)初成為西方國(guó)家的主流裝備，但土耳其陸軍配備的型號(hào)較低，大致處于上世紀(jì)90年代中期水平。二是武器配備不平衡，以防御性武器為主，缺乏戰(zhàn)略進(jìn)攻武器。二戰(zhàn)后，土耳其加入北約，成為冷戰(zhàn)期間美西方防御和對(duì)抗蘇聯(lián)南下擴(kuò)張的前哨，其安全高度依

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賴(lài)西方國(guó)家尤其是美國(guó)的軍事保護(hù)，軍隊(duì)的武器裝備也由北約盟國(guó)提供。美西方對(duì)土耳其的戰(zhàn)略定位是防御而非進(jìn)攻，因此在土部署的武器、向土出售的裝備也都以防御性為主，導(dǎo)致土軍除了少部分遠(yuǎn)程火炮和火箭彈之外，至今仍沒(méi)有彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、轟炸機(jī)等進(jìn)攻型武器，不具備發(fā)起遠(yuǎn)程直接打擊的能力。三是缺乏軍事技術(shù)研發(fā)和武器自產(chǎn)能力。一方面是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人才不足，另一方面是因?yàn)槿狈ν暾墓I(yè)體系。土軍事裝備和技術(shù)主要依靠進(jìn)口，最主要來(lái)源是美國(guó)、德國(guó)和以色列。此外，土耳其還不具備完整的情報(bào)收集、分析和共享能力，軍事行動(dòng)仍需依賴(lài)北約盟國(guó)的衛(wèi)星偵察系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行全頻譜軍種聯(lián)合作戰(zhàn)等。雖然近年來(lái)土軍綜合實(shí)力擠進(jìn)全球前十，但上述短板也決定了其很難成為真正意義上的“軍事強(qiáng)國(guó)”。

埃爾多安的雄心與機(jī)遇

一支龐大的、防御性的、現(xiàn)代化水平有限且在技術(shù)能力和武器裝備方面高度依賴(lài)美西方的軍隊(duì)，或許能與土耳其一直以來(lái)的北約成員、歐盟候選國(guó)、美國(guó)盟友等身份相稱(chēng)，但絕不會(huì)令總統(tǒng)埃爾多安滿(mǎn)意。埃爾多安及正義與發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其正努力成為地區(qū)乃至全球舞臺(tái)上的重要國(guó)家、伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)者、突厥帝國(guó)復(fù)興的希望，顯然需要更強(qiáng)大、更獨(dú)立、更忠誠(chéng)的軍隊(duì)來(lái)支撐其雄心和夢(mèng)想。

土軍現(xiàn)狀與土耳其面臨的內(nèi)外環(huán)境迫使埃爾多安不得不盡快著手進(jìn)行軍隊(duì)改革，發(fā)展國(guó)防工業(yè)，提高軍隊(duì)的自主性和自給率。一是出于經(jīng)濟(jì)利益考慮。土自2012年以來(lái)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)低迷期，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，外來(lái)投資減少，貿(mào)易收支不平衡，經(jīng)常賬戶(hù)赤字居高不下，青年失業(yè)人口不斷增加。在此背景下，無(wú)論是投入海量裝備維持規(guī)模龐大的軍隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還是按計(jì)劃淘汰過(guò)時(shí)裝備、加速軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，都更需要本土國(guó)防工業(yè)的支撐。這一方面可以節(jié)省外匯，減少進(jìn)口外國(guó)設(shè)備和武器的高額支出，另一方面能夠刺激國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是出于外交環(huán)境考慮。敘利亞危機(jī)及其引爆的庫(kù)爾德問(wèn)題、難民問(wèn)題等，使土與美西方分歧日益加深，關(guān)系不斷惡化。土對(duì)北約盟友的軍事依賴(lài)反成其軟肋。2014年底，因土以關(guān)系惡化且土反對(duì)美國(guó)公司在塞浦路斯附近海域開(kāi)采天然氣等多重原因，美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕了土耳其購(gòu)買(mǎi)兩艘佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦的要求，且明令禁止向土出售無(wú)人機(jī)技術(shù)。2015年至2016年，荷蘭、美、德稱(chēng)敘利亞不再對(duì)土構(gòu)成“嚴(yán)重”威脅，先后從土撤出“愛(ài)國(guó)者”反導(dǎo)系統(tǒng)，致使土空中門(mén)戶(hù)洞開(kāi)。歐盟更是把軍售當(dāng)成向土施壓的手段之一，2010年至2015年，德國(guó)因人權(quán)問(wèn)題八次駁回土軍購(gòu)要求;去年下半年以來(lái)土歐關(guān)系持續(xù)惡化，土軍購(gòu)要求被拒達(dá)11次之多。對(duì)土政府來(lái)說(shuō)，減少對(duì)外國(guó)裝備的依賴(lài)、提高軍隊(duì)獨(dú)立性和自主性，不僅僅是軍事問(wèn)題，更是政治和外交問(wèn)題。三是出于安全壓力考慮。近年來(lái)土耳其深受“伊斯蘭國(guó)”和庫(kù)爾德工人黨叛亂武裝的雙重襲擾，又在敘利亞危機(jī)中越陷越深，安全壓力飆升。土既要派軍鎮(zhèn)守東南部，維持庫(kù)族聚居區(qū)穩(wěn)定;又要在全國(guó)范圍加大軍警力量投入，防范恐怖襲擊;還要出兵伊敘，支援?dāng)⒎磳?duì)派武裝，切斷“庫(kù)爾德走廊”，阻止敘庫(kù)爾德勢(shì)力向土邊境蔓延等，對(duì)兵員和裝備的需求急遽增多且將長(zhǎng)期持續(xù)，對(duì)軍隊(duì)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力也提出了更高要求。此前依靠盟友體系發(fā)展軍事力量的“慣性路徑”已非長(zhǎng)久之計(jì)。

