徐大勇

省委十三屆二次全會提出，要以打好脫貧攻堅戰(zhàn)為硬任務(wù)，拉長富民增收的突出短板。徐州市低收入人口占全省近四分之一，脫貧攻堅任務(wù)尤其艱巨。近年來，全市各級黨組織堅持把抓黨建與抓發(fā)展、抓脫貧攻堅有機統(tǒng)一起來，探索出“走村串戶工作法”“公共空間治理”“沙集電商模式”等聯(lián)系服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)富民和脫貧攻堅的路子，切實把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力、把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢。

充分發(fā)揮黨員和黨組織的帶頭作用

圍繞經(jīng)濟薄弱村和低收入人口增收目標(biāo)，徐州市充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)組織保障和黨員干部的帶頭致富帶富作用，發(fā)展強村富民產(chǎn)業(yè)，促進低收入農(nóng)戶融入脫貧項目，建立健全長效扶貧、穩(wěn)定脫貧機制。

支部建社引領(lǐng)。村黨組織創(chuàng)辦、聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，吸納農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金等入股，通過規(guī)模經(jīng)營增效分配增加集體收入和村民收入。睢寧縣變“支部建在合作社上”為“合作社建在支部里”，全縣293個村黨組織共領(lǐng)辦380家合作社，開展土地流轉(zhuǎn)，實施入股經(jīng)營，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2016年村集體經(jīng)濟增幅達155%，低收入農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)拿租金、參與經(jīng)營得薪金、股份分紅得股金，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、組織增強、農(nóng)民增收的多贏局面。

區(qū)域聯(lián)建帶路。通過區(qū)域黨組織聯(lián)建共建，推動黨建聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、扶貧聯(lián)動，整合資源，握指成拳，加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。賈汪區(qū)針對耿集、塔山、汴塘、紫莊4個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低收入農(nóng)戶增收難等問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，按照黨組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育和精準(zhǔn)扶貧三者一體化發(fā)展的思路，建成康田農(nóng)業(yè)合作社等一批示范基地，選聘鎮(zhèn)農(nóng)技人員引進推廣技術(shù)、提供信息服務(wù)，包片對農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)和集中培訓(xùn)。目前該產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)已有7832名低收入人口實現(xiàn)脫貧，占低收入人口的57%。

創(chuàng)設(shè)平臺扶持。基層黨組織整合各級幫扶資金，興建種植養(yǎng)殖大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門面商鋪等發(fā)展平臺，在對外租賃增加村集體收入的同時，通過招商引資引進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)項目帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。北溝街道神山村黨總支建設(shè)神山電商孵化園，主動吸引大戶入駐園區(qū)，為轄區(qū)青年特別是低收入戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造載體平臺，目前園區(qū)已入駐企業(yè)37家，幫助200余名貧困人口就業(yè)，帶動80余戶貧困戶脫貧。

黨員創(chuàng)業(yè)帶動。村級帶頭人、黨員致富能手利用個人經(jīng)驗和資源、技術(shù)等優(yōu)勢帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧。王溝鎮(zhèn)王老家村黨支部通過提供資金、技術(shù)、銷售等服務(wù)，鼓勵骨干黨員先行創(chuàng)業(yè)。該村黨員劉緒安建設(shè)了占地1000畝的集農(nóng)產(chǎn)品采摘、餐飲、觀光休閑為一體的龍地莊園，吸納150余名村民常年進園務(wù)工，其中三分之一的崗位針對性安置低收入人員，實現(xiàn)人均年收入1.5萬元。

聯(lián)村結(jié)戶幫扶。全市各級黨組織發(fā)揮在職黨員在政策、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢特長，針對低收入農(nóng)戶致貧原因和創(chuàng)業(yè)需求精準(zhǔn)對接幫扶。市委組織全市黨員干部開展“百家機關(guān)聯(lián)百鎮(zhèn)、千名干部進千村、萬名黨員入萬戶”集中走訪幫扶，全市選派236名市縣干部作為扶貧工作隊隊員到經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，組織586家市縣單位到村掛鉤幫扶，組織9萬余名黨員干部結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了黨員干部結(jié)對、隊員駐村和單位掛村幫扶三個全覆蓋，形成了疊加效應(yīng)，加快了脫貧攻堅進程。廣大基層黨組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和黨員干部先鋒作用，引導(dǎo)黨員主動與低收入戶結(jié)對，在生產(chǎn)生活等方面給予全方位幫扶。豐縣推行黨員聯(lián)社員、社員聯(lián)低收入戶“1+10”（1名黨員聯(lián)系10名合作社社員，1名合作社社員聯(lián)系10戶低收入戶）辦法，將黨員、合作社社員和低收入農(nóng)戶有效組織起來共同發(fā)展致富。

