劉利印+王晶+史潔

[摘 要]隨著新形勢(shì)下深化改革的全面推進(jìn)，社團(tuán)組織正逐步成為參與社會(huì)管理的重要力量。社團(tuán)組織黨的建設(shè)，既是新形勢(shì)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和社團(tuán)發(fā)展的政治保障。目前，社團(tuán)組織黨建工作，尚缺乏有效的理論基礎(chǔ)及黨建模式與工作機(jī)制，需要進(jìn)一步深入研究。

[關(guān)鍵詞]社團(tuán)組織 黨建 問題 對(duì)策

隨著新形勢(shì)下深化改革的全面推進(jìn)，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)間的關(guān)系也逐漸發(fā)生了變化和調(diào)整，社會(huì)組織正逐步成為“小政府、大社會(huì)”趨勢(shì)下參與社會(huì)管理的重要力量。黨的十八大以來，加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作已經(jīng)上升到前所未有的高度，十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨的問題，對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了重要部署和制度安排。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，既是新形勢(shì)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。社會(huì)團(tuán)體作為一類數(shù)量眾多的重要的社會(huì)組織，立足其發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索其黨建面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，顯得十分迫切。

一、社團(tuán)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后社團(tuán)組織增速迅猛

從歷史發(fā)展的角度來看，我國社團(tuán)組織的成長經(jīng)歷了從無到有、從慢到快的發(fā)展過程。1949年至改革開放的這個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于國家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面尚處于探索階段，加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國社團(tuán)組織的數(shù)量寥寥無幾。直至改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代初市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立后，各類社團(tuán)組織驟然進(jìn)入迅猛增長時(shí)期。加入WTO后，中國成為世界市場(chǎng)的一部分，各類社團(tuán)組織進(jìn)入新的一次更高增長期。

（二）社團(tuán)組織分布情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)

當(dāng)前，我國社團(tuán)組織廣泛分布在科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方多，欠發(fā)達(dá)地方少；在種類上，服務(wù)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科性、經(jīng)濟(jì)性或帶資本性社團(tuán)組織多，政治維權(quán)性社團(tuán)組織少；在級(jí)別上，全國性社團(tuán)組織少、地區(qū)性社團(tuán)組織多。如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)總體呈現(xiàn)東、中、西階梯狀分布，東、中部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展起步較早，數(shù)量較多，西部省份相對(duì)數(shù)量較少。

（三）社團(tuán)組織發(fā)展水平參差不齊

我國社團(tuán)組織雖然發(fā)展迅猛，然而一個(gè)不容忽視的問題是不同區(qū)域、類別的社團(tuán)組織發(fā)展水平參差不齊。總體來看，區(qū)域上表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高的東部地區(qū)高于中西部地區(qū)；類別上表現(xiàn)為，新社會(huì)組織發(fā)展水平高于傳統(tǒng)半官方半民間的社會(huì)組織發(fā)展水平，行政化級(jí)別高的社團(tuán)組織發(fā)展水平高于級(jí)別低的社團(tuán)組織，經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織的基礎(chǔ)條件和發(fā)展活力總體上好于科技類社團(tuán)組織。

（四）社團(tuán)組織覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域并發(fā)揮積極作用

當(dāng)前，我國各類社團(tuán)組織已經(jīng)形成覆蓋科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各個(gè)領(lǐng)域的局面，不同行業(yè)社團(tuán)組織側(cè)重領(lǐng)域又有所不同，在這些領(lǐng)域中，社團(tuán)組織發(fā)揮了重要的作用。

1.成為政府社會(huì)治理的助手。社團(tuán)組織作為政府與社會(huì)的橋梁，承擔(dān)更多的政治表達(dá)和政治溝通功能，可以大大拓寬政治流通的渠道，提高社會(huì)的組織化程度，很大程度上彌補(bǔ)了溝通渠道不暢的問題，并以社會(huì)組織化程度的提高實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定性的提高。

2.推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為科技類社團(tuán)組織，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及為會(huì)員提供服務(wù)是其根本任務(wù)；作為行業(yè)類社團(tuán)組織，在日常工作中為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供各類服務(wù)是其最重要的職責(zé)之一，能夠有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.促進(jìn)國家政治民主化進(jìn)程。社會(huì)組織成為社會(huì)中的重要力量，改變了改革前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度一元化的權(quán)力格局，形成了國家、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量相互影響的格局，推進(jìn)了并持續(xù)推進(jìn)著我國的政治發(fā)展[1]。社會(huì)組織已經(jīng)成為影響黨委、政府決策的重要力量，可以更好地整合相關(guān)社會(huì)成員的利益，通過各種制度性渠道以及非制度性渠道參與政治決策過程，推進(jìn)黨和政府決策的民主化和科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（五）社團(tuán)組織全面發(fā)展面臨諸多制約性因素

