杭海

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎國計民生和國家發(fā)展戰(zhàn)略競爭力。能源結(jié)構(gòu)是地區(qū)發(fā)展階段、人民生活水平的客觀反映，是可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。 “十三五”時期，江蘇將按照積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的總體要求，堅持把綠色低碳作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，推進(jìn)化石能源清潔化利用、非化石能源規(guī)?；l(fā)展，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源成為增量能源供應(yīng)主體，為“兩聚一高”提供清潔能源保障。

一、堅持綠色發(fā)展，深刻領(lǐng)會能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)涵要義

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想的應(yīng)有之義。2014年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個革命、一個合作”能源發(fā)展基本國策，即推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強國際合作，以實現(xiàn)開放條件下的能源安全。這為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供了根本遵循和路徑引領(lǐng)。2015年我國非化石能源、天然氣占一次能源消費比重分別為12%、5.9%，煤炭消費比重高達(dá)64% 。針對日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)?，F(xiàn)狀和壓力，我國提出了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，并制訂了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年我國非化石能源、天然氣消費比重分別提高到 15%、 10%，煤炭消費比重降低到 58%以下；2030年非化石能源、天然氣消費比重分別提高到20%左右、15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。為此，必須加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源比重，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)發(fā)展煤電、油氣、核電、水電、可再生能源。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是新一輪能源革命的必然趨勢。縱觀人類能源發(fā)展利用歷程，就是一部主體能源不斷更替、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的變革史。薪柴、煤炭、石油、天然氣和可再生能源，交替推動人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起，發(fā)展清潔低碳能源成為大勢所趨。據(jù)統(tǒng)計，2016年石油、煤炭、天然氣、水能、核能和可再生能源在全球一次能源消費中的比重分別為33%、28%、24%、7%、5%和3%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源已經(jīng)成為能源發(fā)展主要方向。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過 30%，歐盟可再生能源消費比重已經(jīng)達(dá)到 15%，美國通過頁巖氣革命實現(xiàn)清潔能源的廣泛利用。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是推進(jìn)江蘇“兩聚一高”的客觀要求。江蘇省委書記李強在省第十三次黨代會所做的“兩聚一高”報告，是高水平全面建成小康社會的科學(xué)指南，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，江蘇非化石能源消費比重較低，煤炭消費總量基數(shù)較大，煤電占全省電力裝機比重過高，成為制約全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的“瓶頸”，江蘇能源發(fā)展進(jìn)入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，同時，能源消費進(jìn)入中低速增長期，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提供了歷史機遇。寧鎮(zhèn)揚同城化、揚子江城市群等戰(zhàn)略縱深實施，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)構(gòu)筑了廣闊平臺。江蘇生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，人民群眾對綠水青山的生態(tài)需求不斷增強，這為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)凝聚了廣泛共識。

二、堅持聚焦供給側(cè)，深入解析江蘇能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出短板

從資源條件看，江蘇是能源消費大省，也是能源資源小省，92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部供應(yīng)。受我國“富煤貧油少氣”能源資源稟賦條件影響，作為資源輸入省份，全省以煤為主的能源消費格局短期難以改變。初步核算，2016年全省煤炭消費2.8億噸左右，約占一次能源消費比重64%。截至2016年底，化石能源發(fā)電裝機8602萬千瓦，占總裝機的84.8%，其中煤電裝機7448萬千瓦，占總裝機的73.4%。

從政策取向看，能源消費總量控制嚴(yán)格，國家實施能源消費總量和“強度”雙控制度，“十三五”全省能源消費增量控制在3480萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗強度下降17%以上。煤炭消費削減任務(wù)嚴(yán)峻，根據(jù)省委、省政府“263”行動計劃部署安排，2020年全省煤炭消費總量比2016年削減3200萬噸。生態(tài)剛性約束日益凸顯，大氣、水、土壤污染防治行動相繼實施，能源行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，碳減排力度不斷加大。

