摘要：溝通功能是政黨的基本功能和屬性，完善黨群溝通機制是密切黨群關系的首要問題，也是完善黨的領導和執(zhí)政方式的關鍵環(huán)節(jié)。目前，黨群溝通機制在溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式、溝通程序等方面還存在許多問題。為此，必須推動黨群溝通由被動向主動、由單向到雙向、由指令型向互動型轉變，構建系統(tǒng)完備、良性互動、科學有效的黨群溝通機制。

關鍵詞：黨群關系；黨群溝通；運行機制；溝通程序

中圖分類號：D2613文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）08-0059-04

作者簡介：王士龍（1990-），男，山東高青人，中共中央黨校黨建部博士研究生，研究方向：黨群關系、基層黨建和黨內法規(guī)。

溝通功能是政黨的基本功能和屬性，即“政黨最好被理解為溝通工具” 。[1]對于任何政黨而言，必須通過有效溝通才能充分了解民眾利益需求，贏得認同和支持，獲得執(zhí)政合法性。始終保持與群眾的密切溝通聯(lián)系，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新形勢下，探索順應時代要求、符合執(zhí)政需求的黨群溝通機制，不僅是密切黨群關系的首要問題，也是完善黨的領導和執(zhí)政方式的關鍵環(huán)節(jié)。

一、黨群溝通機制的構成和運行

黨群溝通機制是指在黨和群眾溝通過程中，由溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素構成，并保持各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互配合的有機整體。黨群溝通機制是靜態(tài)結構與動態(tài)過程的有機結合，不僅強調構成要素的劃分和完備，這是機制產生和運行的基礎；而且重視各要素之間的互動關系和內在規(guī)律，也就是機制運行的方式、規(guī)則和程序。

1.黨群溝通機制的構成要素?！敖巧慕M合是結構，而結構的組合就是體系?！盵2]如果我們把黨群溝通機制看作一個體系，那么這個體系就是由不同的結構要素組成的。本文結合中國共產黨黨群溝通的實際，將黨群溝通機制的構成要素概括為溝通主體、溝通信息、溝通渠道和溝通方式四個方面。首先，溝通主體是黨群溝通機制運行的參與者，也是溝通信息的發(fā)送者和接收者。黨和群眾既是信息輸入者，同時又是信息接收者，二者在溝通中角色可以互換，都是溝通主體。第二，溝通信息是黨群溝通的基本內容，是黨群溝通的核心要素。主要包括價值觀念，即黨的意識形態(tài)、思想理論和群眾的政治心理、價值認同等；社情民意，即群眾在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活方方面面的愿望和需求；黨的路線方針政策，即黨在執(zhí)政過程中制定和頒布的各種決策信息。第三，溝通渠道作為信息傳遞和交流的載體，是連接溝通主體雙方的橋梁和紐帶。根據(jù)不同的劃分標準，可以分為正式渠道和非正式渠道、上行渠道和下行渠道、個人渠道和組織渠道等。無論哪種渠道，都必須考慮兩條標準，一是溝通渠道的負荷能力，二是溝通渠道的暢通性。第四，溝通方式是溝通主體之間進行溝通的具體手段。由于溝通渠道和溝通信息的不同，溝通主體通常會有針對性地選擇不同的溝通方式。