研究表明，我國社會(huì)組織發(fā)展“整體失衡”，“單向發(fā)展”非常明顯，不僅表現(xiàn)在強(qiáng)、弱之間，還表現(xiàn)在地域分布、行業(yè)分布、資源結(jié)構(gòu)、活動(dòng)領(lǐng)域等諸多方面[2]。同時(shí)，整體表現(xiàn)為獨(dú)立性不足（即較高的行政依附性）、動(dòng)員力不強(qiáng)（即功能失靈）、公信力不高等特點(diǎn)[3]。這其中，既有地域分布不均勻的情況，又有組織實(shí)力、組織功能不均衡的原因。在地域覆蓋方面，基層社團(tuán)組織總量偏少，功能偏弱，與社會(huì)發(fā)展和群體需求相距較大。組織實(shí)力與功能方面，相當(dāng)數(shù)量的社團(tuán)組織由于缺錢少物，活動(dòng)困難，甚至在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面都依附于資本性社會(huì)組織，同時(shí)也在一定程度上得到政府及其他部門的幫助，組織自身的發(fā)展受到限制。

（六）我國社團(tuán)組織與國外相比還有差距

雖然，我國社會(huì)組織自 20 世紀(jì) 90 年代初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立有了迅猛的發(fā)展，整體水平有了較大的提升。我國的社會(huì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，本身面臨著生存的危機(jī)，有著饑不擇食、無暇東顧的困難。相對(duì)歐美等世界發(fā)達(dá)資本主義國家，我國的社會(huì)組織發(fā)展水平還有相當(dāng)差距，我國明顯低于世界平均水平[4]。無論是在發(fā)展的歷史、發(fā)展的均衡度、活動(dòng)能力、活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍等各個(gè)方面都完全不在同一水平。世界非營利部門平均提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占各國總就業(yè)的比例在4.8%左右，非營利部門的支出規(guī)模占 GDP的4.6%左右。發(fā)達(dá)國家貢獻(xiàn)更大，美國就業(yè)和支出分別占總就業(yè)的7.8%和6.9%[5]。

總體來看，我國的社團(tuán)組織發(fā)展上升空間還較大，規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，在科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用將會(huì)越來越大。

二、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的背景和必要性

黨中央對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視。黨的十八大提出，要加大社會(huì)組織黨建工作力度。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。針對(duì)有些社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況，總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。社團(tuán)組織是社會(huì)組織的重要組成部分，加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作具有非常重要的意義。

（一）促進(jìn)社團(tuán)組織正確發(fā)展的根本保證

改革開放以來，我國社團(tuán)組織發(fā)展很快，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著重要任務(wù)，需要加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作，引領(lǐng)社團(tuán)組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在社團(tuán)組織全面貫徹落實(shí)。

（二）全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的迫切需要

社團(tuán)組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要參與者，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、推動(dòng)行業(yè)改革等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作，有利于激發(fā)社團(tuán)組織活力，推動(dòng)社團(tuán)組織更好參與國家治理，匯聚起全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

（三）落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作決策部署的政治任務(wù)

中共中央在2015年7月召開了黨的群團(tuán)工作會(huì)議，2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，各級(jí)社團(tuán)組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，帶領(lǐng)廣大會(huì)員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社團(tuán)組織的影響力，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出新要求，指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須要把握的基本規(guī)律?！痹谏鐣?huì)組織不斷發(fā)展壯大，并已逐步成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域和重要社會(huì)力量的背景下，社會(huì)組織必然成為黨建工作的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。黨的十八大提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，社團(tuán)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，必須高度重視社團(tuán)組織黨建工作，以更大的力度抓緊抓好社團(tuán)黨建工作。

三、社團(tuán)黨組織的職責(zé)定位

中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確提出，“社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。要著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作”，“要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾?！卑凑铡兑庖姟肪瘢鐖F(tuán)組織黨的組織主要有以下基本職責(zé)：

（一）保證社團(tuán)發(fā)展的政治方向

社團(tuán)組織黨的組織的首要功能是政治功能。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、利益多元化的新形勢(shì)下，主要體現(xiàn)在：自覺宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，保持社團(tuán)組織發(fā)展的正確方向，增強(qiáng)政治凝聚力；教育引導(dǎo)社團(tuán)組織中的黨員增強(qiáng)黨性觀念，有基本的價(jià)值認(rèn)同，能夠自覺學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，遵守國家法律法規(guī)，使其能堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽從黨的決定和部署；強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)監(jiān)督社團(tuán)組織貫徹執(zhí)行中央的決策部署，牢牢把握正確的發(fā)展方向，圍繞科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，依法依章程開展工作。

