馬秋林

江蘇是工業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)體系全，產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套能力強。2016年全省規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）工業(yè)企業(yè)4.7萬戶，工業(yè)增加值達到3.5萬億元，自2010年以來連續(xù)7年保持全國第一，占全國11%以上；工業(yè)主營業(yè)務收入15.8萬億元，約占全國14%；利潤1.05萬億元，約占全國15%。這幾年，江蘇工業(yè)經(jīng)濟始終保持了較好的運行質(zhì)態(tài)，利潤增幅高于全國平均水平，但也要清醒地看到江蘇工業(yè)還存在深層次的問題。一是增速不斷下滑。“十二五”以來，規(guī)上工業(yè)增加值增速從兩位數(shù)下降到個位數(shù)，2016年為7.7%；規(guī)上工業(yè)投資增幅也逐步下滑至個位數(shù)，2016年為7.9%，保持工業(yè)經(jīng)濟中高速增長難度逐步加大。分析增速下滑的原因，與江蘇自我加壓、主動調(diào)結(jié)構(gòu)分不開?！笆濉逼陂g，江蘇始終以高于國家淘汰落后產(chǎn)能的標準超額完成國家下達的目標任務，除了國家有去產(chǎn)能要求的鋼鐵、煤炭行業(yè)，江蘇還增加了水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的去產(chǎn)能任務。2017年“263”專項行動，又增加了“減化”的任務。雖然在短期內(nèi)對工業(yè)增速會造成一定影響，但從長遠看，為江蘇工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級騰出了空間，贏得了主動。二是結(jié)構(gòu)不盡合理。重工業(yè)產(chǎn)值占比達71%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達60%以上，制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，鋼鐵、石化、水泥等原材料企業(yè)多，零部件企業(yè)多，低檔產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，過剩產(chǎn)能矛盾、資源環(huán)境矛盾比較突出。雖然江蘇2016年也有44家企業(yè)入圍中國500強，但缺少像華為、海爾那樣的國際知名企業(yè)，工業(yè)整體大而不強。面廣量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何改造提升，新的產(chǎn)業(yè)如何有效接續(xù)，新的動能如何加快形成，是擺在江蘇各級政府面前的一個突出問題。

當前，江蘇經(jīng)濟已處于新舊優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、新舊產(chǎn)業(yè)交替、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢，攻堅克難，主動作為，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。必須始終把振興實體經(jīng)濟作為立省之本、強省之基的重要戰(zhàn)略，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)“一中心、一基地”，通過調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，不唯GDP，不唯增加值，加法、減法一齊做，在化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，以新舊動能轉(zhuǎn)換的澎湃力量推動江蘇經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中保持穩(wěn)定增長，向中高端邁進。

加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。從江蘇實際看，當前制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是中低端產(chǎn)能過剩。這些中低端產(chǎn)能產(chǎn)出不高，卻占據(jù)了大量資源，必須加快淘汰中低端產(chǎn)能，為發(fā)展質(zhì)量和效益騰挪空間。2017年一季度，全省關(guān)?；て髽I(yè)277家，涉及產(chǎn)值115億元，涉及稅收6.4億元，工業(yè)增加值略有下降。這是江蘇用重拳在倒逼企業(yè)加快技術(shù)改造，倒逼產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，通過淘汰落后技術(shù)與管理模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。充分體現(xiàn)了江蘇省委、省政府的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定力和決心，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟增長率含金量。一是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能力度。2017年底前將壓減鋼鐵產(chǎn)能634萬噸、煤炭產(chǎn)能18萬噸、水泥產(chǎn)能510萬噸、平板玻璃產(chǎn)能330萬重量箱。二是大力推進“兩減六治三提升”專項行動，其中對化工企業(yè)實施“四個一批”專項治理。經(jīng)初步摸排，擬對全省7372家化工生產(chǎn)、?；方?jīng)銷倉儲企業(yè)及碼頭，關(guān)停1/4以上，促進化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保到2020年全省化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。組織開展違法違規(guī)項目清理，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重組整合有效資源。三是建立落后產(chǎn)能退出機制。認真落實國家有關(guān)部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，研究制訂江蘇實施方案，利用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

