陳曙紅

民生建設(shè)面對“硬”“軟”兩類“短板”

黨的十八大以來，民生建設(shè)有了長足發(fā)展，百姓生活有了明顯改善。但是，毋庸諱言，民生事業(yè)還存在許多短板。 因此，一個共識是，聚焦富民，推動民生建設(shè)邁上新臺階，必須注重補(bǔ)民生短板。

民生建設(shè)中面對的短板有兩類，一是“硬短板”，二是“軟短板”。所謂民生硬短板，是指影響民眾生活質(zhì)量的物質(zhì)性欠缺。如就業(yè)不足、收入提高不快、貧富差距明顯、貧困人口脫貧難度大、教育公平缺失、“看病難看病貴”、環(huán)境惡化、公共設(shè)施非均等化，等等，這些都是影響民眾生活質(zhì)量的民生“硬短板”。 所謂民生軟短板，是指影響民眾生活質(zhì)量的觀念和制度形態(tài)的欠缺。比如，民生認(rèn)知膚淺、民生輿論引導(dǎo)不力、各類涉及民生的制度不健全，等等，這些則構(gòu)成了民生建設(shè)中必須面對的“軟短板”。

民生硬短板好理解。如何理解民生軟短板？先看“民生認(rèn)知膚淺”。這一軟短板集中表現(xiàn)為“人民觀念”“公正觀念”不牢。有些干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，民生建設(shè)是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一刻不能松，民生建設(shè)可以慢慢來，因而長期“一手硬、一手軟”；有些干部表面看似乎很重視抓民生建設(shè)，但僅僅從“提高民生水平可以促進(jìn)消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長”“抓幾件民生實(shí)事才能凸顯政績”來理解民生建設(shè)，因而熱衷于搞“示范”“亮點(diǎn)”“盆景”，甚至懷著“施舍心態(tài)”搞民生建設(shè)。這些認(rèn)知是觀念形態(tài)的民生短板。再說“民生輿論引導(dǎo)不力”這一軟短板。比如，有的媒體熱衷于曝光民生問題中的極端事件，所謂的“爆料”“猛料”，以吸引更多的眼球；有的媒體熱衷于渲染“炫富”“仇富”等不健康心理，以吸引受眾的眼球；有的媒體對民生建設(shè)中的正面事件報道不感興趣，對負(fù)面事件報道樂此不疲，試圖以此來提高新聞的關(guān)注度、點(diǎn)擊率。這樣的輿論導(dǎo)向不僅不能把民生事業(yè)引向正確的方向，反而會調(diào)動社會的負(fù)能量，阻礙民生事業(yè)的健康發(fā)展。這不能不說是一塊民生軟短板。還有社會制度不健全這一軟短板。一是表現(xiàn)在制度缺位。如有推動創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制，卻缺少創(chuàng)業(yè)成功的激勵尤其是創(chuàng)業(yè)失敗的幫扶政策和機(jī)制。二是表現(xiàn)為制度不健全。如治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制建設(shè)不夠，拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、定期向社會公開有關(guān)信息情況的制度、企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等，尚未全面建立起來。三是表現(xiàn)為制度設(shè)計欠缺合理性。突出表現(xiàn)為對民生期許過高，動員了民眾對民生獲得不切實(shí)際的高期盼。而這些過高期許如果最終不能實(shí)現(xiàn)，就可能導(dǎo)致政府失信于民，陷入“塔西陀陷阱”。

民生建設(shè)既要補(bǔ)“硬短板”，更要補(bǔ)“軟短板”

實(shí)踐告訴我們，民生硬短板和軟短板并不是互不聯(lián)系、互相孤立的兩類短板，而是互相聯(lián)系、互為表里的統(tǒng)一體。就業(yè)不充分、民眾實(shí)際收入提高不快、貧富差距不斷拉大、貧困人口脫貧難、教育公平缺失、“看病難、看病貴”、環(huán)境惡化、公共設(shè)施非均等化等硬短板，只是民生問題的表象，內(nèi)在的實(shí)質(zhì)性問題卻受民生軟短板的制約。民生認(rèn)知膚淺，就會偏離民生建設(shè)的正確價值理念，導(dǎo)致在補(bǔ)民生硬短板時信心不足、辦法不多，搞形式主義、花架子，應(yīng)付上級等；宣傳輿論的偏向，缺乏全面正確的民生問題輿情引導(dǎo)，有礙共建、共享的民生擬態(tài)環(huán)境的形成，導(dǎo)致民生建設(shè)、補(bǔ)硬短板變成了政府一方的事，民眾缺乏共建的積極性，消極被動地等待政府的“陽光雨露”，政府稍有不到之處，就可能因為輿情的某種偏頗而引發(fā)民眾的不滿；社會制度不完善，導(dǎo)致對民生建設(shè)的制度支撐力度不足，使民生建設(shè)缺少有效性、長效性。