（二）強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)功能

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，總體要求是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，社團(tuán)黨建工作要遵循這一根本宗旨，在充分發(fā)揮社團(tuán)黨的組織的政治功能的同時(shí)，將服務(wù)作為社團(tuán)黨組織發(fā)揮作用的重要載體和方法，注重發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，密切聯(lián)系會(huì)員和群眾、服務(wù)會(huì)員和群眾。

（三）推動(dòng)社團(tuán)組織健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)各階層利益越來越趨向多元化和復(fù)雜化，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期大背景下的社會(huì)團(tuán)體，因其本身固有的發(fā)展迅速且多變，成員流動(dòng)性和分散性強(qiáng)等特點(diǎn)，使社會(huì)團(tuán)體黨的組織的協(xié)調(diào)、教育、管理職責(zé)顯得尤為重要。具體包括：做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，夯實(shí)黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；幫助社團(tuán)健全章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范社團(tuán)行為，激發(fā)社團(tuán)活力；引導(dǎo)和支持社團(tuán)有序參與社會(huì)治理，提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提升社團(tuán)依法依章程辦會(huì)的意識(shí)和水平，推動(dòng)社團(tuán)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的總體要求

自黨的十八大以來，黨中央高度關(guān)注社會(huì)各級(jí)、各領(lǐng)域的黨建工作，社會(huì)組織中的黨建工作同樣包含在其中。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中明確提出，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的總體要求是：“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員；堅(jiān)持從嚴(yán)、從實(shí)把握特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作制度，積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的方式方法，防止行政化和形式主義；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等難題，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型不同規(guī)模社會(huì)組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！贝宋募陌l(fā)布，為社團(tuán)組織黨的建設(shè)工作指明了方向。

五、當(dāng)前社團(tuán)組織黨建工作存在的主要問題

（一）黨組織覆蓋面小，建黨率低

目前我國還有近半數(shù)社團(tuán)組織沒有建立健全黨組織，社團(tuán)組織中的黨建空白點(diǎn)較多，“有黨員無組織”的情況突出，且不少社團(tuán)組織的黨員歸屬情況不明確，新發(fā)展的社團(tuán)組織黨員歸屬不明晰。

（二）黨組織機(jī)構(gòu)不健全，黨員教育管理薄弱

目前社團(tuán)組織中的黨員，一般僅限于秘書處或者理事會(huì)中，其中大部分黨員是在進(jìn)入社團(tuán)組織之前加入黨組織的，而真正由社團(tuán)組織培養(yǎng)、發(fā)展的黨員數(shù)量極少。同時(shí)，很多黨員忙于業(yè)務(wù)工作，無暇顧及黨員政治要求的提升，容易產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖、長時(shí)間游離于黨組織之外的情況。此外，很多社團(tuán)組織內(nèi)的成員為兼職身份，其黨員身份的歸屬，同樣是社團(tuán)組織黨員管理的難點(diǎn)。

（三）缺乏有效的黨建模式與工作機(jī)制

社團(tuán)組織黨建工作作為基層黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，經(jīng)過積極探索實(shí)踐，雖然取得了一定成效，但就整個(gè)基層黨建而言，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。歸結(jié)起來，就是缺乏適應(yīng)社團(tuán)組織實(shí)際情況的黨建工作模式與機(jī)制。建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，可以使社團(tuán)組織黨建工作不會(huì)因組織的規(guī)模、人員的頻繁變動(dòng)而變化，不會(huì)因負(fù)責(zé)人看法和注意力的改變而改變。要抓好社會(huì)組織的黨建工作，就要從指導(dǎo)思想、地位、任務(wù)、隸屬關(guān)系、工作方式、經(jīng)費(fèi)等方面做出明確規(guī)定，建立可行的工作模式，完善科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并形成長效機(jī)制。

（四）黨組織與理事會(huì)職責(zé)不夠明晰，領(lǐng)導(dǎo)體制需進(jìn)一步理順

理事會(huì)是社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是社團(tuán)組織工作和發(fā)展的決策者。社團(tuán)黨組織作為黨在社團(tuán)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著政治核心的作用，而兩者之間的職責(zé)如何界定，存在什么樣的不同和聯(lián)系，仍是目前困擾社團(tuán)黨建工作的一個(gè)不容忽視的問題。社團(tuán)組織作為松散的群眾組織，怎樣有效地發(fā)揮黨組織參與決策、監(jiān)督保障的作用，與理事會(huì)形成合力，建立能夠共同推動(dòng)社團(tuán)組織健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，需要進(jìn)一步深入研究。