2.黨群溝通機制的運行機理。從政治運行的角度來看，民主政治就是信息在政治系統(tǒng)內部進行交流互動的過程。“任何政治體系所發(fā)揮的功能都可以從三個層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次。”[2]一是體系層次的黨群溝通。從政治社會化的角度看，黨群溝通機制的運行過程就是政治社會化的過程。黨與群眾溝通過程中，把自身的意識形態(tài)、價值觀念和思想理論灌輸或傳遞給群眾；群眾則通過有效的黨群溝通了解和熟悉政治運行的規(guī)則和程序，提高自身政治素質。從政治合法性的角度來看，黨群溝通機制的運行過程是黨獲取和保持合法性的過程。群眾可以通過溝通來表達利益訴求，行使政治權利；黨則通過與群眾進行溝通，把黨的路線方針政策轉化為群眾的實際利益，從而增強群眾對黨的政治認同，鞏固執(zhí)政的合法性基礎。二是過程層次的黨群溝通。過程層次是指“要求和支持的輸入通過一個轉換過程變成了權威性政策的輸出”。[2]就利益表達而言，群眾通過黨群溝通把利益訴求傳達給黨，實現(xiàn)信息輸入。就利益整合而言，黨在全面了解群眾利益訴求的基礎上，通過與群眾溝通協(xié)商，對訴求進行分析、選擇、調整和博弈，最大限度兼顧各方利益，達成政治共識。就黨的決策過程而言，黨通過與群眾溝通，充分了解群眾的意見和需求，并將其轉化為相關政策；群眾則通過與黨溝通互動，真正了解和參與決策，使決策能夠切實符合群眾利益。三是政策層次的黨群溝通。政策層次關注的是政策的實際作為，即政策執(zhí)行、結果和反饋。黨群溝通在決策、執(zhí)行、結果、反饋和再次決策等每個階段都發(fā)揮著重要作用。在政策執(zhí)行過程中，黨要始終保持與群眾的密切溝通，主動向群眾宣傳政策制定的內容、目的和意義，公開政策執(zhí)行過程，從而獲得群眾認可。同時，群眾可以通過溝通參與政治生活，使黨充分聽取群眾對于政策的反饋意見和建議，及時調節(jié)和修正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，形成新一輪“輸入—輸出—反饋”的循環(huán)運行。

二、黨群溝通機制面臨的現(xiàn)實困境

傳統(tǒng)的黨群溝通模式更多的表現(xiàn)為自上而下的信息控制和灌輸，往往是單向傳遞而非雙向互動。這種傳統(tǒng)舊體制下形成的溝通模式慣性厚重，對當前政治生活產生了深刻影響，導致黨群溝通機制存在諸多問題和弊端，嚴重影響黨群關系和黨的執(zhí)政方式。

1.黨群溝通主體動力不足。改革開放以來，無論是黨的組織結構、干部隊伍和黨員隊伍結構，還是社會階層結構，都發(fā)生了巨大變化，導致黨群溝通主體層面面臨許多新問題。一是溝通主體之間存在不平等現(xiàn)象。黨組織和黨員干部處于領導地位，在權力、信息、資源、能力等各方面占據(jù)優(yōu)勢；而廣大群眾擁有的資源不足，在黨群溝通中處于劣勢。同時，群眾內部不同階層之間也存在不平等現(xiàn)象，正如美國學者科恩所言，“嚴重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務的足夠信息，對公民事務進行有效的討論?！?[3]二是溝通主體缺乏積極性和主動性。一方面，有的黨員干部在權力觀上存在問題，官僚主義和形式主義作風嚴重，不愿也不敢與群眾進行溝通；另一方面，很多群眾也缺乏主動溝通的理念，政治參與積極性較低，只有在自身利益受到嚴重侵害時才會被迫表達訴求。當溝通無效時，往往對黨和政府失去了信任感，轉而采取上訪、游行、示威等非正常渠道尋求問題的解決。

2.黨群溝通信息失真嚴重。信息失真是指信息從一個主體向另一個主體傳遞的過程中，由于發(fā)生扭曲或損耗，而使信息接收者獲得的信息與發(fā)送者所發(fā)出的信息不一致。造成黨群溝通過程中信息失真的原因是多方面的：一是由于溝通渠道狹窄、不暢，無法充分承載所有的溝通信息，使得許多真實信息無法通過溝通渠道順利傳達，黨和群眾之間交流傳遞的信息受到減少和損耗。二是有些基層黨組織和黨員干部出于地方保護、對部門利益和個人私利的追求，故意對溝通信息進行篩選和截留，導致溝通信息減少或扭曲。三是金字塔式的組織結構使得溝通環(huán)節(jié)和層級過多，溝通信息需要經(jīng)過眾多層級和部門傳遞，如果某一級信息傳遞出現(xiàn)失真，后面層級會加大誤差，既延緩了溝通速度，也造成信息失真。此外，溝通信息不夠公開透明，群眾知情權得不到保障，導致各種來自于非正式渠道的小道消息、虛假消息肆意蔓延，也造成了信息的失真。

