谷婧

（陜西省行政學院，西安710068）

基于SWOT-PEST模型對西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展分析

谷婧

（陜西省行政學院，西安710068）

休閑農業(yè)旅游已經成為西安市市民的首選，因此，通過SWOT-PEST模型對西安市休閑農業(yè)旅游內外部因素進行分析，從而得出目前西安市休閑農業(yè)的發(fā)展形勢，并提出解決策略。

休閑農業(yè)；SWOT-PEST模型

我國休閑農業(yè)概念起源于臺灣地區(qū)，到目前為止，休閑農業(yè)已從20世紀80年代的觀光型向度假休閑型轉變。休閑農業(yè)是貫穿農村一、二、三產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，充分利用農業(yè)自然資源，緊密聯(lián)系農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新興農業(yè)產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。近些年來，國家通過國務院辦公廳、農業(yè)部頒布相關的政策、意見對休閑農業(yè)的發(fā)展進行推廣和指導。陜西省通過一村一品指導中心，建立休閑農業(yè)動態(tài)管理機制，打造休閑農業(yè)示范點，發(fā)展休閑農業(yè)示范帶，鼓勵發(fā)展休閑農村、休閑農莊。近年來，西安市休閑農業(yè)旅游的比重在逐年增加，且具有一定的規(guī)模，截至2015年，全市現(xiàn)有市級以上休閑農業(yè)示范園69個，其中國家級4個，省級6個，市級59個。

本文通過SWOT-PEST模型分析法，對西安市的休閑農業(yè)旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、存在的機遇與面臨的挑戰(zhàn)進行分析，并提出相關調整的建議，從而希望能夠促進西安市休閑農業(yè)旅游的發(fā)展。

表1 SWOT-PEST模型矩陣

一、SWOT-PEST模型

SWOT分析法是用來確定企業(yè)自身在競爭中的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）和威脅（T），從而將公司戰(zhàn)略與公司內、外部資源有機結合的一種分析方法。

PEST分析是指宏觀環(huán)境分析，通過政治（P）、經濟（E）、社會（S）、技術（T）這四個因素來分析企業(yè)所面臨的狀況。

SWOT-PEST模型是通過內部條件和外部環(huán)境進行分析。每個單項又可以從政治、經濟、社會、技術等四方面進行分析，如表1所示。其中包括四個策略，分別是：利用自身優(yōu)勢把握機會的機會優(yōu)勢（SO），克服自身劣勢從而把握機會的劣勢優(yōu)勢（WO），利用自身優(yōu)勢克服威脅的優(yōu)勢威脅（ST），在威脅中克服自身劣勢的劣勢威脅（WT）。

二、西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展的SWOT-PEST模型分析

（一）優(yōu)勢分析

1.政策優(yōu)勢

（1）國家加強對休閑農業(yè)產業(yè)的建設。2016年9月，農業(yè)部同發(fā)展改革委、財政部、旅游局、林業(yè)局、人民銀行等14個部門聯(lián)合印發(fā)《大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》。《意見》明確提出，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業(yè)產業(yè)格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業(yè)的農民收入較快增長；發(fā)展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，成為拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。

（2）陜西省政府、西安市政府大力支持發(fā)展休閑農業(yè)，分別出臺了《陜西省休閑農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《西安旅游觀光農業(yè)板塊發(fā)展規(guī)則》，從而夯實了休閑農業(yè)發(fā)展的外部基礎，推動了休閑農業(yè)產業(yè)的不斷及快速發(fā)展，為陜西省旅游農業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和保障。

2.經濟優(yōu)勢

（1）西安市休閑農業(yè)收入持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市休閑農業(yè)主要指標為，接待游客量2015年達到1 460萬人次，經營收入16.1億元，較2010年翻一番，年增長率達到20%，為進一步加強發(fā)展休閑農業(yè)打下堅實的基礎。

