文岫 巖滿族自治縣國(guó)土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

遼寧省岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用研究

文岫 巖滿族自治縣國(guó)土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

岫巖縣耕地資源較豐富，由于開(kāi)發(fā)歷史相對(duì)較晚，土地開(kāi)發(fā)利用程度較低，未利用土地面積大，是遼寧省耕地后備資源集中分布的縣區(qū)之一。由于傳統(tǒng)耕地后備資源調(diào)查方法工期長(zhǎng)、誤差大、費(fèi)用高，給我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

3S一體化技術(shù)的出現(xiàn)和推廣，不僅使得上述問(wèn)題有了解決的可能，而且可實(shí)現(xiàn)區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)管理部門（如計(jì)委、城建、土地等）對(duì)區(qū)域耕地資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和規(guī)劃的數(shù)據(jù)資源共享，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)管理和決策大有裨益。

為實(shí)施耕地保護(hù)戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)《遼寧省國(guó)土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》精神，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2014年9月，由岫巖縣國(guó)土資源局統(tǒng)一部署，并聯(lián)合各相關(guān)部門成立了岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；特委托遼寧省地理信息院作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等專業(yè)性技術(shù)工作。

一、主要取得的突出成果

堅(jiān)守耕地紅線任務(wù)、全面執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，是近兩年黨中央提出的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而耕地后備資源是耕地保護(hù)政策的重要舉措之一，其對(duì)耕地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用都具有重要意義。因此，做好耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作是政府和各個(gè)政府部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。建立耕地后備資源管理系統(tǒng)，對(duì)于高效的日常查詢、統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃制定等都具有至關(guān)重要的作用。

岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土壤普查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)和草原等成果和資料信息的基礎(chǔ)上，研究了3S技術(shù)用于耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)路線，指出了3S技術(shù)用于耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的意義和優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合岫巖縣的實(shí)際情況，以將耕地后備資源管理工作的數(shù)據(jù)收集、空間分析和決策過(guò)程綜合為一個(gè)共同的信息流為目的，建立了適用于本區(qū)域的市、縣級(jí)耕地后備資源管理系統(tǒng)。摒棄了傳統(tǒng)方法的工作量繁冗、精度較低等弊端，大大提高了耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的速度、效率和精度，不但可以統(tǒng)計(jì)各類型耕地后備資源的數(shù)量，更可直觀查詢分布，使結(jié)果更客觀更科學(xué)，具有全數(shù)字、全自動(dòng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)。 該成果為編制全市土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)提供現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為制定土地利用總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供決策依據(jù)；對(duì)于嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，充分發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理進(jìn)行土地利用，使國(guó)土資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、自動(dòng)化具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、推進(jìn)國(guó)土資源科技進(jìn)步

（1）建立“一張圖”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接

將國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、生態(tài)、環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)建庫(kù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文檔等資料的統(tǒng)一管理；

（2）采用模型化層次分析法，構(gòu)建耕地后備資源評(píng)價(jià)體系

采用因素加權(quán)法和層次分析法，對(duì)參評(píng)因子的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)界定，構(gòu)建了適合岫巖縣實(shí)際情況的耕地后備資源評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

（3）基于優(yōu)化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，完成多項(xiàng)數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理 基于現(xiàn)有底圖數(shù)據(jù)，根據(jù)既定規(guī)則，利用系統(tǒng)自動(dòng)分析土壤、生態(tài)、規(guī)劃等多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，完成屬性信息錄入、耕地后備資源評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查等多項(xiàng)自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理，大大地提高了調(diào)查評(píng)價(jià)工作的效率；（4）研發(fā)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，達(dá)成評(píng)價(jià)成果可視化管理

利用耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)建庫(kù)系統(tǒng)，可將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表格的專題圖件成果數(shù)據(jù)一鍵式瀏覽及輸出，為耕地后備資源的日常查詢、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)更新提供了科學(xué)管理平臺(tái)。

三、應(yīng)用情況

價(jià)建庫(kù)系統(tǒng)，滿足土地管理工作中后備資源管理的要求，易于數(shù)據(jù)更新，便于數(shù)據(jù)管理、使用查詢、統(tǒng)計(jì)輸出，具有優(yōu)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，便于操作，界面友好，為統(tǒng)一管理全市耕地后備資源和完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理提供了操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市耕地后備資源日常工作的信息化管理，系統(tǒng)不僅填補(bǔ)了岫巖縣該領(lǐng)域方面的空白，還為國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)信息化提供了參考。

岫巖縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)合了定性和定量化的方法，并側(cè)重于以客觀定量化方法為主導(dǎo)，以主觀經(jīng)驗(yàn)為輔助的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，避免單獨(dú)的主觀定性中缺乏科學(xué)依據(jù)，以及單獨(dú)的客觀定量中缺乏實(shí)際參考意義的缺點(diǎn)，為確定能形成市級(jí)或省級(jí)土地開(kāi)發(fā)基地的耕地后備資源提供依據(jù)；為編制岫巖縣耕地后備資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；為岫巖縣耕地占補(bǔ)平衡提供保證；為更好地滿足區(qū)域開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源規(guī)劃的要求以及管理、保護(hù)和合理利用土地提供依據(jù)。

此外，將GIS技術(shù)在耕地后備資源評(píng)價(jià)中從輔助成圖的作用發(fā)展到利用其特有的空間優(yōu)勢(shì)直接參與評(píng)價(jià)，可為新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供借鑒。項(xiàng)目中所自主研發(fā)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)

四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能通過(guò)了解耕地后備資源的形勢(shì)，做出準(zhǔn)確地決策判斷，從而制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)；通過(guò)建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)建庫(kù)系統(tǒng)，不僅為岫巖縣提供了耕地后備資源的優(yōu)化管理的操作平臺(tái)，也為岫巖縣乃至其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和自動(dòng)化提供了寶貴的參考價(jià)值，社會(huì)效益顯著。

本項(xiàng)目成果具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土壤普查等成果和資料信息的基礎(chǔ)上，利用3S技術(shù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，全面查清岫巖縣區(qū)范圍內(nèi)的耕地后備資源面積、類型、權(quán)屬及分布情況；對(duì)9315.12公頃不穩(wěn)定耕地和19671.27公頃新增耕地的位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)和利用狀況核準(zhǔn)并在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)。為下一步土地開(kāi)發(fā)整理提供信息，為耕地占補(bǔ)平衡做出巨大貢獻(xiàn)。