從橫向?qū)Ρ瓤?，由于地理成因，與全國平均水平，尤其是浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，江蘇在水能、核能利用方面存在先天劣勢和較大差距。水電資源缺乏。江蘇水電資源匱乏，常規(guī)水電裝機4萬千瓦，抽水蓄能裝機110萬千瓦，合計僅占全省電力裝機1%。核電裝機規(guī)模偏小。江蘇在運的田灣核電1、2號機組共計212萬千瓦，僅占總裝機的2%。

因此，大力發(fā)展清潔能源特別是非水可再生能源已成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必由之路。江蘇新能源資源較豐富，特色較明顯。風(fēng)能資源豐沛。據(jù)測算，全省風(fēng)能資源儲量約3469萬千瓦，主要分布在沿海地區(qū)。灘涂面積達(dá)1000萬畝，約占全國灘涂總面積的1/4。近海海域廣闊，海底地形平坦，適宜大力發(fā)展海上風(fēng)電。日照條件良好。據(jù)測算，全省年均日照數(shù)為1400—3000小時，年理論儲量每平方米約1130—1530千瓦時，蘇中、蘇北地區(qū)日照條件優(yōu)于蘇南地區(qū)。生物質(zhì)資源豐富。江蘇年產(chǎn)秸稈量基本穩(wěn)定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四。江蘇可再生能源發(fā)展具備良好的資源條件、政策基礎(chǔ)和技術(shù)儲備。

三、堅持省情實際，積極推動江蘇能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

“十二五”以來，江蘇能源發(fā)展堅持“保障供應(yīng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的基本原則，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、創(chuàng)新發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，能源發(fā)展正處于快速調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化階段。一是消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)初步核算，2016年全省一次能源消費總量3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。其中，非化石能源占8.9%，比2010上升3.4個百分點。作為清潔能源的天然氣利用量達(dá)180億立方米，規(guī)模位居全國第一位。二是裝機結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2016年底，全省電力裝機10148萬千瓦，突破1億千瓦。包括光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、核電、天然氣發(fā)電在內(nèi)的清潔能源發(fā)電裝機2501萬千瓦，占總裝機的24.6%，比2015年上升2.2個百分點，已成為全省裝機重要組成部分。光伏發(fā)電裝機546萬千瓦，總量居?xùn)|部地區(qū)第一、全國第五；風(fēng)電裝機561萬千瓦，總量居全國第十，其中海上風(fēng)電112萬千瓦，居全國第一；生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾發(fā)電）裝機125萬千瓦，位居全國第二；天然氣發(fā)電裝機957萬千瓦，居全國第三位。三是試點示范深入推進(jìn)。2015年、2016年，連續(xù)兩屆國際能源變革論壇在江蘇舉行，并發(fā)布國際能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的首個宣言《蘇州宣言》。江蘇成為國家首批天然氣體制改革綜合試點省份之一。蘇州工業(yè)園區(qū)等項目納入國家能源局首批多能互補示范項目，江蘇大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)等五個示范工程納入國家能源局首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目。

根據(jù)《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃》，江蘇堅持把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為著力點，按照“控煤、減排、上新、促產(chǎn)”的總體思路，實施能源轉(zhuǎn)型六大工程，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化再上新臺階。到2020年，江蘇非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到11%。

實施煤炭消費削減工程。深入實施《削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，把控制煤炭消費、實現(xiàn)持續(xù)削減作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“重中之重”，確保完成3200萬噸減煤任務(wù)。大力實施煤炭消費減量替代行動。嚴(yán)格控制煤炭消費增量，對所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實行減量替代或等量替代，建立減量控制目標(biāo)分解與預(yù)警機制。持續(xù)實施煤電節(jié)能改造行動。持續(xù)強化煤電行業(yè)節(jié)能改造行動，明確改造內(nèi)容、時限，鼓勵發(fā)電機組因地制宜開展供熱改造，降低綜合煤耗。積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。有序?qū)嵤┟弘姟叭ギa(chǎn)能”，調(diào)整優(yōu)化、合理控制在建項目，嚴(yán)格控制煤電新增裝機，繼續(xù)實行高能耗、高排放小型燃煤機組關(guān)停淘汰。加強新增鍋爐管控和存量鍋爐整治，分類整治燃煤鍋爐。