前瞻布局高端產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新動能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是引導未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能，而且能夠帶動傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級。能不能頂住下行壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，關(guān)鍵看新舊動能轉(zhuǎn)換的速度和效率。這些年，江蘇始終把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置?！笆濉逼陂g，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長超20%，2016年銷售收入突破4.9萬億元。2017年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長快于規(guī)上工業(yè)4個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.7萬億元，同比增長11.8%。物聯(lián)網(wǎng)和云計算、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，工業(yè)機器人、智能手機、新能源汽車產(chǎn)量同比增長50%以上。下一步，江蘇將牢牢把握未來高新技術(shù)的發(fā)展方向，加快5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加大項目引進力度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長點，讓新動能盡快釋放出強勁的動力。集成電路產(chǎn)業(yè)方面，加快實施南京臺積電、紫光集團、無錫海力士等重大項目，加大對一批具有發(fā)展前景和掌握核心技術(shù)企業(yè)的扶持力度，鼓勵大企業(yè)并購重組，實現(xiàn)做大做強。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車及關(guān)鍵核心零部件，積極推進燃料電池汽車研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應用規(guī)模。新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點加強對石墨烯產(chǎn)業(yè)省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對江蘇省石墨烯創(chuàng)新中心的指導和資金扶持力度，加快石墨烯規(guī)?；?、高質(zhì)量生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強石墨烯在儲能、傳感器、水處理電子信息、復合材料等重點領(lǐng)域應用的突破，推動區(qū)域間、企業(yè)間有機互動，良性發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加強科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新新模式和示范項目。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動政產(chǎn)學研用商金的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建一條“基地孵化、平臺中試、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的新醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。培育龍頭企業(yè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)特別是創(chuàng)新藥的研發(fā)，鼓勵兼并重組，拓展新的領(lǐng)域。加大對基層監(jiān)管部門執(zhí)法裝備、檢驗檢測儀器設(shè)備等的投入力度，健全完善監(jiān)管體系。

以智能制造為主攻方向，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端，重點在存量，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為重要抓手，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動流程再造、管理變革、智能化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，延伸產(chǎn)品和服務，提升價值鏈，煥發(fā)新的生命力。一是繼續(xù)做好示范智能車間的推廣工作。通過召開現(xiàn)場會等方式，進一步抓好行業(yè)推廣，重點是電子、機械、鋼鐵、化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，力爭2017年創(chuàng)建智能車間數(shù)達到450個。二是引導有條件的企業(yè)探索建立符合實際的“智能生產(chǎn)模式”，推動智能車間向智能工廠提升。制定更高標準，完善政策體系，鼓勵應用國產(chǎn)裝備、國產(chǎn)軟件、國產(chǎn)整體解決方案，盡快形成典型示范。三是打造智能生態(tài)系統(tǒng)。引導智能制造行業(yè)內(nèi)部企業(yè)建立伙伴關(guān)系，推動制造設(shè)計企業(yè)、智能技術(shù)提供商、智能裝備制造企業(yè)、應用服務商等產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)加強合作交流，整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，加快應用推廣，打造智能制造生態(tài)圈。四是繼續(xù)辦好2017年的世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，積極爭創(chuàng)蘇南智能制造示范區(qū)。

