省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，蘇北要在“兩聚一高”的新實(shí)踐中，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)，做到以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。為貫徹落實(shí)好黨代會(huì)精神，由省政府辦公廳、省政府研究室和省發(fā)改委組成的聯(lián)合調(diào)研組分赴蘇北五市開(kāi)展深入調(diào)研，分析蘇北發(fā)展形勢(shì)，探討蘇北發(fā)展新路徑。

蘇北發(fā)展取得的成效與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，蘇北認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，綜合實(shí)力持續(xù)提升，生態(tài)建設(shè)成效明顯，為蘇北走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）綜合實(shí)力持續(xù)提升，人民生活進(jìn)一步改善。2016年蘇北實(shí)現(xiàn)GDP1.81萬(wàn)億元，是2011年的1.69倍；在全國(guó)283個(gè)設(shè)區(qū)市GDP排名中，蘇北五市全部進(jìn)入前一百。2016年蘇北城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.85、1.51萬(wàn)元，是2011年的1.55和1.64倍。

（二）改革創(chuàng)新不斷深化，開(kāi)放合作深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，徐州國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、淮安國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鹽城百萬(wàn)畝灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)等有序推進(jìn)；蘇北現(xiàn)有11個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，34個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。裝備制造、汽車(chē)、輕紡、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，旅游、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年蘇北完成第三產(chǎn)業(yè)增加值是2011年的1.94倍，鹽城韓資工業(yè)園、徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和宿遷食品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入全省134家制造業(yè)特色園區(qū)前十名。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)面貌不斷改善。2016年蘇北城鎮(zhèn)化率達(dá)60.7%，區(qū)域性中心城市綜合功能日益增強(qiáng)，縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，小城鎮(zhèn)面貌有了新的改觀。農(nóng)村飲水、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、環(huán)境整治、社會(huì)保障等新一輪農(nóng)村實(shí)事有序推進(jìn)，村容村貌顯著改善。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)富民成效顯現(xiàn)。徐州成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、森林城市；連云港創(chuàng)建國(guó)家園林城市、綠化模范城市；淮安獲批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)；鹽城榮獲全國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀市、綠色化示范城市；宿遷市獲中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

（六）“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”成效顯著，共建園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。過(guò)去5年，累計(jì)向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目12471個(gè)，總投資19594億元。蘇南蘇北園區(qū)共建加快推進(jìn)，38家共建園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司注冊(cè)資本總額達(dá)45億元，其中蘇南等合作方注冊(cè)資本達(dá)27億元，共建園區(qū)已成為南北合作共贏的重要平臺(tái)。

無(wú)論是從自然條件還是從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，蘇北地區(qū)在新一輪發(fā)展中既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也存在諸多困難與挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放。傳統(tǒng)行業(yè)占比仍然很大，單位工業(yè)增加值廢水排放量、固定廢棄物排放量等高于全省平均水平。二是資源環(huán)境約束日趨加劇。突發(fā)性水污染事件易發(fā)、多發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。三是區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。2016年蘇北研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為1.84%，高新技術(shù)企業(yè)僅占全省的11.7%。四是富民增收任務(wù)仍很艱巨。2016年蘇北地區(qū)人均GDP達(dá)到60225元，僅為全省的63.22%、蘇南的44.75%；全體居民人均可支配收入為2.22萬(wàn)元，低于全省的3.21萬(wàn)元，也低于全國(guó)的2.38萬(wàn)元。五是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。蘇北5市鐵路密度為全省平均水平的80%、蘇南的40%，鐵路人均里程數(shù)不到全國(guó)的一半，尤其是高速鐵路嚴(yán)重滯后，2016年蘇北單位土地面積擁有高速公路為33米/平方公里，分別為全省和蘇南的77%、49.7%。

蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主要思路和舉措

從蘇北地區(qū)所處的階段和方位來(lái)分析，區(qū)域發(fā)展面臨的背景和形勢(shì)發(fā)生了深刻變化：一是在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，粗放式發(fā)展模式難以為繼；二是在環(huán)境約束持續(xù)加大和要素價(jià)格持續(xù)上升的前提下，依靠低成本實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張質(zhì)量提升的模式難以為繼；三是在內(nèi)外部需求持續(xù)不振的背景下，一味依靠投資拉動(dòng)的模式難以為繼。必須立足蘇北自身優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，按照“兩聚一高”的目標(biāo)定位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以富民增收為基本導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主要抓手，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新蘇北。