把富民和脫貧攻堅當(dāng)作政治任務(wù)

徐州有2萬多個基層黨組織、49萬多名黨員，這是引領(lǐng)富民、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的中堅力量。各級黨組織必須聚焦富民和脫貧攻堅這個政治任務(wù)來抓好黨的建設(shè)，找準(zhǔn)抓黨建促脫貧攻堅的有效節(jié)點，選班子、建機制、搭載體，真正圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促脫貧。

選好帶頭人是核心?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。全面完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)每個村、每個農(nóng)戶的真正小康，重點在支部，關(guān)鍵在“帶頭人”。實踐證明，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村。要突出選好、用好、管好三個環(huán)節(jié)，建設(shè)一支帶頭致富有能力、帶領(lǐng)致富有意愿的村黨組織書記隊伍。實施“五個一批”選好人，通過優(yōu)秀干部派一批、復(fù)轉(zhuǎn)軍人用一批、大中專學(xué)生挑一批、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黨員推一批、致富帶頭人選一批，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。推行基層帶頭人“素質(zhì)能力雙提升計劃”，加強教育輪訓(xùn)，舉辦村黨組織書記論壇，推動他們解放思想、拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒身邊務(wù)實管用的發(fā)展道路。推進農(nóng)村基層黨組織“五星”創(chuàng)建，培養(yǎng)選樹先進典型，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，著力提升村級黨組織和黨組織書記的公信力。

找對路子是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找對路子。基層黨組織必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，立足做好家門口“一畝三分地”文章，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，因地制宜規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)。要突出黨建引領(lǐng)合作機制建設(shè)“抱團”，通過村黨組織和黨員干部創(chuàng)辦合作實體，引導(dǎo)群眾適應(yīng)新的生產(chǎn)力要求，加快土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)共同發(fā)展、聯(lián)動脫貧；突出黨員結(jié)對低收入群體“幫帶”，實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富行動”，完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾辦法，帶動低收入農(nóng)戶增收；突出村級集體經(jīng)濟發(fā)展“造血”，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，實行“一村一策”，實現(xiàn)村村有增收項目，做大做強集體經(jīng)濟“蛋糕”；突出思想引領(lǐng)“扶志”，深化“百千萬”集中走訪幫扶，組織黨員干部深入群眾，宣講中央和省市扶貧政策，宣傳群眾身邊勵志脫貧的人和事，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)致富的信心和決心，積極參與到脫貧攻堅中來。

綜合發(fā)力是支撐?！氨娙耸安窕鹧娓摺保撠毠允且豁椣到y(tǒng)工程，要打贏這場硬仗，必須依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各方資源，凝聚黨員群眾力量，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的工作格局。要完善領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門聯(lián)系、干部結(jié)對機制，深化村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)動等方式，整合力量、資源向經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶傾斜。大規(guī)模選派第一書記，建立“一人幫扶，全局幫辦”機制，指導(dǎo)建強組織，推動精準(zhǔn)扶貧。大力培育“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才隊伍，推進鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵機制，讓鄉(xiāng)土人才“香”起來，為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

健全機制是保障。脫貧攻堅非一時一日之力，需要接續(xù)發(fā)力和不懈韌勁，需要健全完善的體制機制來保證。要進一步構(gòu)建責(zé)任落實體系，將縣鎮(zhèn)黨組織書記抓黨建脫貧工作納入基層黨建述職評議和黨建考評、績效考評重要內(nèi)容，壓實主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。實施特聘指導(dǎo)員制度，從熟悉本地情況、精通黨務(wù)工作的村黨組織書記中選聘一批黨建指導(dǎo)員，協(xié)助鎮(zhèn)黨委聯(lián)系幫扶黨組織軟弱渙散村。完善村級民主治理機制，深化村級“四權(quán)”建設(shè)，建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”運行機制，規(guī)范“四議兩公開”“一事一議”等工作制度。健全村干部工資動態(tài)增長、工作實績考核、村集體經(jīng)濟增收獎懲等辦法，釋放基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)富民的潛力和活力。endprint