中國有個成語叫“標(biāo)本兼治”。標(biāo)本兼治本是一個中醫(yī)名詞，意思是指不但要消除表面的病征，而且要根除引發(fā)疾病的原因。從表征上準(zhǔn)確判斷病的根源，從現(xiàn)象看到本質(zhì)，是中醫(yī)診病治病的精湛所在。同樣，補(bǔ)民生短板也必須標(biāo)本兼治。補(bǔ)民生硬短板是治標(biāo)，而補(bǔ)民生軟短板才是治本。治民生之本，是確立民生建設(shè)的價值定位、價值認(rèn)同、價值保障。治好民生之本，治民生之標(biāo)才有方向，才能聚力，才有效率。因此，推動民生建設(shè)上新臺階，既要注重補(bǔ)民生硬短板，更要注重補(bǔ)民生軟短板。

只有補(bǔ)好民生認(rèn)知膚淺這個軟短板，才能對民生建設(shè)有準(zhǔn)確的價值定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，也就是說，“以人民為中心”“以人為本”“利民為本”才是民生建設(shè)的正確價值定位。我們的干部認(rèn)知中堅定這個價值定位，推動民生建設(shè)，補(bǔ)民生硬短板才有方向；才能在民生建設(shè)中、在補(bǔ)民生硬短板中不管遇到多少困難，也會堅定意志、百折不撓、想方設(shè)法、求真務(wù)實(shí)，真正把惠民生的事情做好。

只有補(bǔ)好民生輿論引導(dǎo)不力這個軟短板，才能對民生建設(shè)形成全社會的價值認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體”。這就告訴我們，民眾既是民生建設(shè)的受惠者，更是民生建設(shè)的主力軍。必須通過教育和正確的引導(dǎo)，形成全社會對民生建設(shè)的價值認(rèn)同，調(diào)動民眾在民生建設(shè)中的主體積極性。

只有補(bǔ)好制度設(shè)計不健全這一軟短板，民生建設(shè)的根本價值才有真正的保障。補(bǔ)民生硬短板不是解決一個油鹽醬醋茶的瑣碎之事，而是一個政治授權(quán)和政治履責(zé)的嚴(yán)肅問題，是執(zhí)政黨治國理政的根本價值所在。要保證這個根本價值的實(shí)現(xiàn)，就必須有完善的制度設(shè)計。只有補(bǔ)好制度設(shè)計的軟短板，按照“?；尽⑷采w、均等化”的要求，用制度把惠民目標(biāo)固定下來，建立系統(tǒng)化、長效化的改善民生的制度保障，民生建設(shè)才能“久久為功”，落到實(shí)處，卓有成效。

補(bǔ)民生“軟短板”，必須要有“硬措施”

上述分析表明，民生軟短板的“軟”是強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)的價值性。強(qiáng)調(diào)補(bǔ)民生軟短板和補(bǔ)民生硬短板的匹配，就是既重視有形的民生實(shí)惠，更重視內(nèi)在的民生建設(shè)的本質(zhì)要求，就是要保證惠民實(shí)事的解決和民生建設(shè)根本價值的統(tǒng)一?？梢?，補(bǔ)民生軟短板絕非軟任務(wù)，而是民生建設(shè)中更重要的硬任務(wù)。而完成民生硬任務(wù)，必須要有“硬措施”。