（2）西安市民生活水平不斷提高。2015年西安市人均GDP達到67 139元，人均可支配收入達到27 845元，進入中等偏上收入地區(qū)水平，地區(qū)經濟生產總值達到5 810.03億元。根據(jù)國際經驗，當人均收入達到2 000美元時，人們對多樣化的休閑農業(yè)產生需求，因此，西安市在發(fā)展休閑農業(yè)旅游具有可行性。

3.社會優(yōu)勢

（1）西安市自然景觀資源豐富。西安市位于渭河流域中部關中盆地，四季分明，植被豐富，河流水充沛豐富，素有八水繞長安的美譽。西安市可依托優(yōu)秀的自然環(huán)境，打造生態(tài)旅游、山水風光休閑旅游。

（2）民俗文化資源優(yōu)勢明顯。西安市是千年文化古都，地處關中平原，帶有典型的北方農耕文化特點，擁有大量的物質文化遺產以及非物質文化遺產，如關中的飲食、節(jié)日、民間工美藝術等具有突出的特點和獨特的個性。西安市集聚豐富的自然景觀及文化資源，為建設具有當?shù)靥厣男蓍e農業(yè)打下了堅實的基礎，并提供了豐富的歷史與文化內涵。

（3）擁有地方特色農業(yè)的農業(yè)資源優(yōu)勢。西安市目前形成了具有蔬菜、葡萄、獼猴桃、核桃以及生豬等特色農產品的農業(yè)產地。西安市具有特色的農產品極為豐富，如戶縣戶太八號優(yōu)質葡萄，周至縣的獼猴桃，灞橋的櫻桃等等，這些農產品構成了西安市農業(yè)休閑農業(yè)重要的產品基礎和資源優(yōu)勢。

4.技術優(yōu)勢

西安市地處關中平原中部，位于中國陸地版圖中心和中國中西部兩大經濟區(qū)域的結合部，是“絲綢之路”的起點城市，是歐亞大陸中重要的節(jié)點城市之一，是全國重要的交通樞紐，擁有公路、鐵路、航空輻射全國的交通網(wǎng)絡及運輸體系。

（二）劣勢分析

1.政策劣勢

盲目發(fā)展，缺乏規(guī)劃，產業(yè)規(guī)模難形成。現(xiàn)如今，雖有政府在政策上的支持和指導，但大部分農村的建設和發(fā)展都在當?shù)馗刹康闹笇逻M行，多以鄉(xiāng)村企業(yè)和農民自主開發(fā)為主，從而造就了在休閑農業(yè)發(fā)展上的誤區(qū)，認為只要是農村就可以發(fā)展休閑旅游。在規(guī)劃上對交通、住宿、購物等條件未做考慮，急于經濟上的發(fā)展，對項目缺乏整體規(guī)劃，建設目標不明確，對消費者需求不了解，盲目發(fā)展建設，沒有突出自己的特色，從而難以發(fā)展并形成產業(yè)規(guī)模。

2.經濟劣勢

政府投資有限，農民資金缺乏。除個別景區(qū)在發(fā)展上的需要政府會投入資金外，西安市大部分景區(qū)在政府資金扶持上不到位，再加之鄉(xiāng)村農民對農業(yè)休閑項目認知不全，難以開發(fā)出品質高、功能全、層次高的休閑項目，從而導致品質低、規(guī)模小、生態(tài)文化內涵不豐富、形式簡單、重復率高的項目層出不窮。農村金融業(yè)發(fā)展緩慢，籌資金難度大、渠道少。農村土地及房屋流轉性差，難以在銀行抵押，融資比較困難，從而制約休閑農業(yè)的發(fā)展。

3.社會劣勢

（1）農業(yè)資源利用不夠，項目建設可參與性項目少。目前大多數(shù)休閑項目以觀光、餐飲、垂釣、采摘為主，造成景區(qū)項目同質化現(xiàn)象嚴重，開發(fā)了大量與農業(yè)活動本身無關的項目，而缺乏消費者能夠參與、體驗的農事活動，不能滿足多層次的需求。