3.黨群溝通渠道不夠暢通。溝通渠道是否多元暢通，在很大程度上影響著黨群溝通機制的運行過程和實際效能。改革開放以來，黨不斷豐富和拓展黨群溝通渠道，形成了一個包括各級黨組織、“兩會”、信訪、社會組織、新聞媒體等渠道在內的溝通網(wǎng)絡。然而，這些溝通渠道在實際運行中卻仍然存在問題和缺陷。一是溝通渠道存在單一化現(xiàn)象。在多個溝通渠道中，黨組織明顯居于主導地位，其他渠道只是某一方面的補充和延伸。絕大部分溝通信息主要通過黨組織渠道來傳遞，其他渠道很難有效發(fā)揮溝通作用。二是部分溝通渠道缺乏獨立性。特別是社會組織和新聞媒體等具有較強社會性質的溝通渠道，獨立性和自主性普遍較差，在反映社情民意方面發(fā)揮的作用較小，必須依附于黨和政府才能發(fā)揮作用。三是網(wǎng)絡溝通渠道存在許多問題和弊端。一方面部分領導干部對互聯(lián)網(wǎng)的認識不足，認為網(wǎng)絡溝通必然會削弱自身權力，存在抵觸心理；另一方面，網(wǎng)絡溝通缺乏專門的制度和法律規(guī)范，存在歪曲事實真相、捏造虛假消息、散布政治謠言、肆意煽動群眾甚至詆毀、攻擊黨和政府等現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡秩序混亂。

4.黨群溝通方式較為單一。在黨群溝通實踐中，現(xiàn)有的溝通方式更多地表現(xiàn)為單向度和僵硬化狀態(tài)，缺乏互動性和靈活性。一是溝通方式不夠靈活。黨組織習慣于依靠強大的組織系統(tǒng)和官方媒體進行政策輸出和宣傳教育，其他溝通方式很少得到充分利用。群眾也不善于選用靈活的方式反映社情民意，通常是在自身利益受到侵害后才通過寫信、上訪等形式表達個人意見，很少主動與黨組織和人大代表、政協(xié)委員溝通。二是溝通方式缺乏互動性。溝通不僅僅是信息的傳遞，更要突出信息的交流與交換。有些黨員干部缺乏民主意識，不深入基層調研，做決策時不與群眾溝通協(xié)商，做出決策后，多是通過自上而下傳達指令、宣傳灌輸?shù)姆绞綇娭茍?zhí)行，缺乏溝通互動。三是部分黨員干部溝通技巧和藝術不足。有些黨員干部主觀上具備溝通意識，但往往由于缺乏足夠的溝通能力和技巧而不懂得如何與群眾溝通，不會說老百姓的話，出現(xiàn)了所謂的“聾子的對話”局面。

5.黨群溝通程序存在缺陷。如果把結構要素當作黨群溝通機制的“硬件”，那么運行程序就是黨群溝通機制的“軟件”。黨群溝通程序上存在的問題和缺陷會嚴重影響黨群溝通機制的運行。一是溝通過程缺乏互動和反饋。雖然各級黨組織都經(jīng)常通過聽證會、座談會、調查研究、網(wǎng)絡媒體等形式，廣泛聽取社情民意，但是群眾反映的意見建議，難以得到及時回應和反饋，使得群眾無法了解黨的政策來源和意圖，從而降低溝通熱情和積極性。二是溝通過程中存在形式主義。有些黨員干部名義上與群眾進行溝通、聽取群眾意見，但在實際工作中下基層“政治做秀”，調查研究“蜻蜓點水”，座談會、聽證會“走走過場”，所謂的“溝通”只是為了給領導看、給媒體看，起不到實質性作用。三是溝通缺乏有效的制度保障。雖然各級黨組織圍繞密切黨群關系制定了大量的制度政策，但是這些制度的執(zhí)行力和實效性卻十分有限，黨群溝通缺乏嚴格的監(jiān)督考核和責任追究制度，溝通在很大程度上主要依靠黨員干部的自覺性，缺乏嚴肅性和權威性。

