朱勁松

江蘇人才工作起步早，基礎(chǔ)好，成效明顯，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才工作面臨新挑戰(zhàn)，倒逼我們思考，江蘇人才工作轉(zhuǎn)型之路何在？升級(jí)之道何有？2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷給我們做好人才工作指明了方向，推動(dòng)我們開啟了探索之路。

在探索的道路上，我們堅(jiān)持從江蘇實(shí)際出發(fā)。一方面，江蘇市場(chǎng)主體活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)55%，94家企業(yè)躋身中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)行列，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶700萬(wàn)戶，平均12個(gè)江蘇人中就有1個(gè)企業(yè)主，人才需求旺盛。另一方面，江蘇科教資源豐富，科技成果眾多，人才總量超過(guò)1000萬(wàn)，擁有高校141所，在校大學(xué)生超過(guò)190萬(wàn)人，江蘇籍各類人才遍布海內(nèi)外，僅兩院院士就有近300名，人才供給充分。在探索的道路上，我們堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，遵循規(guī)律，準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，緊緊抓住中央人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要機(jī)遇，制定出臺(tái)江蘇人才新政26條，讓市場(chǎng)之手有序有為，讓政府之手有力有道，堅(jiān)定不移走好江蘇人才發(fā)展市場(chǎng)化之路。

堅(jiān)持政府有限作為，主動(dòng)讓路于市場(chǎng)

從改革做起，把市場(chǎng)導(dǎo)向作為改革方向，把釋放活力作為改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置。

把激活企業(yè)作為激活市場(chǎng)的關(guān)鍵。企業(yè)是最大的市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的關(guān)鍵。面對(duì)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、人才引領(lǐng)的機(jī)遇期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵期，如何讓這些民營(yíng)企業(yè)在爬坡過(guò)坎中增強(qiáng)韌勁，再添新動(dòng)能，煥發(fā)新活力？我們著力在政策引導(dǎo)、降低成本、減輕負(fù)擔(dān)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等企業(yè)迫切需要的方面給予幫助，讓企業(yè)在引才用才上有想法、敢行動(dòng)、見(jiàn)成效。出臺(tái)加快推進(jìn)人才強(qiáng)企工作意見(jiàn)，開展開發(fā)區(qū)企業(yè)人才專項(xiàng)工作。建立引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，政府在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去開展海外并購(gòu)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造離岸孵化基地，到世界創(chuàng)新最前沿、人才最活躍的地區(qū)就地引才用才。民營(yíng)企業(yè)積極參與、主動(dòng)發(fā)力，真正成為最具活力的引才用才的最大群體。

把市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為政府評(píng)價(jià)的依據(jù)。省委書記李強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，人才不是在房間里打分打出來(lái)的，用人單位愿意花大價(jià)錢去雇傭的，就是人才。組織部門帶頭改革人才項(xiàng)目評(píng)審，改進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值、繳納的所得稅收、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為重要衡量指標(biāo)。個(gè)人年薪30萬(wàn)元以上的，評(píng)價(jià)時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注，優(yōu)先考慮。改革評(píng)審方式，推行第三方評(píng)審，組織創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)家、用人主體和部分專家共同參與。

把市場(chǎng)選擇作為社會(huì)選擇的基礎(chǔ)。針對(duì)海外引進(jìn)的高層次人才，推行人才在高校、園區(qū)的“雙落戶”制度，支持開發(fā)區(qū)、高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立人才發(fā)展緩沖基地，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“旋轉(zhuǎn)門”，暢通人才在不同體制間的流動(dòng)渠道。江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的協(xié)同創(chuàng)新體系，會(huì)同東南大學(xué)建設(shè)南京通信技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，匯聚了一大批研發(fā)人才，帶動(dòng)興辦上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)200多家，成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。

把市場(chǎng)回報(bào)作為人才回報(bào)的根本。推廣協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，鼓勵(lì)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，提高人才待遇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。明確人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額可相當(dāng)于其繳納的個(gè)人所得稅。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院全面接軌國(guó)際，在股權(quán)激勵(lì)方面大膽探索，給予核心團(tuán)隊(duì)成員10%-30%的股權(quán)激勵(lì)，吸引了近200位全球高層次專家加盟，其中包括29位國(guó)內(nèi)外院士，迅速建立了新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域的30多個(gè)前沿研究所，目前有4家進(jìn)入上市準(zhǔn)備期，研究團(tuán)隊(duì)“主人翁”意識(shí)高漲，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，習(xí)近平總書記2014年視察時(shí)給予肯定。

發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，始終緊跟上市場(chǎng)

更好發(fā)揮政府作用，主要體現(xiàn)在為市場(chǎng)配置人才資源創(chuàng)造條件。政府與市場(chǎng)，該牽手時(shí)要牽手，而且要牽得強(qiáng)而有道。