（2）缺乏專業(yè)性人才，管理方式簡單。2015年西安市休閑農業(yè)直接從業(yè)人員3萬人，其中農民從業(yè)人員2.5萬人，占到80%以上。也就是說，從事休閑農業(yè)經營管理的人員，大多是之前從事農業(yè)生產、銷售的從業(yè)人員，對經營管理缺乏經驗，從而表現(xiàn)為管理方式簡單，服務意識不到位。

4.技術劣勢

配套設施不完善，現(xiàn)有的設施不到位。很多景區(qū)基礎設施簡陋，停車場、洗手間、道路等公共設施條件不完善，餐飲、住宿等衛(wèi)生條件、配套設施不達標，安全保衛(wèi)措施不到位。

（三）機遇分析

1.政策機遇

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，放活了土地的經營權，加快了休閑農業(yè)的發(fā)展。2006年，西安市政府設立了休閑農業(yè)管理處，對休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供管理、輔導、引導、規(guī)劃等服務；并且在《西安市2016—2020年休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了在2020年末形成“兩帶三區(qū)”總體布局，并開辟了七個精品路線，形成了旅游與生態(tài)、文化、農業(yè)相結合的休閑農業(yè)產業(yè)。

2.經濟機遇

（1）2009年國務院批復《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出加強村莊規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為休閑農業(yè)旅游發(fā)展指明了方向?！兑?guī)劃》還指出，要引導農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展休閑農業(yè)提供了機會。

（2）休閑農業(yè)創(chuàng)造農民就業(yè)機會，收入增加農民積極性高。2015年，西安市年收入過1 000萬元的園區(qū)達20家，農家樂經營戶4 200戶，直接安置以農民為主的從業(yè)人員15萬人，年接待人數(shù)1 460萬人次，經營收入達16.1億元，帶動農戶數(shù)增加到20 000余戶。

3.社會機遇

城市問題導致消費者需求增加。隨著私家車的普及、生活水平的提高，城市消費者對于生活理念產生了變化，愿意貼近體驗大自然，同時對原生態(tài)的文化產生了豐富的興趣，加之近些年城市食品安全、空氣質量、交通擁堵等問題，消費者要到農村去體驗鄉(xiāng)村原生態(tài)的需求更加強烈。

4.技術機遇

2016年開始，西安市組織開展“百隊進百園”農業(yè)科技承包服務活動，組織100支農業(yè)科技隊和10支農業(yè)科技創(chuàng)新專家服務團進駐100個現(xiàn)代農業(yè)區(qū)，并與業(yè)主簽訂科技承包合同，實行全方位的技術支持服務，加快科技農業(yè)創(chuàng)新，提高循環(huán)農業(yè)建設的能力和水平，使園區(qū)主導產業(yè)產值占比達到80%以上，良種覆蓋率達到100%，標準化覆蓋率達到100%，糞污無害化處理率達到100%以上，農產品質量安全抽檢合格率達到98%，機械化率平均達到70%以上，園區(qū)平均增效達到20%以上。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.政策挑戰(zhàn)

雖然西安市政府先后編制了《西安市休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《西安市人民政府關于加快休閑農業(yè)發(fā)展指導意見》和《西安市休閑農業(yè)示范園區(qū)認定辦法》，而且部分區(qū)縣也出臺了相關激勵政策，但是在實際操作中，對于休閑農業(yè)園區(qū)的監(jiān)督、管理、質量檢查等還缺乏進一步的管理和規(guī)范。

2.經濟挑戰(zhàn)

休閑農業(yè)旅游市場競爭加劇。國家對于休閑農業(yè)行業(yè)發(fā)展非常重視，從各方面的支持、激勵方式多樣，進入行業(yè)的經營者逐漸多了起來，再加上現(xiàn)在經營者經營水平不斷提高，各級政府對于交通道路、旅游景點等加大力度投入建設，使得行業(yè)競爭加劇。截至2015年，西安市上規(guī)模的休閑園區(qū)由2010年的90家增加到200余家，休閑農家由2010年的不足2 000家增加到4 000余家。