鼓勵企業(yè)特色化發(fā)展，著力增強市場競爭力。江蘇已經(jīng)形成20多個特色產(chǎn)業(yè)集群，但還缺乏影響力大的標志性企業(yè)。下一步，要堅持有所為、有所不為，鼓勵企業(yè)挖掘自身和當?shù)鬲毺氐馁Y源稟賦，把優(yōu)勢和潛力發(fā)揮出來，實現(xiàn)做大做強做特。一是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聚焦南京智能制造、徐州工程機械、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、蘇州納米材料、南通家紡、宜興環(huán)保設(shè)備、吳江絲綢等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步強化省市上下聯(lián)動、區(qū)域錯位協(xié)同，集中力量，集成資源，集聚要素，實現(xiàn)集群突破。二是推動專精特新發(fā)展。要進一步引導企業(yè)找準定位，深耕行業(yè)細分市場，加快積累技術(shù)優(yōu)勢，努力成為行業(yè)領(lǐng)跑者，培育“隱形冠軍”和行業(yè)“小巨人”?！笆濉逼陂g，全省要培育100家隱形冠軍企業(yè)和省級1000家、全省1萬家小巨人企業(yè)。三是提升產(chǎn)品品質(zhì)。堅持精益求精，發(fā)揚“工匠精神”，加強全面質(zhì)量管理，生產(chǎn)一流產(chǎn)品。高度重視標準建設(shè)，加快構(gòu)建先進制造標準體系，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制訂，搶占市場和行業(yè)話語權(quán)。加強品牌培育工作，實施品牌提升工程，努力推出一批質(zhì)量好、附加值高、群眾認可的行業(yè)精品。

加快制造業(yè)服務化創(chuàng)新發(fā)展，探索新型制造模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域不斷滲透，生產(chǎn)制造與研發(fā)、設(shè)計、售后的邊界越來越模糊，原來的“微笑曲線”被拉平，以產(chǎn)品為中心的生產(chǎn)模式，正加快向以用戶為中心的服務模式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)制造正在成為整個解決方案的一個環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個模塊，發(fā)展服務型制造已經(jīng)成為必然趨勢。蘇南一些企業(yè)已經(jīng)開始向服務化方向轉(zhuǎn)型，服務內(nèi)容覆蓋產(chǎn)品設(shè)計及開發(fā)、系統(tǒng)解決方案、維護及支援、金融支持、外包運營等多個領(lǐng)域。下一步，要加強規(guī)劃與政策引導，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)+服務”聚合裂變，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的云制造、定制生產(chǎn)等新型制造模式，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、第三方物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)服務化，打造制造業(yè)升級版。

加大服務支持力度，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵要以改革優(yōu)化環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務的能力和水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當好推手，為企業(yè)發(fā)展當好助手。改進服務方式。重點掌握國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿以及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)競爭力狀況和產(chǎn)業(yè)鏈分布等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加強對經(jīng)濟運行影響大的行業(yè)領(lǐng)域的分析研判，找準制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，提出對策建議。大力推廣蘇州等市建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的做法，為低效落后產(chǎn)能退出和實施差別化產(chǎn)業(yè)政策提供決策參考。強化政策落實。融資方面，加強對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金的管理，進一步做大基金盤子。在降成本方面，開展企業(yè)減負專項督查，切實降低實體經(jīng)濟制度性交易成本、用工成本、物流成本、稅費負擔和融資成本等。在創(chuàng)新方面，學習上海浦東“科經(jīng)委”的做法，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動的新機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在市場推廣方面，加大重大首臺套裝備應用力度，完善首臺套重大裝備保險補償反饋機制。在人才方面，加強對新生代企業(yè)家的培養(yǎng)鍛煉，探索職業(yè)經(jīng)理人管理模式。提升服務效能。加大簡政放權(quán)力度，落實政務服務“一張網(wǎng)”、“三集中三到位”要求，做好并聯(lián)審批試點，實現(xiàn)省級備案零保留、備案項目零前置。學習深圳做法，有針對性地開展“送政策上門”活動，把政策真正落實到位。加快構(gòu)建省、市、縣三級信息資源共享開放平臺，促進政務信息資源跨部門、跨地區(qū)共享和數(shù)據(jù)開放利用。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英