硬措施之一：調(diào)查研究，精準(zhǔn)聚焦，厘清民生軟短板。一般我們理解的民生建設(shè)是解決民生的物質(zhì)性欠缺，因此，對于民生硬短板的具體內(nèi)容比較清楚。統(tǒng)計、人社、民政、衛(wèi)計、環(huán)保等相關(guān)政府部門，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織對民生硬短板有大量調(diào)查統(tǒng)計。比如，就業(yè)率、失業(yè)率，城鄉(xiāng)收入比、高收入群體與低收入群體收入比，看病難、看病貴方面的調(diào)查，環(huán)境污染指數(shù)等，甚至有更細(xì)化的內(nèi)容和數(shù)據(jù)。涉及民生軟短板，常常以務(wù)虛為主，一晃而過，對它們的真實(shí)面目如霧中看物，不甚清晰；它們的形態(tài)究竟怎樣，如何變化發(fā)展，如何實(shí)際地對民生建設(shè)發(fā)生著或大或小的負(fù)面影響，不甚了了。要把補(bǔ)民生軟短板作為硬任務(wù)來完成，就必須深入調(diào)查研究，對民生軟短板精準(zhǔn)聚焦，才能對癥下藥。為此，應(yīng)該做到“三對照三查找”。一是對照民生建設(shè)的具體要求，查找民生軟短板的具體表現(xiàn)。比如，對民生建設(shè)存在哪些偏頗認(rèn)知甚至錯誤認(rèn)識，在民生輿情引導(dǎo)中消極甚至極端的做法有哪些，規(guī)章制度存在哪些缺漏、不配套和不合理。二是對照民生建設(shè)的具體實(shí)踐，查找民生軟短板可能造成的負(fù)面影響。比如，民生認(rèn)知膚淺如何導(dǎo)致民生建設(shè)中的形式主義、形象工程，甚至勞民傷財；民生輿情導(dǎo)向的消極化、甚至極端化，如何破壞民生建設(shè)正能量的聚集；規(guī)章制度不完善如何影響改善民生的實(shí)效性、長效性。三是對照群眾對民生建設(shè)的需求，查找補(bǔ)民生軟短板有效路徑和具體措施。只有通過調(diào)查研究，精準(zhǔn)聚焦，厘清民生軟短板的方方面面，才能真正做到心中有數(shù)，有的放矢。

硬措施之二：積極施策，同念同心，力補(bǔ)民生軟短板。補(bǔ)民生硬短板，需要精準(zhǔn)施策，扎扎實(shí)實(shí)，確保實(shí)效。補(bǔ)民生軟短板，更需要積極施策，同念同心，“踏石留印，抓鐵有痕”。補(bǔ)民生認(rèn)知膚淺這一軟短板，必須做到“三強(qiáng)化三促進(jìn)”。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，促進(jìn)正確民生理念進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。要通過制度化的學(xué)習(xí)，使“以人為本”“人民中心”“人民主體”等理念進(jìn)課堂（黨員干部教育、培訓(xùn)課堂）、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，保證黨員干部隨時隨地得到正確民生理念的教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化理解，促進(jìn)正確民生理念進(jìn)頭腦、進(jìn)心靈。黨員干部要通過學(xué)習(xí)對照，清理頭腦中“形式主義”“政績第一”“為民做主”等偏頗和錯誤的民生認(rèn)知，真正樹立起正確的民生理念。三是強(qiáng)化行動，使民生建設(shè)的莊嚴(yán)承諾落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行正確的民生建設(shè)理念，繼而帶動執(zhí)行團(tuán)隊，積極行動，把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾變?yōu)槊裆ㄔO(shè)扎實(shí)有效的工作。補(bǔ)民生輿論引導(dǎo)不力這一軟短板，必須做到“三調(diào)動三宣傳”。一是調(diào)動各類媒體，宣傳民生建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、要求和實(shí)施步驟，讓廣大民眾具有民生建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、訴求權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為民生建設(shè)積極的而不是被動的主體。二是調(diào)動各類媒體，宣傳民生建設(shè)的難度和規(guī)律，引導(dǎo)民眾樹立合理健康的民生需求，學(xué)會做民生需求實(shí)現(xiàn)的主人；激勵民眾群策群力，協(xié)同政府共同化解矛盾，推動民生建設(shè)難題的解決；幫助民眾自覺批評、拒斥“炫富文化”“仇富文化”等不健康精神文化影響，始終以健康向上的精神狀態(tài)參與民生建設(shè)，真正成為民生建設(shè)積極的主力軍。三是調(diào)動各類媒體，宣傳志愿精神、大愛文化，使廣大民眾在民生建設(shè)中知奉獻(xiàn)、懂感恩，助人自助，使民生建設(shè)更好地運(yùn)行在現(xiàn)代社會建設(shè)的軌道上。補(bǔ)制度不健全這一軟短板，必須做到“三堅持三塑身”。一是堅持日常清理，“瘦身”規(guī)章制度。對以前特別是較早期出臺的規(guī)章制度進(jìn)行梳理和清理。改革開放以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，國家和地方出臺了一系列規(guī)章制度，但因歷史階段不同，規(guī)章制度中存在著不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，也不利于民生建設(shè)的順利推進(jìn)，必須集中清理，并根據(jù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行日常清理，廢除部分制度，更新部分制度，迭代部分制度，始終保持各種規(guī)章制度與時代同步，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平同步，與民生事實(shí)同步。二是堅持改革創(chuàng)新，“健身”規(guī)章制度。以健全社會保障制度為例，要按照中央精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體部署，堅守底線，突出重點(diǎn)，量力而行，引導(dǎo)預(yù)期，以大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、合理界定政府與市場職責(zé)為主線，以確保制度更加公平、更可持續(xù)和增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性為著力點(diǎn)，以促進(jìn)精算平衡、強(qiáng)化激勵約束、推動制度整合、完善籌資機(jī)制為核心，確保社會成員合理分享改革發(fā)展成果。三是認(rèn)真執(zhí)行，“強(qiáng)身”規(guī)章制度。有了科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好的規(guī)章制度，如果執(zhí)行不力，就會形同虛設(shè)，變成一紙空文。因此，必須“增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事”，“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使科學(xué)合理的規(guī)章制度成為民生建設(shè)的硬約束而不是橡皮筋。