從更深層、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，土耳其軍隊(duì)在土權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊地位，也是埃爾多安對(duì)軍隊(duì)體制大刀闊斧進(jìn)行改革的重要原因。土歷史上有軍人干政的傳統(tǒng)，軍隊(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，以世俗政權(quán)和凱末爾主義的守衛(wèi)者自居，曾數(shù)次發(fā)動(dòng)政變，推翻民選政府。正發(fā)黨和埃爾多安上臺(tái)執(zhí)政后，一直對(duì)軍隊(duì)權(quán)力高度警惕并設(shè)法削弱。這一方面固然是因?yàn)檎l(fā)黨具有溫和伊斯蘭背景，在內(nèi)政和外交上又有意調(diào)整凱末爾主義極端親西方的立場(chǎng)，宣揚(yáng)伊斯蘭民族主義，被軍方視為意識(shí)形態(tài)的敵人、世俗主義的威脅。雙方明爭(zhēng)暗斗，幾近你死我活。另一方面也是由于埃爾多安近年來(lái)不斷收緊權(quán)力，力求令出一人，決不能允許有凌駕于政府甚至憲法之上的軍方力量存在，威脅其統(tǒng)治。

鑒于此，埃爾多安雙管齊下，提出了自己的改革計(jì)劃和強(qiáng)軍路線。在軍隊(duì)硬件建設(shè)方面，他高度重視發(fā)展本土國(guó)防工業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)新研究和產(chǎn)品升級(jí)的投入，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)全種類(lèi)的國(guó)產(chǎn)武器裝備，要求在“2023年之前實(shí)現(xiàn)國(guó)防獨(dú)立”。政府的態(tài)度和政策導(dǎo)向帶動(dòng)了公共部門(mén)及私人企業(yè)的信心，開(kāi)始大量向軍工領(lǐng)域投入資金，刺激土國(guó)防工業(yè)在短期內(nèi)獲得了較大發(fā)展。國(guó)產(chǎn)的“阿勒泰”主戰(zhàn)坦克、“圖爾帕”履帶式步兵戰(zhàn)車(chē)進(jìn)入量產(chǎn)階段;T129-ATAK武裝直升機(jī)、“安卡”系列無(wú)人機(jī)部分已交付使用并參與了實(shí)戰(zhàn);土第一艘兩棲攻擊艦“阿納多盧”號(hào)計(jì)劃于2021年完工;航空母艦的建造也提上了日程。國(guó)防工業(yè)的發(fā)展不僅提高了土軍的自給率，而且刺激了軍工出口。今年5月，土國(guó)防部長(zhǎng)在第13屆國(guó)際國(guó)防工業(yè)博覽會(huì)上宣布，土耳其武器裝備自給率已超過(guò)60%，計(jì)劃在2023年提升至100%。過(guò)去五年，土武器出口總額增長(zhǎng)了一倍，2016年達(dá)16.8億美元，占全球軍售總額約0.7%。

