盧鴻福

2017年4月27日，浙江省湖州市八屆人大一次會(huì)議上，365名代表差額票決出今年市政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目。隨著市級民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的實(shí)施，湖州實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級民生實(shí)事票決。

湖州市人大票決民生項(xiàng)目只是浙江實(shí)踐的一個(gè)縮影。經(jīng)過縣鄉(xiāng)多年試點(diǎn)，浙江省人大常委會(huì)2017年在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，力爭在今后2至3年實(shí)現(xiàn)全省“全覆蓋”。

民生實(shí)事項(xiàng)目是各級政府發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，也是政府對公眾作出的莊嚴(yán)承諾。從過去的一些情況看，這些項(xiàng)目的確定主要由黨委政府決定，應(yīng)該肯定。各級政府在確定民生項(xiàng)目之前，進(jìn)行了調(diào)查研究，征求了各方意見，但這種由單純的行政命令來確定的方式，更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)“代民作主”。現(xiàn)實(shí)生活中，這種政府單方?jīng)Q策難免與民意需要產(chǎn)生矛盾，一些政府著力推動(dòng)的也許并非是民眾所渴求解決的，而一些群眾急需解決的問題，可能并未納入民生實(shí)事項(xiàng)目之中。

民生項(xiàng)目票決制，是指圍繞政府為民辦實(shí)事工程，實(shí)行項(xiàng)目征集由政府和人大代表共同提出，項(xiàng)目形成體現(xiàn)公益民生，項(xiàng)目確定由人大代表差額票決，項(xiàng)目實(shí)施由人大代表合力助推，建設(shè)成果向人大代表報(bào)告的人大工作制度。這樣做的直接效果是，一方面增進(jìn)了群眾對項(xiàng)目的支持理解，同時(shí)還倒逼政府將每一個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，提升了政府工作的效能和水平。

對民生項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)代表票決，從表面看只是形式上的變化，以往的政府工作報(bào)告中都涉及了重大民生項(xiàng)目，一些代表也就相關(guān)民生事項(xiàng)提出過意見，只是因?yàn)閷φぷ鲌?bào)告決議表決時(shí)，實(shí)行的是“統(tǒng)一打包”，代表建議也就成為被“沉沒”的聲音。如今，把民生事項(xiàng)單列，由代表進(jìn)行差額表決，以得票數(shù)的多少來確定建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了多數(shù)人的意見。因此，從民主政治建設(shè)來看，這是一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，是人大依法討論決定重大事項(xiàng)制度的健全完善，實(shí)現(xiàn)了重大民生項(xiàng)目決策方式的轉(zhuǎn)變，讓政府決策由“為民作主”變?yōu)榱恕坝擅褡髦鳌?，人大監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)榱恕叭虆⑴c”，代表履職從“要我監(jiān)督”變成了“我要監(jiān)督”。

1954年9月，劉少奇在憲法草案的報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國家根本政治制度、一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論、并作出決定。”憲法規(guī)定，我國是人民當(dāng)家作主的國家，一切權(quán)力屬于人民。人民選舉產(chǎn)生人大代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。人民當(dāng)家作主是突出體現(xiàn)在人大及其常委會(huì)對國家事務(wù)能夠根據(jù)人民的意志作出決定，并督促其他國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。民生重大事項(xiàng)票決制把實(shí)事辦理的選擇權(quán)交給人大代表，使“主權(quán)在民”價(jià)值理念在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，從根本上講是讓代表行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的主權(quán)回歸到制度本原，可以有效防止“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度既需要宏大的理論體系來構(gòu)建，也需要一個(gè)又一個(gè)細(xì)節(jié)措施來支撐。只有在細(xì)節(jié)中，才能真正實(shí)現(xiàn)人大制度的宏大敘事。程序一小步，民主一大步。在法律框架內(nèi)的大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，都是豐富人民代表大會(huì)制度的鮮活內(nèi)容。這也是民生重大事項(xiàng)票決的實(shí)踐意義，更是給地方人大工作帶來的有益啟示。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）