于宏源

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略使得沿線城市互聯(lián)互通，與全球化進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在前所未有的大規(guī)模全球城市化和城市合作浪潮的出現(xiàn)，有助于深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上海以建設(shè)多元功能性全球網(wǎng)絡(luò)連通的全球城市為目標(biāo)取向，代表和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，不僅在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)中，且在整個(gè)世界體系中起決定性節(jié)點(diǎn)作用。上?？梢酝ㄟ^“一帶一路”建設(shè)發(fā)展全球城市合作，打造“一帶一路”的橋頭堡和中心樞紐城市。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略；“一帶一路”；城市外交；節(jié)點(diǎn)作用

城市對(duì)外交往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、金融、投資、環(huán)保等領(lǐng)域，包容萬象，是一種多功能的、多領(lǐng)域的、多維度的外交。目前在“一帶一路”沿線的地方交往和民間外交中，城市對(duì)外交往的影響日益上升。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想自從2013年提出以來，經(jīng)過3年多的謀劃，目前已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段，成為我國(guó)在新時(shí)期優(yōu)化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的重要方針。該戰(zhàn)略的實(shí)施不僅有利于增進(jìn)與沿線國(guó)家特別是周邊國(guó)家的政治互信和睦鄰友好，提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)政治中的話語權(quán)和影響力，也對(duì)我國(guó)城市和地方更充分地利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源，促進(jìn)人民友好、拓展發(fā)展空間以及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)，帶來積極的作用。中國(guó)的“一帶一路”就是沿線城市的互聯(lián)互通，因此，中國(guó)城市開展外交合作有利于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。上?；谧陨愍?dú)有的自然稟賦條件和發(fā)展?jié)摿?，在“一帶一路”?zhàn)略網(wǎng)絡(luò)乃至整個(gè)世界體系中起決定性節(jié)點(diǎn)作用，因此，上海如何參與“一帶一路”建設(shè)，將直接影響中國(guó)在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)與合作。本文提出上海服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)體現(xiàn)在：首先，通過“一帶一路”建設(shè)發(fā)展全球城市合作，包括提升海陸空聯(lián)動(dòng)能級(jí)、打造助力中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略堡壘等；其次，通過城市外交推動(dòng)上海在全球城市合作中發(fā)揮作用，包括對(duì)內(nèi)強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)間合作、對(duì)外著力打造全球金融治理中心和資本控制中心；最后，通過立體化推進(jìn)全球城市合作來發(fā)揮作用，同時(shí)逐步把民間智庫企業(yè)納入國(guó)家總體外交。

一、城市外交和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

一個(gè)值得關(guān)注的當(dāng)代國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象是，以城市和地方為代表的次國(guó)家行為體變得更加開放，并成為國(guó)際體系中的積極行動(dòng)者和競(jìng)爭(zhēng)者。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作中，通過加強(qiáng)國(guó)際合作和跨國(guó)協(xié)調(diào)以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)城市治理難題，更成為各國(guó)城市的重要政策選擇。城市經(jīng)濟(jì)力量的興起以及全球城市群和全球城市網(wǎng)絡(luò)的涌現(xiàn)，對(duì)于“一帶一路”沿線支點(diǎn)城市和中心城市建設(shè)尤為重要。

在中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中上，城市的作用無疑是重要的。橫向上，城市在“一帶一路”建設(shè)中展現(xiàn)自己；在經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)增進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為市場(chǎng)資本等多元素組合；在文化上，更好地宣傳中國(guó)軟實(shí)力，為“一帶一路”沿線地方政府和人民都搭建起溝通的橋梁。特別是在“一帶一路”倡議的實(shí)施進(jìn)程中，中國(guó)城市開展的對(duì)外交流合作實(shí)踐對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。“一帶一路”中的城市外交在全球范圍中也并非新現(xiàn)象，國(guó)家與國(guó)家的交往、人民與人民的聯(lián)系、企業(yè)之間的合作，很大程度都是通過城市間的交往來進(jìn)行的。