（五）黨組織作用發(fā)揮不明顯，黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不突出

部分社團(tuán)雖然建立了黨組織，但黨組織軟弱渙散，缺少凝聚力和向心力，難以有效地組織起黨員，也無法及時(shí)和有效地開展黨組織活動(dòng)，存在有名無實(shí)的現(xiàn)象。

六、問題成因分析

（一）部分社團(tuán)組織對(duì)黨建工作重視程度不夠

社團(tuán)組織大多是松散的群眾性組織，很多社團(tuán)組織及其成員注意力持續(xù)鎖定在本社團(tuán)如何發(fā)展、如何服務(wù)會(huì)員等問題上，對(duì)于社團(tuán)組織內(nèi)部黨的建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，不僅無法正常地開展相關(guān)黨組織的活動(dòng)，甚至在黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展，以及完成上級(jí)黨組織交辦任務(wù)方面都存在較大的問題，有的甚至沒有開展相應(yīng)的黨建工作，沒有建立黨的組織，把社團(tuán)黨建工作置于不顧的境地。

（二）黨建工作不適應(yīng)環(huán)境的變化

我國的社團(tuán)組織，一直以來具有濃厚的官辦色彩，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，社會(huì)組織很多都逐漸開始與政府脫鉤并實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。而社團(tuán)組織黨組織與上級(jí)部門的黨組織關(guān)系不明晰，限定了黨組織的組織空間和活動(dòng)空間，逐漸在社會(huì)組織的運(yùn)行體系中被邊緣化。同時(shí)，社團(tuán)組織黨組織的負(fù)責(zé)人逐漸向“黨務(wù)工作者”轉(zhuǎn)變，其地位相對(duì)也被弱化了。這些變化，使黨組織在參與決策、實(shí)施保障、監(jiān)督等方面都面臨著挑戰(zhàn)。

（三）部分社團(tuán)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)主體不夠明確

隨著社團(tuán)組織管理體制改革的逐步推進(jìn)，成立新的社團(tuán)只需向民政部門依法申請(qǐng)登記，而不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，社團(tuán)組織必須要有主管單位的雙重管理體制已成為歷史?！岸囝^領(lǐng)導(dǎo)、無人管理”的問題比較突出，特別是黨組織隸屬關(guān)系比較混亂，管理體制不夠順暢，管理主體不夠清晰，造成部分社團(tuán)組織黨建工作存在責(zé)任盲區(qū)。

（四）社團(tuán)黨建工作支撐力量比較薄弱

目前，社團(tuán)組織普遍存在黨組織經(jīng)費(fèi)投入不足、活動(dòng)場(chǎng)所及配套設(shè)施跟不上實(shí)際需求的狀況，導(dǎo)致軟硬件建設(shè)不足，更無力承擔(dān)更多活動(dòng)。同時(shí)，由于多數(shù)社團(tuán)組織尚沒有相關(guān)規(guī)章制度，缺乏社會(huì)組織黨組織工作規(guī)范，沒有有效的工作模式，難以應(yīng)對(duì)社團(tuán)組織黨員流動(dòng)性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，黨組織活動(dòng)無法按規(guī)律開展。

七、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的對(duì)策建議

社團(tuán)組織的黨建工作做得好不好，與各級(jí)黨組織以及社會(huì)組織自身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)水平、重視程度、工作力度緊密相關(guān)，加強(qiáng)社團(tuán)組織的黨建工作，需要上下合力、內(nèi)外結(jié)合、齊抓共管，針對(duì)社團(tuán)組織的特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)組織的新局面。

（一）提高對(duì)社團(tuán)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)程度

加強(qiáng)社團(tuán)組織的黨建工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作精神、落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、保證社團(tuán)正確發(fā)展方向的必然要求。社團(tuán)組織要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度和關(guān)系自身生存發(fā)展的大局著眼，充分認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性，增強(qiáng)做好黨建工作的政治自覺。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“抓好黨建是第一政績”的理念，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，同安排、同部署，以黨建促群建。

