閆肖鋒

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是老百姓的“救命錢”。而這些基金被貪污、挪用的案件卻屢有發(fā)生。是時候建章立制，嚴刑峻法了。

近日，最高檢作出批復(fù)，明確養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金可以認定為《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款第一項規(guī)定的“特定款物”，即貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社保金將從重處罰，批復(fù)自2017年8月7日起施行。

之前，司法解釋規(guī)定，貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物屬于“較重情節(jié)”，將從重處罰。但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金能否適用該司法解釋，實踐中并未明確。近年來，社?；痤I(lǐng)域的貪污賄賂犯罪屢打不絕。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》中提到，全國31個省區(qū)市中只有8個當(dāng)年結(jié)余為正數(shù)，其他省區(qū)市都出現(xiàn)虧空。與此同時，有媒體稱2015年有800億養(yǎng)老金被挪作他用，資金去向不明。800億數(shù)額未必準確，但養(yǎng)老金挪用卻是年年攀升。一些地方對社?；鸨慌灿冒讣O(jiān)督不力，有些單位甚至將社?；甬?dāng)作任意挪用的小金庫。從發(fā)生貪污、挪用的情況看，監(jiān)守自盜，監(jiān)督不力是主要因素。

養(yǎng)老、醫(yī)療基金是社會保障之基石，也是社會安定的保障。中央和地方社?；疬\營和監(jiān)管機構(gòu)肩負著為老百姓看好養(yǎng)老錢的重要使命，必須守住安全底線，讓全國人民放心。健全法令保障社?；鸬陌踩灾皇瞧湟?，在人口迅速老齡化的倒逼下，如何讓其保值增值才是更為緊迫的命題。這需要頂層設(shè)計，也需要社保金的監(jiān)管部門、運營部門的狠抓落實，以及全社會的共識、參與、監(jiān)督。為此，重點需要做好以下幾方面工作：

第一，建章立制，嚴刑峻法，對肆意貪污、挪用社保養(yǎng)老基金者嚴懲不怠。針對此類案件頻發(fā)，應(yīng)從源頭上予以治理，即建立較高規(guī)格的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管部門、檢察機關(guān)和人大三級監(jiān)管層級，定期檢查，防微杜漸。應(yīng)明確杜絕任何理由、任何形式的違法行為，打消當(dāng)事人法不責(zé)眾的心理。《社會保險法》第八章第六十四條明確規(guī)定，社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。同時，社保基金不得用于平衡其他政府預(yù)算、不得用于興建辦公場所和支付經(jīng)辦機構(gòu)運營費用。當(dāng)前最高檢作出批復(fù)“挪用、擠占社?；饘闹靥幜P”，可以說是進一步嚴刑峻法，但鑒于中國特殊情況，還要看落實效果。

第二，社?；鸬臓顩r接受社會監(jiān)督，除了體制內(nèi)的監(jiān)督外，也需要建立社會廣泛的監(jiān)督體系。社保金的管理和監(jiān)管實行各級人大、財政部門以及社會保險行政部門等三級模式，但這還不夠，還要接受媒體和公眾監(jiān)督，任何組織或者個人也有權(quán)對有關(guān)社保基金的違法行為進行舉報、投訴。

第三，社?；疬€需要建立起更安全的投資盈利模式和風(fēng)險控制機制。

2015年養(yǎng)老保險虧空3000億元。由于人口老齡化，社保基金入不敷出；同時由于通貨膨脹，基金貶值也在所難免。世界各國社會保障體系建設(shè)的經(jīng)驗顯示，單純的現(xiàn)收現(xiàn)付是難以應(yīng)對人口老齡化的壓力的。中國人口老齡化速度在加快，人口紅利在減少，因此社?；鸬脑鲋蹬c保值需要同樣迫切。

社?；鹪鲋党行顿Y股市增持藍籌股外，注入國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是重要途徑。劃撥國有資本充實社?；?，是未來改革的方向，讓國資服務(wù)于民生，于情于理都是恰當(dāng)?shù)?。全民所有制的國企和央企的收益?yīng)該由其所有人分享。在一些省份已經(jīng)開始將部分國有資產(chǎn)劃撥到社保基金名下，毫無疑問，這能夠大大充實社保基金。然而，也有人質(zhì)疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經(jīng)上市的情況下，股權(quán)劃撥會不會帶來市場波動。其實，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社保基金，這樣，既不影響國企經(jīng)營，也可充實社保賬戶。

中國有規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，即便養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空，也不至于舉債來填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。

應(yīng)該清醒地看到，我國社保基金在制度缺失、法規(guī)不嚴、監(jiān)督不力等方面問題還相當(dāng)嚴重，在保值增值方面的有效措施也乏善可陳，為保住百姓的“救命錢”必須建立長效機制。中國的社?；鸸芾磉\作需要改革和完善，基金管理的保值增值任重道遠，而現(xiàn)實的要求又是緊迫而艱巨的。應(yīng)該認識到，看好養(yǎng)老錢是社會安定的保障。為此，從長遠看，養(yǎng)老制度并軌，讓大家在一個鍋里吃飯，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，才能將利益機制協(xié)調(diào)一處，達成全民利益共同體。