實施清潔能源發(fā)展工程。按照“供需并重、內(nèi)外兼顧”的基本思路，著力推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綠色低碳水平不斷提升。安全發(fā)展核電。堅持把安全放在首位，遵循國家核電發(fā)展戰(zhàn)略，按期建成田灣核電二期（2×112萬千瓦）、三期工程（2×110.8萬千瓦）。規(guī)?；l(fā)展風(fēng)電。海陸并舉、以海為主，兼顧內(nèi)陸中低風(fēng)速風(fēng)能開發(fā)，規(guī)?；l(fā)展風(fēng)電項目，2020年風(fēng)電裝機并網(wǎng)規(guī)模突破1000萬千瓦。多形式促進(jìn)光伏利用。堅持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，2020年光伏發(fā)電裝機突破1000萬千瓦。穩(wěn)步發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。按照因地制宜、區(qū)別對待原則，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站，積極有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。2020年全省天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上。

實施終端消費清潔能源替代工程。實施天然氣、清潔汽柴油和電能替代，持續(xù)提高清潔能源終端消費占比。積極擴大天然氣利用。實施車船“油改氣”工程，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)，優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)。2020年，實現(xiàn)天然氣消費力爭提高到350億立方米，占全省能源消費總量12.6%，高于全國10%的規(guī)劃目標(biāo)。積極推廣清潔汽柴油利用。鞏固江蘇油品升級工作全國領(lǐng)先地位，積極做好清潔油品資源保供工作，確保江蘇國V車用汽柴油（含乙醇汽油）平穩(wěn)供應(yīng)，2020年，全面使用國V車用乙醇汽油。積極推動電能替代。重點擴大工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域電能替代規(guī)模，2020年，實現(xiàn)電能替代600億千瓦時，占全國規(guī)劃目標(biāo)12%；建成充電樁17萬個，形成公用與私用并舉、城市與交通干線聯(lián)通的充電網(wǎng)絡(luò)。

實施能源系統(tǒng)提升工程。堅持改造與新建統(tǒng)一規(guī)劃、存量與增量同步優(yōu)化，加快推動能源效率再上新臺階。積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。堅持安全可靠、公平開放和供需互動的原則，著力優(yōu)化供電分區(qū)，加速推廣智能型、友好型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升需求側(cè)管理水平，到2020年，率先建成省級現(xiàn)代智能電網(wǎng)。大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。以分布式為重點，加快推進(jìn)多能互補等各類國家和省級試點，實現(xiàn)就近布局、就地消納、梯級利用。以微電網(wǎng)為載體，促進(jìn)分布式能源微電網(wǎng)耦合發(fā)展，建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)，到2020年建成分布式能源微電網(wǎng)示范項目20個。

實施能源轉(zhuǎn)型示范工程。以擴大新能源開發(fā)利用規(guī)模、提高非化石能源消費比重為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，打造試點示范。一是落實國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃。積極爭取寶應(yīng)、阜寧、沛縣光伏“領(lǐng)跑者”基地盡快獲批實施，降低光伏上網(wǎng)電價，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是實施多能互補示范項目建設(shè)。加快蘇州協(xié)鑫工業(yè)園等多能互補集成優(yōu)化示范項目建設(shè)，探索建立新能源電力的發(fā)輸配儲用一體化局域電力系統(tǒng)。三是探索區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范工程。組織實施國家能源局批復(fù)的揚中市高比例新能源示范城市、蘇州同里新能源小鎮(zhèn)建設(shè)，探索以城市或園區(qū)為單位的新能源技術(shù)應(yīng)用和綜合管理體系。四是推進(jìn)光伏扶貧工程。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新機制，擴大應(yīng)用范圍，發(fā)揮光伏電站在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