（二）加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的理論研究

社團(tuán)組織黨建工作出現(xiàn)滯后的局面，原因之一就在于相關(guān)理論缺乏，理論指導(dǎo)乏力。社團(tuán)組織黨組織建設(shè)是一個(gè)新生事物，不同于一般的行政事業(yè)單位黨組織建設(shè)。群眾性是社團(tuán)組織的基本屬性之一，理事會(huì)是社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決策社團(tuán)組織的工作和事業(yè)發(fā)展；同時(shí)，社團(tuán)組織黨組織又是黨在社團(tuán)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，著眼履行黨的政治責(zé)任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，發(fā)揮政治核心作用。社團(tuán)組織會(huì)員中的黨員分布廣泛，而且都有各自的單位，有自己本職工作，人事關(guān)系、黨組織關(guān)系隸屬本單位，組織生活在本單位黨組織中開展；省級(jí)以下社團(tuán)組織秘書處工作人員雖有部分為專職人員，但就現(xiàn)狀來看，兼職人員仍占多數(shù)，沒有專門的黨務(wù)工作者，沒有現(xiàn)成的黨建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＝ㄗh社團(tuán)黨建主管部門和有關(guān)單位，高度重視社團(tuán)組織黨建理論研究，根據(jù)社團(tuán)組織的特點(diǎn)，就社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組織建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、工作模式等成立專題研究團(tuán)隊(duì)，形成社團(tuán)組織黨建理論，不宜簡單套用行政事業(yè)單位黨組織建設(shè)理論。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視對(duì)社團(tuán)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社團(tuán)組織黨建工作納入黨建工作總體布局作為抓基層黨建工作的重要內(nèi)容。要特別加強(qiáng)對(duì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的社團(tuán)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤不脫管。相關(guān)管理部門應(yīng)把社團(tuán)組織黨建工作納入社團(tuán)組織綜合考核評(píng)價(jià)范圍，將黨建工作作為示范性社團(tuán)組織評(píng)估的必要條件，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各社團(tuán)組織必須以高度的政治責(zé)任感，緊跟相關(guān)管理部門整體部署，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)黨建工作任務(wù)，包括組織和參與相關(guān)活動(dòng)、填報(bào)電子檔案和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

（四）充分發(fā)揮社團(tuán)組織黨組織的作用

科學(xué)定位黨組織的作用和功能，應(yīng)當(dāng)遵循社團(tuán)組織健康發(fā)展和增強(qiáng)黨的影響力相結(jié)合的原則。既要確保在學(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用，面向科技工作者宣傳黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的決議，又要參與學(xué)會(huì)“三重一大”事項(xiàng)研究，保證學(xué)會(huì)的正確政治方向；并充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的工作貫穿到學(xué)會(huì)工作的方方面面。

（五）完善社團(tuán)黨組織的工作機(jī)制

上級(jí)黨委組織部門和社團(tuán)組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社團(tuán)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問題。注重上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通社團(tuán)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作。本著有利于加強(qiáng)黨對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)社團(tuán)組織健康發(fā)展、有利于社會(huì)組織黨組織開展工作和發(fā)揮作用的原則，創(chuàng)新工作方式，把社團(tuán)組織黨建工作與其業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)各社會(huì)組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展的全過程，形成“全覆蓋、全工作、全貫穿、全增效”的工作機(jī)制。建立健全社團(tuán)組織黨組織“三會(huì)一課”制度、活動(dòng)制度、組織制度、管理制度、責(zé)任制度和監(jiān)督制度，強(qiáng)化工作規(guī)劃和計(jì)劃，形成齊抓共管、有序發(fā)展的社團(tuán)組織黨建工作局面。

（六）充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍

做好社團(tuán)組織黨建工作，離不開一支高素質(zhì)的黨建工作骨干力量。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社團(tuán)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社團(tuán)組織內(nèi)部產(chǎn)生，建議由黨員社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中選拔黨組織書記；社團(tuán)組織中沒有合適人選的，可提請(qǐng)上級(jí)黨組織選派，再按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。同時(shí)，又要充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，要求專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。明確規(guī)模大、黨員數(shù)量多的社團(tuán)組織黨組織應(yīng)配備專職副書記。在社團(tuán)組織相對(duì)集中的區(qū)域要建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務(wù)工作。

（七）加大對(duì)社團(tuán)組織黨員的教育、管理與激勵(lì)力度

全面從嚴(yán)治黨是黨的一項(xiàng)基本方針。社團(tuán)組織中的黨員，作為黨員隊(duì)伍的重要組成部分，同樣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的教育、管理和激勵(lì)。加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，要求把社團(tuán)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)工作由黨委組織部門、社團(tuán)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門組織實(shí)施。對(duì)黨務(wù)工作者既要嚴(yán)格管理和考核，又要激勵(lì)和保障他們做好工作。社團(tuán)組織黨組織書記每年要向上級(jí)黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議。各地各部門要根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼，注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，作為勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)人物人選，努力使社團(tuán)組織黨務(wù)工作者干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。

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