在軍隊(duì)制度改革方面，逐步削弱軍隊(duì)對(duì)文官政府的制約與束縛，取消軍隊(duì)特權(quán)。埃爾多安借入盟談判之機(jī)，提出數(shù)個(gè)“一攬子”改革方案，授權(quán)政府監(jiān)督、管控軍隊(duì)預(yù)算外資金的使用;取消軍方在高等教育委員會(huì)、視聽(tīng)委員會(huì)中的代表席位;增加文官在國(guó)家安全委員會(huì)中的比例;取締國(guó)家安全法庭等。軍方不甘坐以待斃，連續(xù)給予回?fù)?，?016年“7·15”軍事政變失敗，給了埃爾多安徹底整頓軍隊(duì)、肅清反對(duì)勢(shì)力的大好機(jī)會(huì)。國(guó)防部接管了陸?？杖娷娛聦W(xué)院，開(kāi)除近萬(wàn)名后備軍官，同時(shí)組建國(guó)防大學(xué)，招收“政治可靠”的新學(xué)員，其中多數(shù)由正發(fā)黨推薦;最高軍事委員會(huì)的文官成員由原來(lái)的總理和國(guó)防部長(zhǎng)兩人，擴(kuò)大至總理、所有副總理、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)，同時(shí)取消四大集團(tuán)軍司令和憲兵部隊(duì)司令的代表資格;陸海空三軍司令部由此前向總參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)改為向國(guó)防部負(fù)責(zé)，總參謀長(zhǎng)由實(shí)權(quán)人物變成僅具象征意義的協(xié)調(diào)者。此外，國(guó)防部還接管了此前軍隊(duì)所有的工廠、工業(yè)設(shè)施和船塢，衛(wèi)生部接管了軍隊(duì)醫(yī)院和軍醫(yī)科學(xué)院，內(nèi)政部接管了憲兵部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)，軍隊(duì)被全面納入文官政府控制之下。今年4月土耳其通過(guò)修憲公投，明確了總統(tǒng)在行政體系中至高無(wú)上的權(quán)力，進(jìn)而意味著軍權(quán)通過(guò)政府最終收歸總統(tǒng)一人手中。

障礙與變數(shù)

迄今為止，埃爾多安的軍隊(duì)改革與強(qiáng)軍計(jì)劃推行得還算順利。今年7月，土官方透露已敲定斥資25億美元購(gòu)買(mǎi)四套俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并表示最終協(xié)議中有相關(guān)技術(shù)共享的內(nèi)容，這無(wú)疑是其全面推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的又一重大步驟。北約雖對(duì)此不滿(mǎn)，但似乎也無(wú)力阻止。

目前看，土耳其強(qiáng)軍夢(mèng)的主要障礙和變數(shù)都在于土國(guó)內(nèi)。首先是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。土近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭減弱，國(guó)民儲(chǔ)蓄率低導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資不足，政治與安全形勢(shì)不穩(wěn)又使外部投資者信心低迷。再加上處于多事之秋，軍費(fèi)與國(guó)內(nèi)維穩(wěn)開(kāi)支增多，政府左支右絀，很難保證有持續(xù)的、足夠的經(jīng)費(fèi)投入軍隊(duì)長(zhǎng)期建設(shè)。

其次是軍隊(duì)內(nèi)部的分裂與斗爭(zhēng)。埃爾多安致力于在軍隊(duì)中清除居倫分子的影響力、注入效忠自己的“新鮮血液”，新舊兩派之間的磨合與爭(zhēng)奪將長(zhǎng)期存在。今年初土政府取消了服役女兵不準(zhǔn)戴頭巾的禁令，并表示或進(jìn)一步放開(kāi)管制，允許男兵蓄須，引發(fā)了關(guān)于軍隊(duì)“伊斯蘭化”的擔(dān)憂。埃爾多安任命宗教民族研究出身的學(xué)者擔(dān)任國(guó)防大學(xué)首任校長(zhǎng)，一改軍官治校傳統(tǒng)，也引發(fā)反對(duì)者強(qiáng)烈質(zhì)疑，擔(dān)心宗教、伊斯蘭民族主義、奧斯曼帝國(guó)歷史等課程會(huì)占據(jù)過(guò)多比例。教俗矛盾開(kāi)始向軍隊(duì)內(nèi)部蔓延。

其三，“7·15”政變余波摧毀了土軍隊(duì)序列，中上層軍官被撤、離職情況尤其嚴(yán)重。軍隊(duì)指揮體系和整體士氣、戰(zhàn)備能力受到嚴(yán)重?fù)p壞，陸海空實(shí)戰(zhàn)、反恐和技術(shù)等領(lǐng)域積累了數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)也毀于一旦，恐需更長(zhǎng)時(shí)間的休養(yǎng)生息才能恢復(fù)元?dú)狻?/p>

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）