鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農(nóng)業(yè)大學水產(chǎn)學院 水產(chǎn)養(yǎng)殖國家級實驗教學示范中心 ， 湖北武漢430070)

淺析我國水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農(nóng)業(yè)大學水產(chǎn)學院 水產(chǎn)養(yǎng)殖國家級實驗教學示范中心 ， 湖北武漢430070)

近年來，隨著社會的發(fā)展和進步，人們對水產(chǎn)品營養(yǎng)價值的認可度不斷提升，對水產(chǎn)品的需求量也逐年增加。我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，其養(yǎng)殖產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第一，但與規(guī)范的規(guī)模化健康養(yǎng)殖還有一定的差距，為了實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模化和規(guī)范化，加強水產(chǎn)動物疫病防控，確保水產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，同時也為了更好地與國際規(guī)則接軌，施行水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準入制勢在必行。本文就水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的現(xiàn)狀、存在的問題及對策和發(fā)展方向進行了闡述，旨在推動我國水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展和建設(shè)，促進水產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展歷程

我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試起步較晚，2009年10月17日由農(nóng)業(yè)部組織在吉林、河南、廣西、重慶和寧夏(自治區(qū)、直轄市)5個試點展開了我國歷史上第一次全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。2010年則在全國范圍內(nèi)展開全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。這兩年水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的考生通過此考試，可獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證。

自2011年，全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分為獸醫(yī)全科類和水生動物類，兩類考試分別命題組卷，同時考試。但是2011年和2012年每年報考參加水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的考生僅占全部考生的3.7%左右，《全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會公告》(第10號)中明確指出自2013年開始，水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試每2年舉辦1次。

由于一些偏遠地區(qū)教育水平相對落后、考試通過率低，2014年農(nóng)業(yè)部在西藏展開試點工作，給達到全國統(tǒng)一分數(shù)線的合格人員頒發(fā)全國通用的A類證，給達到藏區(qū)分數(shù)線的合格人員頒發(fā)僅限在藏區(qū)使用的C類證。

2015年中華人民共和國公告第2257號發(fā)布了《香港和澳門特別行政區(qū)居民參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實施細則(試行)》，規(guī)定香港和澳門考生可在廣東省報名參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過以上我們發(fā)現(xiàn)水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度在不斷發(fā)展和完善，并逐步與國際制度接軌[1]。

2 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的必要性

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，早在公元前1142年就已知鑿池養(yǎng)魚，范蠡約在公元前460年就對養(yǎng)魚有深入的研究，并著有世界上最早的養(yǎng)魚文獻《養(yǎng)魚經(jīng)》[2]；同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量和水產(chǎn)品出口量也穩(wěn)居第一，2015年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為88 465千公頃、水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6 699.65萬噸、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為 22 019.94 億元、水產(chǎn)品出口額203.33億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.77%；漁業(yè)人口數(shù)量高達 2 016.96 萬人，而全國漁業(yè)科研機構(gòu)從業(yè)人員和水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不足4萬人，且其專業(yè)技能參差不齊，截止目前只有3 092人取得水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，嚴格來說這完全無法滿足我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范化的需求[3-5]。

目前我國的水產(chǎn)品質(zhì)量總體良好，但由于相關(guān)人員的職業(yè)道德水平不高、工作不到位導致在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中也出現(xiàn)了一些問題，如不合理的養(yǎng)殖導致水質(zhì)逐漸被污染并惡化、濫用孔雀石綠和氯霉素等禁藥導致水產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留和蓄積，嚴重影響了人們的身體健康[2]。2015年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值相對去年都有所增加，但水產(chǎn)品出口額卻比去年有所降低，一方面是由于全球經(jīng)濟蕭條，另一方面與水產(chǎn)品質(zhì)量難以保證關(guān)系密切[4,6]。

因此，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)人員的整體素質(zhì)刻不容緩。在全國范圍內(nèi)施行水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，推進持證上崗可以提高從業(yè)人員的專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德水平，為水產(chǎn)動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和公共衛(wèi)生安全提供人才保障，也是與國際規(guī)則接軌的要求。

3 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的內(nèi)容及特點

考試由農(nóng)業(yè)部組織，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、同一評分標準，考試合格者分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師兩個等級。該考試包括基礎(chǔ)科目、預防科目、臨床科目和綜合應用科目，總題量300道，總分值300分，主要考察應試者的基本理論、基本技術(shù)和基本操作能力。

具體的歷年各個科目所占的分值比例見表1。通過表1可知該考試涵蓋了水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的多數(shù)專業(yè)課程，不僅知識面廣、考察細而且題量大，通過該考試有一定的難度；但4年來考察的科目和各科目占總分值的比例變化不大，并趨于穩(wěn)定，這又有利于考生抓住考察重點。

表1 歷年考試各個科目所占的分值比例

4 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，自2011年水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試單獨考試以來，共組織了4次考試，全國大約有 8 000 人參加考試，通過率為38%左右，其中近50%的為執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，中國動物疫病預防控制中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，迄今為止取得水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的共計3 092人[1,5,7]。

另外，全國水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的合格分數(shù)線逐年略有降低(見圖1)，這從側(cè)面表明考試難度可能在逐年加大。

5 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試存在的問題及對策

5.1 加強宣傳力度，增強考試認知 目前，報考水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人數(shù)不多，積極性不高，主要有以下原因：(1)社會認可度不高，相關(guān)人員沒有認識到資格考試的重要性，例如：應屆畢業(yè)生普遍認為該資格證對就業(yè)無益；(2)一些基層水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)管理和服務部門對職工是否有該資格證無硬性要求，并且是否有該資格證也不影響職稱評定和工資水平；(3)漁藥市場不景氣，不要求員工必須取得該資格證[1,7]。

