黃建發(fā)

黨的基層組織是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。基層黨建工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要思想，貫徹落實(shí)中央、省委決策部署和省第十一次黨代會精神，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，以抓好基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)為牽引，進(jìn)一步強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨的建設(shè)工作整體提升，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾更加奮發(fā)有為建設(shè)美麗繁榮和諧四川，推動治蜀興川再上新臺階。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要思想，牢牢把握基層黨建工作的正確方向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對基層黨建提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)治國安邦重在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬；強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使基層黨組織有活力、黨員起作用，把每個基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；強(qiáng)調(diào)鮮明樹立大抓基層的導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來；強(qiáng)調(diào)必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫；強(qiáng)調(diào)要選好用好管好基層黨組織帶頭人，從嚴(yán)教育管理黨員隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的組織生活，大力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，讓支部在基層工作中唱主角；強(qiáng)調(diào)要抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；強(qiáng)調(diào)要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位，等等。這些重要論述，精辟闡述了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、功能定位、工作導(dǎo)向和基本路徑，系統(tǒng)回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問題。

省第十一次黨代會報告深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要思想，強(qiáng)調(diào)要“著眼強(qiáng)基固本，堅(jiān)持重心下移夯實(shí)基層基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持‘落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能”，對完善以黨組織為核心的基層治理體系、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化黨員教育管理服務(wù)等提出了明確要求。抓好基層黨建工作，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神，提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，牢牢把握基層黨建工作的鮮明主題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；牢牢把握基層黨建工作的突出主線，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)；牢牢把握基層黨建工作的價值取向，堅(jiān)持人民立場、服務(wù)中心大局；牢牢把握基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬；牢牢把握基層黨建工作的根本保證，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，推動基層黨建工作再上新臺階。

堅(jiān)持強(qiáng)功能，切實(shí)增強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織政治引領(lǐng)能力

基層黨組織具有鮮明的政治屬性，必須把強(qiáng)化政治功能、注重政治引領(lǐng)作為基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在堅(jiān)持基層黨組織核心地位中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。中央、省委在關(guān)于基層黨建的系列文件中，逐一對各領(lǐng)域基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用進(jìn)行了具體化，各級黨組織都要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地抓好貫徹落實(shí)。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)地位都不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用都不能削弱；國有企業(yè)黨組織必須落實(shí)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；高校要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用、社會組織黨組織的政治核心作用，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)校、民辦學(xué)校、公立醫(yī)院等基層黨組織建設(shè)，抓好黨建帶群建工作，使各方面基層黨組織的作用都充分發(fā)揮出來。

在教育黨員干部群眾上體現(xiàn)政治引領(lǐng)作用。把抓好黨員干部的思想政治建設(shè)作為各領(lǐng)域基層黨組織的重要任務(wù)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，特別是要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時的重要講話、在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話和在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班開班式上重要講話等精神作為當(dāng)前和今后一個時期重大政治任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，大規(guī)模抓好干部培訓(xùn)，實(shí)施基層黨員全覆蓋培訓(xùn)計劃，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保各項(xiàng)工作正確政治方向。把做好群眾工作作為基層黨組織的“看家本領(lǐng)”，宣傳好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，宣傳好黨的理論和路線方針政策，在組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾中當(dāng)好主心骨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。

在服務(wù)群眾中強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)化開展“走基層”活動，社區(qū)持續(xù)開展“雙報到”志愿服務(wù)，窗口服務(wù)單位和農(nóng)村廣泛推行一站式服務(wù)、全程代辦等做法，藏區(qū)持續(xù)開展“結(jié)對認(rèn)親、聯(lián)戶聯(lián)僧”等活動，彝區(qū)抓好“禁毒防艾”等工作，在服務(wù)群眾中增進(jìn)人民群眾對黨的信任信賴。把基層黨組織的活動與群眾關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來，與解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)把黨的富民惠民政策落實(shí)到位，在服務(wù)群眾中樹立基層黨組織和黨員的威信。

