（華能國際電力股份有限公司廣西清潔能源分公司，廣西南寧 530021）

沒有規(guī)矩，不成方圓。這句話不僅體現(xiàn)在我們的日常中需要法律，我國的國有企業(yè)也需要法律來進行規(guī)制。隨著目前科技的發(fā)展，人們越來越離不開電力，所以說，電力企業(yè)在人們的日常生活中不可缺失。電力企業(yè)在運行時，需要涉及很多道工序，這些工序都是互相獨立而存在的，才能夠在正確的地方發(fā)揮出其作用。為了能夠將電力企業(yè)的整體效益提高，就必須要使這些環(huán)節(jié)能夠相互聯(lián)系，也就是法律的規(guī)制。法律制度的建立，能夠將企業(yè)形成一種約束的必要條件，才能使得企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

1 國有企業(yè)中關于規(guī)制問題的提出

1.1 規(guī)制與管制的關系

規(guī)制與管制都屬于政府產(chǎn)業(yè)治理的相關措施和方法，但與管制相比，規(guī)制強調的是以下幾個方面：首先是規(guī)制強調的是政府規(guī)制體系，也就是政府職能不僅體現(xiàn)在被規(guī)制企業(yè)的管理上，最為重要的也是體現(xiàn)在對于治理企業(yè)中的監(jiān)管上。對相關規(guī)制政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，可以使規(guī)制機構從更高的角度和層次進行監(jiān)管。其次，進行監(jiān)管的規(guī)制機構的地位要求獨立。只有規(guī)制機構與被規(guī)制企業(yè)沒有利益關系，才能保證規(guī)制政策的制定和規(guī)制實施的公平性。第三，在監(jiān)管手段方面，規(guī)制則更側重于間接控制，也就是把企業(yè)對價格、投資、收入、市場準入和競爭的控制來作為主要的控制特點。

1.2 國有電力企業(yè)的規(guī)制和管制問題

對于我國電力企業(yè)的規(guī)制中，必須從以下幾個方面來重點解決：（1）必須要建立出一個能夠獨立執(zhí)行規(guī)制的，且具備一定的專業(yè)性質的規(guī)制機構，從而能夠對國有電力企業(yè)行使一定的職能管理。（2）規(guī)制機構的監(jiān)管職能，特別是監(jiān)管政策的制定、監(jiān)管政策執(zhí)行情況，協(xié)調電力市場各利益相關者之間的關系，如果出現(xiàn)違規(guī)的情況，必須要給予合理充分的行政處分，從而使當前國有電力企業(yè)在競爭中能夠更加公正公平。（3）規(guī)制的內容特別包括：提出合理的市場交易機制和科學的貿易規(guī)則；規(guī)范市場準入；提出適當?shù)膬r格機制；規(guī)范無價格行為，如規(guī)范服務質量、服務多樣性和普遍性、產(chǎn)品安全和企業(yè)外部性；稅收和交叉補貼監(jiān)管；對電力企業(yè)進行規(guī)制時還需要考慮投資決策方面的審查以及信息網(wǎng)絡發(fā)展中的規(guī)制等等。（4）監(jiān)管的目的應該是：確保當前行業(yè)中的競爭是公平的，確保當前企業(yè)在電力的運營中是安全的；能夠更加有效便捷的利用資源；提高企業(yè)經(jīng)濟效率；建立完善的獎懲機制；滿足國有電力企業(yè)盈利和其他行為的需要；保證監(jiān)管的穩(wěn)定性和行政執(zhí)法的有效性。

2 當前我國電力法律規(guī)制的現(xiàn)狀以及問題分析

自從世界進入用電時代以來，電的發(fā)展就十分的迅速。隨著電力的不斷發(fā)展，各個國家都開始加大對電力行業(yè)中的監(jiān)管。不過，隨著近些年來世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得人們的生活也在不斷改變。特別是人們對電的依賴十分強大，所以各國在對于電力監(jiān)管上設置合理的法律規(guī)制的重要性意識日益加深，紛紛都開始在國內電力行業(yè)的發(fā)展中融合科學發(fā)展和符合本國國情的理念，制定出完善的電力監(jiān)管制度。比如在美國實施的低度監(jiān)管制度；英國為其電力市場開發(fā)的輕型中度監(jiān)管系統(tǒng)，以及支持法國電力市場發(fā)展的高級監(jiān)管系統(tǒng)等等。