“一帶一路”沿線國(guó)家資源豐富，與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。尤其是2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略包括一個(gè)海上戰(zhàn)略、一個(gè)陸地戰(zhàn)略，涵蓋了中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋了53個(gè)國(guó)家、94個(gè)城市，并在荷蘭的港口城市阿姆斯特丹形成一個(gè)閉環(huán)結(jié)構(gòu)，沿線區(qū)域主要是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。[1]在2017年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。城市在國(guó)家政治和全球治理中，其主體意識(shí)的蘇醒是一場(chǎng)看不見的真正的城市革命。我國(guó)當(dāng)前的城市政治影響力正在不斷提升，不僅獲得更加多的自主權(quán)，并且開始樹立自身在多個(gè)治理層次中的主體地位，讓城市與國(guó)家之間關(guān)系的調(diào)整逐漸成為不同治理過程中的關(guān)鍵。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略使得沿線城市互聯(lián)互通，與全球化進(jìn)程密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在前所未有的大規(guī)模全球城市化和城市合作浪潮的進(jìn)程中，有助于深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

事實(shí)上，“一帶一路”的政策文件《愿景與行動(dòng)》并未囊括我國(guó)全部省市。從選取的42個(gè)城市看，城市對(duì)“一帶一路”的響應(yīng)隨時(shí)間而變化，其中2015年3～4月響應(yīng)程度很高；從城市響應(yīng)的空間分布看，具有“高分散，小集中”特點(diǎn)；從城市級(jí)別看，直轄市對(duì)“一帶一路”的響應(yīng)最積極，而一般城市響應(yīng)程度低。[2]因此，具體到上海、深圳和廣州等城市發(fā)展水平高的城市，更要積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的功能，提高對(duì)外開放的水平和層次，在“一帶一路”建設(shè)中，堅(jiān)持高端定位，不能走低水平重復(fù)發(fā)展的舊路。要深化體制機(jī)制改革，爭(zhēng)取率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立務(wù)實(shí)有效、遵循國(guó)際慣例的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索多種多樣的跨區(qū)域通關(guān)模式，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)貨物通關(guān)和人員往來便利化。[3]

二、上海的定位與作用

全球化刺激了全球城市的發(fā)展，同時(shí)又在全球范圍內(nèi)尋找可以將其支撐起來的有力保障，讓真正意義上的世界城市脫穎而出，也是全球化賦予城市的進(jìn)化使命。世界城市都是位于世界上曾經(jīng)或者現(xiàn)在的數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)里，那么隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，上海在世界上的影響力與日俱增，長(zhǎng)三角城市群體和上海在“一帶一路”建設(shè)中也將推助對(duì)我國(guó)未來城市的規(guī)劃與拓展。

作為邁向未來卓越的全球城市，上海本身的城市定位選擇受其獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)地位影響，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向下中央與地方的互動(dòng)關(guān)系。特別是新中國(guó)成立以后，上海通過打造工業(yè)基地、提供財(cái)稅保障、輸送技術(shù)人才等主要形式服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大計(jì)，先后有力支持了全國(guó)工業(yè)化建設(shè)的大推進(jìn)，策應(yīng)了漸進(jìn)改革開放的時(shí)序節(jié)奏及空間布局，為全國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，上海城市定位演變和城市發(fā)展受到大“城市基因”及其演化的隱含影響，上海自身蘊(yùn)含著外界無法根本改變的類似于紐約、倫敦、東京等國(guó)際頂級(jí)城市所獨(dú)有的自然稟賦條件和發(fā)展?jié)摿?。服?wù)大國(guó)總體戰(zhàn)略的使命和大城市的基因規(guī)律在同一歷史過程中交互影響，共同作用，解釋了全球化進(jìn)程中上海城市呈現(xiàn)的發(fā)展有快有慢、先后擔(dān)當(dāng)改革后衛(wèi)和開放先鋒、城市功能不斷調(diào)整而中心城市地位始終如一的獨(dú)特歷史特征。因此，上海的城市對(duì)外交往本來就具有渠道完整、功能齊備、領(lǐng)域?qū)拸V、成果豐碩、影響面寬、吸引力大等幾個(gè)特點(diǎn)。例如，中美上海公報(bào)就誕生于上海，中美之間第一個(gè)指導(dǎo)性文件也誕生于上海?，F(xiàn)在令我們深感自豪的多邊組織，APEC、上海精神、上海五國(guó)、上海合作組織、世博會(huì)等主場(chǎng)外交活動(dòng)，已然成為上海城市外交中的亮點(diǎn)。[4]