3.社會因素挑戰(zhàn)

休閑農業(yè)的主要生態(tài)環(huán)境作為吸引消費的主要途徑，生態(tài)系統(tǒng)完整、生物多樣，傳統(tǒng)文化保持完整，是消費者的旅游的重要內容。而旅游行業(yè)的興起、外來文明的進入，對原始的生態(tài)環(huán)境遭到了沖擊，依賴工業(yè)化手段破壞了生態(tài)環(huán)境，失去了地方應有的特色，造成了非城市非農村的現(xiàn)狀，遠離了發(fā)展休閑農業(yè)的初衷。

4.技術因素挑戰(zhàn)

西安市休閑農業(yè)旅游行業(yè)通過近20年的發(fā)展，開始形成有特色的品牌。但是能夠形成品牌并被廣大消費者熟知畢竟還是少數(shù)，開發(fā)項目分散、內容單一，還是沒有形成完整的產業(yè)鏈和產業(yè)體系。

三、構建西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展SWOT-PEST矩陣

根據(jù)以上分析，構建西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展SWOT-PEST矩陣，見表2。

表2 西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展SWOT-PEST矩陣

四、西安市休閑農業(yè)旅游發(fā)展策略

（一）SO策略

首先，抓住消費者目前對休閑農業(yè)旅游需求的不斷增長，利用西安市得天獨厚的自然人文條件，深入挖掘農村文化的內涵，開展具有農村風貌的休閑農業(yè)建設。其次，在現(xiàn)有的國家政策和地方政府的各種優(yōu)惠支持政策下，不斷強化創(chuàng)新意識，發(fā)展具有各地區(qū)特色的傳統(tǒng)特色農產品，提高特色資源的利用程度，結合各地地方特色，利用文化內涵，為休閑農業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展。

（二）WO策略

首先，在國家大力倡導發(fā)展休閑農業(yè)時機下，引進專業(yè)科技團隊，為休閑農業(yè)發(fā)展制定詳細的、科學的、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，將休閑農業(yè)建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來，完善景區(qū)配套設施，打造合理的、具有農業(yè)創(chuàng)新的休閑農業(yè)產業(yè)。其次，休閑農業(yè)增加了農民的收入，應抓住農民對休閑農業(yè)的熱情，加強對農民在餐飲、住宿等服務方面的培訓，使農民能夠掌握經營的基本技能；同時，吸引、培養(yǎng)經營管理方面的人才，確保服務質量。通過休閑農業(yè)的建設發(fā)展培養(yǎng)有知識、有技能又會經營的新時代農民。

（三）ST策略

首先，在休閑農業(yè)旅游的產業(yè)鏈中，以“食、住、行、購、游、娛”六方面作為基礎，同時向養(yǎng)生、休閑、度假、探險、體驗等多元化方向延伸，形成完善基礎并多方面延伸的產業(yè)鏈。其次，摸清消費者的需求，提高競爭力，并且發(fā)展具有當?shù)靥厣暮诵母偁幜Γ黾痈偁巸?yōu)勢。再次，通過政府平臺，利用媒體平臺，宣傳可持續(xù)性發(fā)展，加強景區(qū)監(jiān)督管理，保護生態(tài)人文環(huán)境。

（四）WT策略

在西安市范圍內，從上到下進行全面規(guī)劃，結合各地不同的農業(yè)特色和傳統(tǒng)文化特點，科學、合理地制定不同的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式，開創(chuàng)休閑農業(yè)的新形式與規(guī)模。建立合理的宣傳渠道，利用自媒體在群眾中的基礎，創(chuàng)出品牌，打出品牌，吸引更多的消費者，讓消費切身感受到地道農業(yè)的休閑樂趣。

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[責任編輯 王燕文]

F326.6

A

1673-291X（2017）20-0145-03

2017-03-12

谷婧（1985-），女，陜西寶雞人，講師，碩士研究生，從事企業(yè)經濟管理研究。