三、健全和完善黨群溝通機制的對策建議

新形勢下，面對黨群溝通機制建設的新環(huán)境、新問題和新挑戰(zhàn)，必須圍繞黨群溝通的行為主體、渠道載體、規(guī)則程序、方式方法、制度體系等關鍵環(huán)節(jié)，推動黨群溝通由被動向主動、由單向到雙向、由指令型向互動型轉變，構建系統(tǒng)完備、良性互動、科學有效的黨群溝通機制。

1.充分調動黨群溝通主體的積極性。溝通主體是黨群溝通行為的執(zhí)行者和參與者，如果溝通主體缺乏活力，那么溝通機制就無法正常運行。健全和完善黨群溝通機制，必須充分調動黨和群眾兩個主體的積極性、主動性。一方面要加強黨性教育，提高黨員干部的平等意識和溝通理念。正確認識黨同人民群眾之間的關系，是黨群溝通的思想基礎。各級黨組織和黨員干部必須徹底摒棄管制、命令甚至統(tǒng)治等傳統(tǒng)觀念，樹立平等協(xié)商意識，增強溝通互動理念，在溝通中傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、凝聚群眾力量，在溝通中宣傳和落實黨的路線方針政策，提高黨群溝通的自覺性和主動性。另一方面要培育公民文化，增強群眾的民主意識和權利觀念。調動黨群溝通主體的積極性，不僅要提高黨員干部溝通群眾的自覺性和主動性，還要激發(fā)人民群眾的參與意識和溝通活力。通過學校教育、社會宣傳、政府引導等多種途徑進行社會主義核心價值觀宣傳教育，提高群眾的自由、平等、民主、法制意識，激發(fā)其政治參與和溝通活力。同時，也要通過一系列政治制度建設，暢通溝通渠道，理順溝通程序，引導群眾有序參與政治，防止出現(xiàn)“過度化參與”和“冷漠化參與”兩個極端。

2.拓寬和疏通黨群溝通的渠道。多元暢通的溝通渠道既可以為廣大群眾表達利益、參與政治提供有效平臺，也可以為執(zhí)政黨了解社情民意、加強利益整合、科學民主決策提供必要途徑，是黨群溝通機制科學化的關鍵所在。一是要優(yōu)化和完善傳統(tǒng)溝通渠道，充分釋放溝通效能。黨組織、政府、人大、政協(xié)、民主黨派和人民團體等溝通渠道作為當前黨群溝通的主渠道，發(fā)揮著不可替代的溝通功能。改革和完善傳統(tǒng)溝通渠道的職能定位、活動載體、運作方式和制度機制，努力把這些溝通渠道被束縛的應有效能充分釋放出來。二是要創(chuàng)新社會組織管理，發(fā)揮社會組織的溝通渠道作用。完善社會組織立法，改革社會組織管理機制，明確規(guī)定社會組織的登記準入、活動空間、運行規(guī)則、管理監(jiān)督等具體事項，加強黨和政府同社會組織的溝通對話和協(xié)商治理。推動政社分開，提高社會組織的獨立性，支持和引導社會組織積極參與社會事務，把“管不了、管不好、不該管”的事項交由社會組織承擔。[4]三是要科學運用互聯(lián)網(wǎng)渠道，建立健全網(wǎng)絡黨群溝通機制。加強教育培訓，提高領導干部善待、善用、善管網(wǎng)絡新媒體的能力，提升廣大網(wǎng)民的法律意識、網(wǎng)絡素養(yǎng)和溝通能力。打造溝通互動平臺，成立專門的網(wǎng)絡輿情中心和信息安全中心，負責搜集、整理和分析網(wǎng)上群眾意見。特別要加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設，實現(xiàn)科學管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡溝通環(huán)境。