到2030年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響有可能接近英美各自在1870年和1945年時(shí)的程度，因此給出一個(gè)直觀的類比，那就是上海至少應(yīng)該與彼時(shí)的倫敦和紐約的全球影響力類似。同時(shí)，上海要建成“世界最大城市群的首位城市”才稱得上與中國(guó)大國(guó)地位相適應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)估測(cè)，我國(guó)的城市化率2050年將達(dá)到72.9%，并隨著全球化程度的加深，中國(guó)絕大多數(shù)城市將融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。上海以建設(shè)多元功能性全球網(wǎng)絡(luò)連通的全球城市為目標(biāo)取向，代表和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，不僅在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)中，且在整個(gè)世界體系中起決定性節(jié)點(diǎn)作用?，F(xiàn)代國(guó)際大都市都是融于全球網(wǎng)絡(luò)城市之中的，競(jìng)爭(zhēng)與合作成為重要的推動(dòng)力量，而上海在全球卓越城市建設(shè)中間，同樣面臨來自國(guó)際國(guó)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)與合作上的雙重關(guān)系。因此，上海只有全面參與“一帶一路”建設(shè)，并成為“一帶一路”的橋頭堡，才能形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的驅(qū)動(dòng)力，形成基于全球城市網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)和影響力。

三、上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

具體而言，上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的工作重心應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，上海可以通過“一帶一路”建設(shè)發(fā)展全球城市合作。上海是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的中心樞紐城市，是“一帶一路”戰(zhàn)略下的創(chuàng)新中樞、經(jīng)貿(mào)中樞、金融中樞、物流中樞和信息中樞。通過“一帶一路”，上海一邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，一邊連接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。在發(fā)展全球城市合作方面，上海必須主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的內(nèi)涵和外延都很豐富，所以通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通等“一帶一路”建設(shè)的主體任務(wù)，上海市可以很好地推動(dòng)全球城市合作。

一是提升海陸空聯(lián)動(dòng)能級(jí)，打造國(guó)際航運(yùn)中心升級(jí)版。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，“一帶一路”起點(diǎn)可以有多個(gè)，在陸上能聯(lián)接鐵路，同時(shí)具有港口功能的城市都有能力作為起點(diǎn)。[5]上海憑借其優(yōu)勢(shì)，可以依托“一帶一路”，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“海陸空”并進(jìn)，全面提升上海樞紐能級(jí)。重點(diǎn)加快國(guó)際航運(yùn)中心升級(jí)版建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建設(shè)連接長(zhǎng)三角主要沿海港區(qū)的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)各類航運(yùn)市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，聯(lián)動(dòng)完善提升四通八達(dá)的高速公路、軌道交通、高速鐵路路網(wǎng)體系和站場(chǎng)功能?！笆濉逼陂g，上海要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，特別是要強(qiáng)化航空航運(yùn)對(duì)提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)地位的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化上海國(guó)際航空樞紐功能，加快建設(shè)國(guó)際航空大都市。未來國(guó)際化大型樞紐機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域，依靠通暢的全球航空網(wǎng)絡(luò)與世界各國(guó)相連，匯聚各類優(yōu)勢(shì)資源和高端要素，將逐漸成為國(guó)家或城市對(duì)外開放的新窗口和融入全球網(wǎng)絡(luò)體系的新節(jié)點(diǎn)，成為未來增強(qiáng)城市全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的首發(fā)地區(qū)。