政府搭臺(tái)，解決要素集聚不暢的問(wèn)題。集聚人才和創(chuàng)新要素，尊重市場(chǎng)規(guī)律是前提，政府推動(dòng)引導(dǎo)不可少。去年，我省舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界智能制造大會(huì)等，今年又舉辦江蘇發(fā)展大會(huì)、世界未來(lái)網(wǎng)絡(luò)大會(huì)、大院大所合作對(duì)接會(huì)，搭建起江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)家與海內(nèi)外頂尖人才的交流合作平臺(tái)。實(shí)施科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)計(jì)劃，從清華、北大等400多所高校院所柔性引進(jìn)4380名教授、博士來(lái)到江蘇，并以他們?yōu)闃蛄杭~帶，延伸引進(jìn)專家教授5萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)縣縣通大院大所、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有教授博士，讓廣大中小企業(yè)在家門口就能享受到高校院所的創(chuàng)新成果和智力支持。

政府補(bǔ)臺(tái)，解決資源對(duì)接不上的問(wèn)題。有了資本的參與，人才和產(chǎn)業(yè)才能活躍起來(lái)。我省積極發(fā)展人才金融，設(shè)立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)社會(huì)資本推出“人才投”“人才貸”“人才?！钡取叭瞬盘?hào)”系列金融產(chǎn)品，對(duì)設(shè)區(qū)市以上人才計(jì)劃入選者，提供最高1500萬(wàn)元的零抵押、零擔(dān)保貸款。去年以來(lái)，江蘇銀行已累計(jì)為1900多名人才發(fā)放30億元純信用貸款。通過(guò)與深交所深度合作，實(shí)現(xiàn)江蘇人才創(chuàng)辦企業(yè)與全國(guó)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的對(duì)接，著力打造創(chuàng)業(yè)板的江蘇“預(yù)備板”。

政府站臺(tái)，解決信用信心不足的問(wèn)題。隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，江蘇企業(yè)到北歐地區(qū)引才引智的熱情高漲。我們順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)企業(yè)需求，加強(qiáng)與北歐國(guó)家政府間的對(duì)接聯(lián)系，打造合作共贏的橋梁，為雙方企業(yè)合作發(fā)揮政府推動(dòng)作用。2013年，江陰貝瑞森公司研發(fā)貽貝黏蛋白進(jìn)入關(guān)鍵期，急需更有力的智力支撐。省、市有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畮椭胶Ｍ鉅烤€搭橋、全程支持，最終打動(dòng)了瑞典諾貝爾基金原董事會(huì)主席、諾貝爾生理學(xué)醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主本特·塞繆森教授，取得他的支持，并在瑞典設(shè)立了公司的海外研發(fā)基地，就地引才用才，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。

強(qiáng)化政府基礎(chǔ)保障，積極服務(wù)好市場(chǎng)

發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，離不開精準(zhǔn)便捷的公共服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的人才生態(tài)。我們把握角色定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

建設(shè)人才交流信息港。重點(diǎn)開展“三個(gè)一”，即進(jìn)行一次人才大普查，會(huì)同省人社廳、統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)全省人才資源狀況進(jìn)行一次全口徑、實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)。繪制一張人才大地圖，分類摸清行業(yè)發(fā)展最領(lǐng)先、科學(xué)技術(shù)最前沿、創(chuàng)新人才最頂尖的國(guó)際國(guó)內(nèi)分布，對(duì)創(chuàng)新高地在哪、高端人才是誰(shuí)，做到一目了然、一圖看清。建立一套人才大數(shù)據(jù)，借助社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，夯實(shí)聚才用才供需精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。

培育人才服務(wù)綜合體。出臺(tái)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，積極培育和引進(jìn)人才服務(wù)社會(huì)組織，組建獵頭聯(lián)盟，建設(shè)人才廣場(chǎng)、人才港等。對(duì)引進(jìn)行業(yè)內(nèi)世界500強(qiáng)、全國(guó)100強(qiáng)的，省財(cái)政給予1000萬(wàn)或500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全省已發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3600多家。成立“江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)”“江蘇千人計(jì)劃專家聯(lián)合會(huì)”“雙創(chuàng)人才聯(lián)合會(huì)”等社團(tuán)組織，發(fā)揮人才團(tuán)結(jié)人才、人才支持人才、人才服務(wù)人才的作用。

打造人才法治示范區(qū)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人才工作，完善人才工作法規(guī)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破，省政府出臺(tái)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干政策措施》，省人大常委會(huì)制定《江蘇省專利促進(jìn)條例》，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程，建立維權(quán)快速援助機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各類人才和用人主體的合法權(quán)益。全省專利申請(qǐng)量和授權(quán)量等主要發(fā)展指標(biāo)連續(xù)7年位居全國(guó)第一，區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“八連冠”，為激勵(lì)人才創(chuàng)新提供了基本保障。endprint