硬措施之三：嚴(yán)格檢查，定期監(jiān)測，確保短板變長板。要像補(bǔ)民生硬短板有定期監(jiān)測一樣，補(bǔ)民生軟短板同樣需要嚴(yán)格檢查、定期監(jiān)測。檢查監(jiān)測是把補(bǔ)民生軟短板作為硬任務(wù)來完成的重要手段，是促進(jìn)民生軟短板真正變長板的重要保障。為此，必須研究和啟動一套有效的補(bǔ)民生軟短板的檢查監(jiān)測體系。這就需要做到“三建立三明確”。一是建立測評標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)民生軟短板的目標(biāo)方向。建立一套與民生建設(shè)要求相符合、與補(bǔ)民生硬短板相配套的補(bǔ)民生軟短板的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查監(jiān)測，從而堅決改變只監(jiān)測補(bǔ)民生硬短板、忽略補(bǔ)民生軟短板的不正確做法。二是建立測評大數(shù)據(jù)，明確補(bǔ)民生軟短板的獎懲機(jī)制。不僅建立補(bǔ)民生硬短板的測評大數(shù)據(jù)，更要建立補(bǔ)民生軟短板測評大數(shù)據(jù)。根據(jù)測評大數(shù)據(jù)，確立獎懲機(jī)制，對致力于補(bǔ)民生軟短板，以補(bǔ)民生軟短板推動補(bǔ)民生硬短板的，給予獎勵；而對于不重視補(bǔ)民生軟短板，只見物不見思想不見人，從而補(bǔ)硬短板也補(bǔ)不到關(guān)鍵處的人，給予批評和懲處。三是建立檢測機(jī)構(gòu)，明確檢測主體。對補(bǔ)民生軟短板的檢測，要有組織保障。對于補(bǔ)民生軟短板的檢查，主要以民生建設(shè)工程戰(zhàn)略相關(guān)推行部門的自查為主。測評總體上由政府引導(dǎo)，群眾參與，共同評價，但是，還要建立專門的具有中立性的評價機(jī)構(gòu)，以保證測評的準(zhǔn)確性、意見的中肯性。只有堅持嚴(yán)格、長期的檢查測評，補(bǔ)民生軟短板才能真正成為硬任務(wù)，才能確保民生軟短板真正轉(zhuǎn)變成民生建設(shè)中的長板。

（作者系中共江蘇省委黨校社會學(xué)教研部副教授）

責(zé)任編輯：戴群英