二是打造助力中國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略堡壘。擴(kuò)大對(duì)外開放，重點(diǎn)拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場(chǎng)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)和組織企業(yè)參加相關(guān)國(guó)際性博覽會(huì)、展會(huì)，深化貿(mào)易合作。[6]“看著世界地圖做企業(yè)，沿著‘一帶一路走出去”將是中國(guó)企業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。同時(shí)，從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，必須要有中國(guó)的本土跨國(guó)企業(yè)密切跟進(jìn)，加快“走出去”步伐，更好地承接基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的溢出效應(yīng)和成果?！耙粠б宦贰毖鼐€大多國(guó)家尚處在工業(yè)化初期階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)高點(diǎn)的中國(guó)企業(yè)迎來千載難逢的歷史性機(jī)遇。上海全球治理能力的提升必然會(huì)推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)總部和國(guó)際性組織從“在上海為中國(guó)”加速向“在上海為全球”轉(zhuǎn)變。依托自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)聚焦構(gòu)建接軌國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，上海應(yīng)在為企業(yè)跨境資本流通提供便利，拓寬企業(yè)走出去融資渠道，加強(qiáng)并購融資工具創(chuàng)新，為企業(yè)提供良好的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具等方面做好支撐，著眼于政府、市場(chǎng)、創(chuàng)新、社會(huì)、文化等多方面元素的精心打造，共同探索未來的制度突破，為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的發(fā)展模式，吸引中國(guó)致力于布局金磚國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家的交通、能源、制造等企業(yè)集聚，搭建中國(guó)企業(yè)開展境外投資和成長(zhǎng)為世界企業(yè)的重要孵化、融資、交流、推廣的平臺(tái)，成為提高中國(guó)企業(yè)、中國(guó)品牌國(guó)際認(rèn)知度和美譽(yù)度的戰(zhàn)略橋頭堡。同時(shí)，上海發(fā)揮人才、制度、管理優(yōu)勢(shì)，積極探索建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

例如，隧道股份上海城建國(guó)際工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱隧道股份城建國(guó)際）就是一家以海外工程建設(shè)、設(shè)計(jì)和管理、投資、建筑設(shè)備銷售為一體的國(guó)際公司，在“一帶一路”國(guó)家中，隧道股份城建國(guó)際先后在新加坡、印度進(jìn)行多個(gè)地鐵和地下空間建設(shè)。隧道股份城建國(guó)際在海外市場(chǎng)發(fā)展中積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將“安全”作為打入新加坡市場(chǎng)的切入點(diǎn)；作為上海國(guó)資國(guó)企改革的排頭兵，該企業(yè)對(duì)下屬海外業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展模式也進(jìn)行了深入的研究與探索，緊抓時(shí)下“一帶一路”發(fā)展帶來的新契機(jī)，將公司所有海外項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)前置至新加坡，成立區(qū)域管理中心；同時(shí)，作為“走出去”的企業(yè)，在發(fā)展過程中，也很注重探索和實(shí)施屬地化的人力資源戰(zhàn)略，外方因此對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)營(yíng)方式的評(píng)價(jià)也是正面的，這就為我國(guó)進(jìn)一步在“一帶一路”戰(zhàn)略中開展積極的對(duì)外交往提供了新的實(shí)踐范例。

其次，上?？梢酝ㄟ^城市外交推動(dòng)上海在全球城市合作中發(fā)揮作用。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，民間外交工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和更加寬廣的活動(dòng)舞臺(tái)。因此，要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把推動(dòng)上海全球城市合作作為民間外交工作的一個(gè)切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，通過增強(qiáng)上海城市的軟實(shí)力和影響力來推動(dòng)上海在全球城市合作中發(fā)揮重大作用。