在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)中起好政治引領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，聚焦黨建工作服務(wù)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、困中之困，打贏硬仗中的硬仗。管好用好駐村幫扶力量，督促貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量切實(shí)履行職能職責(zé)，幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭帶隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，充分調(diào)動幫扶團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)馗刹咳罕妰蓚€方面積極性。深化省內(nèi)對口幫扶工作，切實(shí)履行組織部門牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，健全完善對口幫扶工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)幫扶工作考核，引導(dǎo)更多人力、物力、財力向深度貧困地區(qū)聚焦。辦好辦實(shí)“農(nóng)民夜校”，通過群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式開展活動，持之以恒抓出成效。深入實(shí)施“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”，支持培育黨員致富項(xiàng)目，大力培養(yǎng)黨員致富帶頭人。關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)心愛護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部的政策措施，對表現(xiàn)優(yōu)秀的脫貧攻堅(jiān)一線干部和省委表揚(yáng)的優(yōu)秀第一書記，符合條件的旗幟鮮明地提拔重用。

堅(jiān)持抓基本，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)

基層黨建工作要落地落實(shí)，必須從基礎(chǔ)工作抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，真正做到抓長抓常、落細(xì)落小。

抓嚴(yán)抓實(shí)黨支部建設(shè)。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把支部建設(shè)作為最根本的建設(shè)，在各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，符合條件的應(yīng)建盡建，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。常態(tài)開展“三分類三升級”活動，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，重點(diǎn)是抓好“三會一課”、支部主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等制度落實(shí)，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，組織黨員經(jīng)常參加、長期堅(jiān)持。加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化推動支部組織生活健康有序開展。

抓嚴(yán)抓實(shí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各領(lǐng)域黨支部書記，注重從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織擔(dān)任第一書記。抓好黨組織書記培訓(xùn)，發(fā)揮縣一級黨校和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，主要依托本地資源，就近就便開展培訓(xùn)。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍儲備，全省3年內(nèi)計劃培養(yǎng)10萬名村級后備干部。

抓嚴(yán)抓實(shí)黨員教育管理。提高發(fā)展黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)民工、高知識群體、少數(shù)民族、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織發(fā)展黨員“六個專項(xiàng)計劃”，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部工作法，建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)流動黨員教育管理，開展人才市場流動黨員管理工作專項(xiàng)整治。建立黨員電子身份信息，提高黨員教育管理服務(wù)信息化水平。進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)管理和使用工作，充分發(fā)揮黨費(fèi)在黨員教育管理中的教育功能和政治功能。

堅(jiān)持補(bǔ)短板，著力解決基層黨建工作突出問題

加強(qiáng)基層黨建工作的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、一抓到底、提升水平。

著力解決農(nóng)村基層黨建突出問題。針對有的農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能不強(qiáng)、帶頭人隊(duì)伍不優(yōu)、黨員隊(duì)伍青黃不接、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，盯住不放、切實(shí)解決。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度。實(shí)施薄弱村、空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，因地制宜、因村施策創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式、發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制，從政策、資金、人才等方面研究扶持措施。開展“村霸”“蠅貪”等問題集中整治，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。

著力整頓機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題。把落實(shí)責(zé)任作為關(guān)鍵，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用，進(jìn)一步完善各級黨委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部分級共抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任體系。把提高組織生活質(zhì)量作為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)基本組織生活制度，既防止娛樂化、庸俗化、表面化、形式化，又調(diào)動黨員參與熱情。把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍作為核心任務(wù)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，通過黨建工作強(qiáng)化黨員的政治意識、提高能力素質(zhì)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神、推動中心工作完成，堅(jiān)決克服“兩張皮”問題。