實施區(qū)外來電優(yōu)化工程。在加速省內(nèi)清潔能源開發(fā)利用的同時，更加重視區(qū)外清潔能源引進(jìn)消納。擴大區(qū)外來電利用規(guī)模。加快推進(jìn)并按期完成省際特高壓交流工程和特高壓直流工程，支持省內(nèi)企業(yè)積極參與送端配套電源建設(shè)，2020年新增輸電能力2000萬千瓦左右，區(qū)外來電規(guī)模達(dá)到3300萬千瓦左右。優(yōu)化區(qū)外來電結(jié)構(gòu)比重。優(yōu)先消納包括水電在內(nèi)的區(qū)外清潔能源，原則上不再接納國家計劃和政府間長期協(xié)議之外的煤電。對實行風(fēng)火“打捆”、光火“打捆”的區(qū)外長期協(xié)議來電，風(fēng)電、光伏占比不得低于國家規(guī)定要求。同等條件下，優(yōu)先消納新疆、青海、陜西等對口支援地區(qū)的清潔能源。

四、堅持以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動力，助力江蘇能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

能源科技創(chuàng)新是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一動力，是加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的重要增長極。江蘇能源結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整、清潔能源的快速發(fā)展為能源科技創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用前景，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，正逐步實現(xiàn)清潔能源利用大省和清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強省齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。已形成成套機組與高速齒輪箱、葉片、發(fā)電機等核心零部件完整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。南京高速齒輪制造有限公司風(fēng)電主齒輪箱年裝機容量位居全球第一。光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)上行。已形成從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統(tǒng)設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。多晶硅產(chǎn)量69345萬噸，占全國35.7%；晶硅電池產(chǎn)量2626萬千瓦，占全國53.4%。江蘇中能硅業(yè)多晶硅產(chǎn)能居世界第一，天合光能成為全球領(lǐng)先組件供應(yīng)商。

“十三五”時期，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持核心技術(shù)突破與高端裝備創(chuàng)新兩輪驅(qū)動、先進(jìn)示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)品牌提升雙向促進(jìn)，加快能源技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，著力建成能源科技裝備制造強省。一是加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建立省級先進(jìn)技術(shù)公共研發(fā)實驗室，推動包括材料制備、產(chǎn)品工藝及制造裝備在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈提升，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降，力爭在2020年實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)。二是提升重大裝備水平。依托非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)，推動陸上及海洋深層鉆井平臺技術(shù)突破并示范應(yīng)用；依托田灣核電站項目，推進(jìn)核島壓力容器、蒸發(fā)器、管閥等關(guān)鍵部件制造技術(shù)自主化率提升；依托海上風(fēng)電基地和光伏領(lǐng)跑者基地，推進(jìn)風(fēng)機核心配套裝備和新一代光伏發(fā)電技術(shù)突破；依托重型燃?xì)廨啓C發(fā)電項目，加快燃?xì)廨啓C設(shè)計技術(shù)與關(guān)鍵材料突破，支持省內(nèi)修造企業(yè)提升燃機自主檢修維護(hù)能力。三是強化可再生能源消納能力。全額消納歷來是江蘇發(fā)展可再生能源的鮮明特色。提高新能源發(fā)電預(yù)測、運行、調(diào)度水平，推動風(fēng)電、光伏新能源并網(wǎng)消納技術(shù)研究，重點推動儲能項目示范應(yīng)用，逐步建立高比例可再生新能源消納輔助服務(wù)機制。四是推進(jìn)平臺建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新平臺帶動作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快推進(jìn)國家海上風(fēng)電檢測中心申報建設(shè)，為海上風(fēng)電設(shè)備提供試驗平臺。加強智力支撐，推進(jìn)微電網(wǎng)、城市能源等研究中心建設(shè)，搭建“人才高地”和“能源智庫”。

可以說，“十三五”時期，江蘇將緊緊圍繞國家能源變革與創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略部署，著力于能源安全保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用和創(chuàng)新發(fā)展，并以能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)助力能源領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供清潔能源保障的同時，打造能源制造業(yè)強省。

（作者系江蘇省能源局局長）

責(zé)任編輯：高 莉