隨著我國經(jīng)濟水平的提高和能源電力產(chǎn)業(yè)不斷的向前發(fā)展，我國也開始針對于國有的電力企業(yè)而制定了一系列規(guī)范權力運行的法律制度，如制定了《電力法》等配套法律法規(guī)。我國立法機關在制定相關法律制度最開始的時候還是起到了一定的作用。然而，由于中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和中國社會經(jīng)濟市場的日益復雜，最初制定的電力企業(yè)管理相關的法律制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需要。因為，法律具有滯后性，而電力企業(yè)管理法律制度的建立上也具有滯后性，主要體現(xiàn)為法律的更新無法跟上現(xiàn)實的需要，即現(xiàn)有的國有電力企業(yè)管理法律制度無法滿足國有電力企業(yè)管理的現(xiàn)實需要。

比如《電力法》第六條中，提到了對電力的監(jiān)管，但相對來說，還是不夠規(guī)范和細致，始終存在一些重大問題：一是，根據(jù)當時的社會條件，立法者必須以當時的實際狀況為基礎，對未來發(fā)展有一定的前瞻性，也就是說，必須要滿足當時提出的立法條件，也需要該法律能夠為未來的修改打下基礎。正是因為這一原因，使得電力法在實施的過程中有一定的局限性。從現(xiàn)實情況來看，制度就顯得過于的保守，在履行制度的過程中就無法滿足當前不斷發(fā)展的電力企業(yè)要求；而從未來前瞻性來看，又過于未知，不能適用于目前的情況，雖然《電力法》第六條規(guī)定，監(jiān)管問題必須以目前的形式存在，但它是指主要監(jiān)管機構，但由于沒有明確、詳細的規(guī)定，因此這些規(guī)定在實際監(jiān)管過程中起不到作用；二是根據(jù)《電力體制改革》的法律要求，成立了國家電力監(jiān)管委員會，國家電力監(jiān)管委員會是國務院直屬機構，使其能夠依法履行行政執(zhí)法職能，履行國家對電力領域的監(jiān)管義務。但是，國務院電力管理部門，即電力部，已經(jīng)被撤銷，不再履行電力領域的監(jiān)管義務，使得該條款毫無作用。

3 國有企業(yè)中電力管理的法律規(guī)制的改進與完善措施

一般來說，要建設一個完善的電力監(jiān)管法律規(guī)制，就必須要從兩方面進行，第一是當前社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，第二是當前電力行業(yè)中的發(fā)展情況。只有根據(jù)這些情況來執(zhí)行，才能夠制定出符合國情的法律制度。而且，當前關于電力監(jiān)管的法律制度最主要的目的就是為了能夠大范圍內的進行電力市場管理的調節(jié)提供一個科學的依據(jù)。所以說，當前制定的電力監(jiān)管法律規(guī)制必須是能夠有效解決當前市場需求以及符合相關的科學發(fā)展理論的。也就是說，該法律規(guī)制需要充分考慮電力企業(yè)作為人民事業(yè)的價值和重要性。電力監(jiān)管法律規(guī)制的時代特性能夠在發(fā)展自身電力企業(yè)的同時促進社會經(jīng)濟的提升。根據(jù)我國當前電力監(jiān)管的相關法律規(guī)則實踐經(jīng)驗來看，再結合著目前電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)制問題來進行仔細分析，當前我國對于電力企業(yè)的監(jiān)管法律規(guī)制的完善可以按以下幾點進行解決：

（1）作為基礎產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的健康發(fā)展需要嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)管法規(guī)。在實施當前國有電力企業(yè)市場化進程中，我國需要加強對電力事業(yè)的監(jiān)管，以確保電力事業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）要加強立法工作，立法在電力監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。只有通過立法才能根本解決國有電力企業(yè)管理的穩(wěn)定性問題，形成對國有電力企業(yè)管理的長效機制。

（3）加強電力事業(yè)市場化改革。目前我國在對于電力企業(yè)中的監(jiān)管存在著很多問題，這與電力市場改革緩慢有許多共同點。只有大力推進電力市場化改革，才能完善電力監(jiān)管體制。

（4）注重監(jiān)管程序設計，構建監(jiān)管流程是建設現(xiàn)代監(jiān)管能力的重要組成部分，也是監(jiān)管部門的本質要求。在市場經(jīng)濟體制下，提出完善的監(jiān)督程序是提高監(jiān)督實效的有效方法。

4 結語

就當前來看，對國有電力企業(yè)管理的法律規(guī)制進行分析，發(fā)現(xiàn)其制度已經(jīng)無法滿足當前社會發(fā)展的需要。所以，為了能夠使當前的電力企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，就必須要對當前的相關管理法律進行改革，通過改革提升國有電力企業(yè)管理的法律制度的實際價值，助力國有電力企業(yè)的發(fā)展。