3.不斷改進黨群溝通的方式方法。毛澤東曾指出，“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”[5]完善黨群溝通機制，必須以改革創(chuàng)新精神探索黨群溝通的新方式、新方法，增強溝通方式方法的多樣性和實效性。一是采取靈活多樣的溝通方式，促進溝通方式多元化。要根據(jù)現(xiàn)實需要因地制宜、因人而異、因時而變，采取靈活多樣的溝通方式和方法。例如，可以選擇運用正式的、半正式的或非正式的等多種渠道，可以召開座談會、聽證會或現(xiàn)場辦公，也可以深入基層走訪慰問、調查研究，還可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體。無論采取何種方式，目標都是保持黨同群眾的密切聯(lián)系和互動。二是堅決改進作風，杜絕形式主義的溝通。黨員干部在與群眾溝通過程中，要避免講官話、講大話、講空話、講套話、講假話、講廢話，杜絕走過場、圖形式、擺架子、欺上瞞下、做表面文章等形式主義傾向。要多同群眾座談、多與群眾溝通，多到群眾意見集中、困難和矛盾突出的地方去，在與群眾的溝通互動中增進感情、密切關系。三是掌握溝通藝術，提高溝通技巧和能力。“如果你希望融入民眾，你必須用他們自己的語言?！盵6]“如果我們沒有學會說群眾懂得的話，那么廣大群眾是不能領會我們的決議的?！盵7]黨員干部要學會運用生動鮮活、樸素實用、簡單易懂的語言同群眾溝通交流，要善于同群眾平等對話，以寬廣的胸襟和包容的心態(tài)同群眾虛心交流，爭取以情動人、以理服人。

4.完善黨群溝通的運行規(guī)則和程序。規(guī)則和程序是利用工具理性來制約人的非理性的有效方式，完善黨群溝通機制必須做到規(guī)則明確、程序規(guī)范、運行科學。一是要注意克服信息失真，確保溝通信息的準確性。自上而下傳達信息，必須堅決防止“上有政策、下有對策”，嚴厲懲處不及時通報、傳達的“瞞下”行為；自下而上反映問題，必須及時、準確、真實，嚴厲杜絕弄虛作假、層層過濾、報喜不報憂等“欺上”行為。二是要厘清溝通的細則流程，注重公開和反饋環(huán)節(jié)。明確規(guī)范溝通渠道的選擇、溝通事項的提出、溝通信息的傳遞、溝通方式的應用和最終結果反饋等，特別要注重公開公示和反饋兩個環(huán)節(jié)。健全黨務政務公開制度，讓黨群溝通“在陽光下運行”，堅決杜絕“走后門”“小道消息”“暗箱操作”“形式主義”等現(xiàn)象。要把反饋環(huán)節(jié)作為黨群溝通的必備程序，對于群眾提出的意見和要求，黨組織必須密切關注、認真處理解決并及時反饋給群眾。三是要明確溝通責任，健全黨群溝通責任追究制度。對不積極主動與群眾溝通、不準確把握和反映溝通情況、不認真協(xié)調和處理群眾反映問題、不及時回應反饋和群眾關切的相關部門和人員，必須嚴格追究責任。

5.建立健全科學的黨群溝通制度體系?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[8]完善黨群溝通機制，最根本的是要把黨群溝通的結構要素和運行過程用制度固定下來，按規(guī)矩辦事，靠制度運作，實現(xiàn)黨群溝通由“命令式”“運動化”向制度化、常態(tài)化轉變。一是以制度設計為基礎，構建科學有效的黨群溝通制度。既要改革和完善現(xiàn)有溝通制度，進一步開發(fā)和釋放這些制度促進黨群溝通的內在潛力。同時，又要加快創(chuàng)新黨和社會組織溝通機制、網(wǎng)絡溝通機制、危機治理機制、輿情分析制度和決策咨詢制度等，不斷探索和建立新的黨群溝通制度。二是以制度執(zhí)行為關鍵，增強黨群溝通制度的執(zhí)行力。一方面要提高黨員干部的制度意識，增強執(zhí)行制度的自覺性，發(fā)揮帶頭示范作用；另一方面，必須按照全面從嚴治黨要求，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，從嚴從實推動黨群溝通制度落到實處、起到實效。三是以制度保障為重點，完善黨群溝通監(jiān)督考評機制。健全黨群溝通監(jiān)督檢查機制，設立監(jiān)督機構、擴寬監(jiān)督渠道、突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效整合黨內監(jiān)督和人大、司法、國家監(jiān)察以及群眾和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。完善黨群溝通考核評價機制，把考評結果作為領導干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)，形成正確的選人用人導向。

參考文獻：

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【責任編輯：張曉妍】