著力解決非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”問題。下功夫解決工作力量不到位的問題，實(shí)打?qū)嵉亟∪鋵?shí)非公企業(yè)和社會組織工委機(jī)構(gòu)、編制，配齊力量。下功夫解決覆蓋率偏低的問題，采取引入黨員職工、傾斜黨員發(fā)展計劃、聯(lián)建派建帶建等措施，一家一戶攻城拔寨。下功夫解決有效覆蓋水平不高的問題，采取“結(jié)對幫扶”“傳幫帶”、聯(lián)系指導(dǎo)等措施，提高非公企業(yè)和社會組織黨建工作整體水平。

堅(jiān)持重創(chuàng)新，不斷激發(fā)基層黨建工作活力

做好新形勢下基層黨建工作，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重把握規(guī)律，與時俱進(jìn)推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。要深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，與時俱進(jìn)、守正出新，推動工作思路、工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動重心下移、資源下沉，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷提升社區(qū)黨組織政治功能和服務(wù)能力。要探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度。要健全工作機(jī)制，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，不斷提高城市黨建工作的整體效應(yīng)。

推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機(jī)融合。主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新趨勢新變化，把信息技術(shù)與基層組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢結(jié)合起來，大力推進(jìn)基層黨建工作的現(xiàn)代化、專業(yè)化和科學(xué)化。注重互聯(lián)互通，建立健全黨建信息搜集、處理、發(fā)布、推送工作機(jī)制，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推廣“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等經(jīng)驗(yàn)做法。注重聯(lián)動互動，通過“線上”和“線下”、“鍵對鍵”和“面對面”的有機(jī)結(jié)合，有效整合各級黨建網(wǎng)絡(luò)（平臺）黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)等功能。

推進(jìn)“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”行動。這項(xiàng)行動既是城鄉(xiāng)黨組織優(yōu)勢互補(bǔ)、幫助農(nóng)村黨建解決人才、隊(duì)伍、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等突出問題的有力抓手，同時也是通過黨建引領(lǐng)城市反哺農(nóng)村，幫助解決影響農(nóng)村發(fā)展的人才、資金、資源外流等深層次問題，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康、共同富裕的內(nèi)在要求。抓全覆蓋結(jié)對，城市各類基層黨組織都要與農(nóng)村基層黨組織“一對一”“多對一”結(jié)對共建，推動“十萬支部結(jié)對子、百萬黨員手拉手”，確保全省所有建制村都有1個城市基層黨組織結(jié)對聯(lián)系。抓全要素共建，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念、優(yōu)秀人才、優(yōu)勢資本、新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技、惠農(nóng)服務(wù)等要素資源互聯(lián)互通，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源共享的利益共同體、工作共同體，推動兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。抓精準(zhǔn)化推進(jìn)，在組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)結(jié)對共建成效最大化。

落實(shí)管黨治黨責(zé)任，形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向

各級黨委（黨組）要切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，黨委（黨組）每年至少專題研究一次基層黨建工作，推動解決基層黨建的重大問題。各級組織部門要認(rèn)真履行具體工作責(zé)任，每半年至少召開一次專題會議，分析研究基層黨建工作形勢和動態(tài)，有針對性地對重要工作作出部署安排；組織部長對基層黨建要著重抓，投入足夠時間和精力，以上率下推動各項(xiàng)工作落實(shí)。要改進(jìn)完善黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，述職前的督查調(diào)研要深入細(xì)致，評議辦法要引入量化評價機(jī)制，考核結(jié)果要真正與干部年度考核、選拔任用和管理監(jiān)督掛鉤，推動抓黨建述職評議考核述出壓力、評出實(shí)績、考出實(shí)效。要嚴(yán)格落實(shí)《市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)辦法》，各級組織部門要下抓兩級，每年都要約談提醒一批對基層黨建工作重視不夠、措施不力的黨委及其組織部門負(fù)責(zé)人，倒逼基層黨建工作責(zé)任落實(shí)。 （責(zé)編：李靜）