對(duì)內(nèi)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)間合作。借鑒西咸新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的合作橋梁。西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)攜手合作，商洽依托中俄絲綢之路，按照“一園三地”的模式建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貿(mào)易、投資、金融、科技、文化多領(lǐng)域的合作，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作用，加強(qiáng)兩地干部隊(duì)伍交流合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)接，更好地發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)輻射帶動(dòng)作用，共同推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。目前西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)已就共建產(chǎn)業(yè)合作基地、聯(lián)合招商機(jī)制、共建創(chuàng)新型孵化器、共同加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則研究等達(dá)成一致。此外，西咸新區(qū)還在中俄絲路創(chuàng)新園基礎(chǔ)上，商洽與韓國(guó)等國(guó)家的“一園多地”合作，搭建跨國(guó)園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。[7]上海浦東新區(qū)也可效仿此模式，與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，搭建合作橋梁。

對(duì)外，著力打造全球金融治理中心和資本控制中心。“一帶一路”戰(zhàn)略標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放新格局拉開大幕，預(yù)示著中國(guó)將深度介入并爭(zhēng)取全球治理制度性權(quán)力。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)以及金磚銀行落戶上海，表明上海正成為中國(guó)開展全球治理的重要基地。因此，上海應(yīng)牢牢抓住人民幣國(guó)際化的歷史性機(jī)遇，充分依托金磚銀行、自貿(mào)區(qū)溢出帶動(dòng)作用和先行先試優(yōu)勢(shì)，以吸引開發(fā)性多邊金融機(jī)構(gòu)集聚作為促進(jìn)全球互聯(lián)互通、提升全球治理能力和資源配置能力的重要切入點(diǎn)，吸引金磚國(guó)家、亞太自貿(mào)區(qū)以及“一帶一路”等區(qū)域和國(guó)際性投融資機(jī)構(gòu)等全球性治理機(jī)構(gòu)入駐，率先建設(shè)升級(jí)成為國(guó)際金融治理中心和全球資本控制中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“金融交易”、“金融管理”向“全球金融治理”的重大創(chuàng)新和歷史突破。依托多邊開發(fā)性金融上升到新的高度，推動(dòng)以我國(guó)為中心和上海為基地的亞洲互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過金融治理促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制上發(fā)揮標(biāo)桿作用。

最后，上海可以在全球城市建設(shè)過程中，通過立體化推進(jìn)全球城市合作來發(fā)揮作用。同時(shí)，應(yīng)該逐步把民間智庫企業(yè)納入國(guó)家總體外交，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，對(duì)民間組織活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。既要有雙邊交往，還要有多邊活動(dòng)，通過民間外交來體現(xiàn)上海的特色，推動(dòng)上海在全球城市合作中作出重大貢獻(xiàn)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)文化先行，要著力提升上海全球文化融匯引領(lǐng)功能，發(fā)揮事半功倍的作用。“一帶一路”上有幾十個(gè)國(guó)家、數(shù)十億人口，文明形態(tài)、文化風(fēng)格多樣，深化與沿線國(guó)家的文化交流與合作，上海要發(fā)揮全球城市文化發(fā)展的功能。未來，全球城市將是全球的文化中心。一方面把好的文明價(jià)值內(nèi)化進(jìn)中國(guó)文化，另一方面把中國(guó)品牌提升到全球文化層面，應(yīng)當(dāng)成為上海的重要使命。自從開埠以來，上海的文化身份就成為一種異質(zhì)文化交織之下的復(fù)合體。積極融入“一帶一路”，上?？沙浞职盐杖祟惿鐣?huì)從工業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇，著力打造成為東西方文化交匯的中心節(jié)點(diǎn)、城市文明發(fā)展潮流的引導(dǎo)者以及新的全球文化藝術(shù)教育之都，提升上海城市的魅力和軟實(shí)力，發(fā)揮“海納百川”包容優(yōu)勢(shì)，吸納“一帶一路”上不同國(guó)家的人才、企業(yè)匯聚上海。

說明：本文系中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“氣候變化談判領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014093）的階段性成果。

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責(zé)任編輯：張 煒