社會上對水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證褒貶不一、存在誤解，因此各省的考試領(lǐng)導小組、考試辦公室及相關(guān)水產(chǎn)機構(gòu)要加強宣傳力度，使相關(guān)從業(yè)人員和公眾認識到水產(chǎn)養(yǎng)殖的處境和考試的重要性，消除人們對考試的誤解，營造良好的社會氛圍，從而提高各層次從業(yè)人員的報考積極性[5,7]。

圖1 2011-2015年全國水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格分數(shù)線 2015*：2015年西藏自治區(qū)

5.2 完善考試體制，改革教學方法 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試目前限定水產(chǎn)專業(yè)知識背景的人來報考，考試內(nèi)容涉及面廣，包括職業(yè)道德、解剖學、營養(yǎng)學和疾病學等，通過考試有一定的難度，且考核形式過于單一。可從以下幾個方面改進：(1)根據(jù)從業(yè)人員的層次來設(shè)置相應級別的考試。具有水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)學歷的考生可報名參加該考試；通過實踐學習等其他方法獲得獸醫(yī)知識的人員通過更加嚴格的考核也可參加考試[7-8]；(2)完善考試內(nèi)容，加強實踐臨床技能的考核。目前考試形式為筆試，以基礎(chǔ)理論知識為主，缺少實踐操作環(huán)節(jié)的考核，導致取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員不接底氣，無法達到執(zhí)業(yè)的要求，因此要補充實際臨床操作技能的考核[1]；(3)調(diào)整教學課程、改革教學方式。目前取得水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證的80.24%為本科及以上學歷，可見水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的執(zhí)業(yè)水平與高等教育密不可分，因此高等教育至關(guān)重要，可采取研究型和技術(shù)型兩種培養(yǎng)模式，對于技術(shù)型人才強化臨床教育，研究型人才則偏重理論學習，合理設(shè)置理論課與實踐課的比例，培養(yǎng)出適應社會需求的不同層次人才[5,9-10]。

5.3 健全培訓體系，提高業(yè)務技能 水生動物獸醫(yī)考試通過率高于全科類獸醫(yī)考試，但與美國等發(fā)達國家90%以上的通過率相比還有很大差距，有以下幾點原因：(1)部分考生在水產(chǎn)養(yǎng)殖一線，實踐經(jīng)驗豐富但文化水平低、理論基礎(chǔ)差底子?。?2)考試時間設(shè)在養(yǎng)殖旺季，根本沒時間復習；(3)有些考生因考試綜合成本太高而放棄；(4)參加考試的有一些為應屆生，理論知識扎實但缺乏實踐能力[7]。

因此，建立完善的培訓體系和考評機制迫在眉睫。一些相關(guān)高校、協(xié)會或科研機構(gòu)等可組織集中輔導和網(wǎng)絡(luò)在線學習相結(jié)合的考前培訓；而通過考試取得執(zhí)業(yè)資格證的人員則需參加相應的崗前培訓方可上崗，另需定期參加不同項目和能力的業(yè)務培訓；同時，還要完善后期的考核機制，為每個水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師建立培訓考核檔案，保證每一位水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師都具備扎實的業(yè)務技能，從而促進水產(chǎn)行業(yè)綠色健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展[1,5,11-12]。

5.4 落實政策制度，規(guī)范市場管理 無規(guī)則不成方圓，2010年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布了《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)，規(guī)定目前已經(jīng)開辦或者以后要經(jīng)營漁藥的企業(yè)必須提供執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證、通過GSP認證才有資格獲取《獸藥經(jīng)營許可證》從事經(jīng)營活動；并且國家也規(guī)定所有動物診療機構(gòu)、規(guī)模飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)均應按要求配備相應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

但是，現(xiàn)實中有很多阻力導致GSP工作無法全面推進：(1)市場管理不規(guī)范，很多藥店沒有進行GSP認證也照常經(jīng)營，養(yǎng)殖場無證也可從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，國家的政策制度沒有落實致使證書猶如廢紙；(2)一些有經(jīng)驗的“漁醫(yī)”由于各種原因無法取得該資格證，只有租用他人的資格證來通過GSP認證進行診療和經(jīng)營活動；(3)養(yǎng)殖一般在基層，但這些地區(qū)卻嚴重缺乏專業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，若嚴格按照制度辦事，根本無法滿足診療活動的需求[2,8,12]。

因此，必須要加強國家政策制度的執(zhí)行力才能真正的規(guī)范市場，從而提升該資格證的 “含金量”，激發(fā)從業(yè)人員的報考積極性，進而全面提升從業(yè)人員的業(yè)務能力，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。

6 水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展方向

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一且是全球水產(chǎn)品出口大國，但是由于我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖還處在飛速發(fā)展階段，養(yǎng)殖規(guī)?；€沒完全實現(xiàn)，國家GSP等政策制度還沒真正施行，水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的重要性還沒體現(xiàn)出來。隨著社會的發(fā)展，人們對食品安全和公共衛(wèi)生事業(yè)會越來越重視，水產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的管理會越來越規(guī)范，屆時水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)疾病診療、水產(chǎn)品檢驗檢疫、漁藥生產(chǎn)及銷售和飼料管控等行業(yè)將急需大量的水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，而目前水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的數(shù)量將無法滿足需求。因此，水生動物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的重要性和必要性不言而喻[13]。

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2017-05-26

農(nóng)業(yè)部淡水生物繁育重點實驗室開放課題(2015PY075)；武漢市科技計劃項目(2015071704011613)

祝東梅，E-mail：zhudm@mail.hzau.edu.cn