岳 晟：專題調(diào)研與執(zhí)法檢查之微辨析 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯芯渴以狸勺恼f，專題調(diào)研和執(zhí)法檢查是各級人大常委會經(jīng)常開展的工作。但是，在實際工作和公眾對人大工作的認知方面，經(jīng)常有將二者混為一談的現(xiàn)象發(fā)生。二者僅僅只有叫法不同嗎？因此，有必要從微觀層面將二者加以辨析，找出其異同點所在，以便更為精準地領(lǐng)會法律法規(guī)、全面正確地執(zhí)行法律法規(guī)、有所區(qū)別地落實好法律法規(guī)。我們之所以經(jīng)常將專題調(diào)研和執(zhí)法檢查模糊地看成是同一回事，與其有許多共性特征有關(guān)。一是都是法定的監(jiān)督手段之一。監(jiān)督法第十條和第二十二條分別對專題調(diào)查研究和執(zhí)法檢查作了規(guī)定。不難得出，二者首先都是監(jiān)督法賦予人大常委會的兩種剛性監(jiān)督手段。二是都是專題聽取審議有關(guān)報告的前置工作。根據(jù)監(jiān)督法第十條規(guī)定，專題調(diào)研于常委會聽取和審議專項工作報告之前進行。根據(jù)監(jiān)督法第二十六條規(guī)定：執(zhí)法檢查報告由主任會議決定提請常務委員會審議?？梢姡瑢ｎ}調(diào)研和執(zhí)法檢查是常委會聽取和審議專項工作報告和執(zhí)法檢查報告的前置程序。三是都要有計劃地確定議題。按照監(jiān)督法第八條、第九條和第二十二條、第二十三條之規(guī)定，開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，要參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，按照“多中選重”的原則，有計劃、有重點地篩選議題。四是都要經(jīng)過一定的程序。專題調(diào)研和執(zhí)法檢查大體都要經(jīng)歷選題、制訂方案、組織實施、形成報告、主任會議討論并提請審議相關(guān)報告、常委會會議聽取審議相關(guān)“一府兩院”專項工作報告和常委會工作機構(gòu)調(diào)研檢查報告、形成常委會審議意見或決議并交由“一府兩院”限期研究處理或執(zhí)行、常委會跟蹤督促“一府兩院”研究處理或執(zhí)行審議意見或決議、在人民代表大會上報告專題調(diào)研和執(zhí)法檢查情況。當然，除了上述地方之外 ，二者的共同點還有很多。比如，都要成立相應的工作組，都可以委托下一級人大常委會來開展。都實行全程公開。都要形成專項報告并由工作組組長，以工作組名義分別向主任會議和常委會會議報告。都可以邀請一定的人大代表和有關(guān)專業(yè)人員參加并可以列席或者旁聽常委會會議，并對專項工作報告提出意見和建議。盡管專題調(diào)研和執(zhí)法檢查有許多地方是相同的或者相通的，但是畢竟是兩種不同的監(jiān)督手段，各有各的特點、各有各的特質(zhì)、各有各的規(guī)定性。一是選題重點不同。專題調(diào)研的議題要圍繞“一府兩院”的專項工作來確定。執(zhí)法檢查的議題要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)實施有關(guān)法律、法規(guī)情況來確定。二是組織機構(gòu)不同。根據(jù)監(jiān)督法第十條、第二十二條規(guī)定，專題調(diào)研由主任會議組織，其工作機構(gòu)叫專題調(diào)研組。執(zhí)法檢查由各級人大常委會組織，具體由本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織實施，其工作機構(gòu)叫執(zhí)法檢查組。三是監(jiān)督對象不同。專題調(diào)研的監(jiān)督對象是“一府兩院”。執(zhí)法檢查的對象，除了“一府兩院”，還包括本行政區(qū)域內(nèi)負有社會管理職能的垂直領(lǐng)導部門。四是目的不同。組織專題調(diào)研意在掌握基本情況，查找突出問題，提出解決問題的意見或方案。執(zhí)法檢查意在以法律法規(guī)為依據(jù)，查找執(zhí)法方面存在的傾向性問題，提出改進工作的意見。五是選點要求不同。為了把情況吃透，專題調(diào)研選的點應當全面、分別代表不同類型的情況。特別是要選容易出現(xiàn)問題的地方和條件特殊的地方。而法律具有普遍適用性，所以執(zhí)法檢查最好是隨機抽點。六是報告內(nèi)容不同。專題調(diào)研報告的內(nèi)容包括組織開展專題調(diào)研的簡要情況，“一府兩院”專項工作的進展情況和主要成效，重點是存在什么問題及原因分析和改進工作的意見建議。執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容包括組織開展執(zhí)法檢查的簡要情況，“一府兩院”貫徹實施某項法律法規(guī)的總體情況，重點是法律法規(guī)的硬性規(guī)定有哪些沒有落實、為什么沒有落實、是主觀原因還是客觀原因造成的、如何依法抓好落實、對制定修改完善相關(guān)法律法規(guī)有什么建議。七是審議重點不同。人大常委會會議在審議調(diào)研檢查報告時，各自的側(cè)重點不同。審議專題調(diào)研報告，側(cè)重于對“一府兩院”相關(guān)工作評價客觀不客觀、問題找得準確不準確、提出的意見建議科學不科學。審議執(zhí)法檢查報告，側(cè)重于法律法規(guī)在執(zhí)行中存在什么問題梳理得全面不全面、正確執(zhí)行法律法規(guī)的對策建議還有哪些、對制定修改完善相關(guān)法律法規(guī)有什么更好的建議。八是處置結(jié)果不同。專題調(diào)研后形成的常委會審議意見或決議，由常委會有關(guān)工作機構(gòu)轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期研究處理并報告辦理結(jié)果。有的地方人大常委會還實行“二次審議”和“二次滿意度測評”。屬于不滿意的，要退回“一府兩院”重新辦理并報告，直到組成人員滿意為止。對執(zhí)法檢查后形成的常委會審議意見或決議，除了通過上述程序辦法督促落實外。有立法和修法建議的，要及時反饋給有立法權(quán)的國家機關(guān)。endprint