（一）強(qiáng)化空間管控，完善功能定位。一是細(xì)化主體功能區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元，將市域國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。強(qiáng)化生態(tài)功能保護(hù)導(dǎo)向，將限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為生態(tài)功能區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）細(xì)化分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)四類(lèi)。二是優(yōu)化空間布局。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間格局、生態(tài)空間格局、產(chǎn)業(yè)空間格局，實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略與空間布局、發(fā)展目標(biāo)與自然本底、短期計(jì)劃與遠(yuǎn)景發(fā)展的深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善空間治理體系。探索空間規(guī)劃管理交叉部門(mén)職能整合，強(qiáng)化空間用途管制，科學(xué)劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，實(shí)施縣域空間單元國(guó)土開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度分類(lèi)管理。

（二）加強(qiáng)環(huán)境治理，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。一是提升生態(tài)體系功能。嚴(yán)格保護(hù)森林公園，推進(jìn)沿河、環(huán)湖、沿路生態(tài)綠廊和環(huán)城林帶建設(shè)，加快沿海地區(qū)百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，創(chuàng)建一批森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村莊，構(gòu)建森林生態(tài)廊道體系。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)河流湖泊實(shí)施“一湖（河）一策”。加強(qiáng)沿?；@區(qū)、入海河流水環(huán)境綜合治理，依法推進(jìn)沿海灘涂資源圍墾開(kāi)發(fā)工作。二是提高生態(tài)治理水平。深入推進(jìn)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境綜合治理力度。重點(diǎn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)淮河等流域水污染防治，加快南水北調(diào)、通榆河清水廊道建設(shè)。實(shí)施蘇北化工園區(qū)環(huán)境整治提升工程，深入開(kāi)展土壤污染綜合治理。推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，深化城市環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)。三是節(jié)約利用資源能源。健全覆蓋流域和市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè)。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，深入實(shí)施節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)，建立完善節(jié)約集約用地激勵(lì)約束考核機(jī)制。endprint

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造綠色經(jīng)濟(jì)。一是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)模式向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主動(dòng)力的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。以提質(zhì)增效為中心，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)作用，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主干支撐作用，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色低碳、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、污染治理等技術(shù)改造。三是積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)蘇北地區(qū)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。四是加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，大力發(fā)展花卉苗木、特色水產(chǎn)、綠色食品、有機(jī)果蔬等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

（四）建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，提升發(fā)展質(zhì)量。一是建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。將生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)人與自然和諧共生。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，打造生態(tài)空間開(kāi)敞、城鄉(xiāng)風(fēng)貌各異、緊湊型網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。鼓勵(lì)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，建設(shè)綠色建筑，發(fā)展低碳社區(qū)。二是完善城鄉(xiāng)交通體系。將高速鐵路建設(shè)作為主要突破口，加快連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、徐連等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)蘇北邁入“高鐵時(shí)代”。完善蘇北地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)體系，加快區(qū)域性快速公路建設(shè)。推進(jìn)連云港港、鹽城港、京杭運(yùn)河樞紐港擴(kuò)容提升工程以及深水航道、干線(xiàn)航道建設(shè)，完善港口現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)功能，推動(dòng)航空提檔升級(jí)。三是提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)帶寬擴(kuò)容工程，大力推進(jìn)“光網(wǎng)江蘇”提升行動(dòng)，加快部署千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)深度覆蓋。四是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)適應(yīng)綠色發(fā)展的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、垃圾收運(yùn)處置等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，積極推進(jìn)城市雨污分流改造，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造。

（五）堅(jiān)持聚焦富民，千方百計(jì)增加居民收入。一是大力促進(jìn)生態(tài)富民。利用“生態(tài)+、旅游+”模式，大力發(fā)展蘇北鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，培育發(fā)展休閑度假、科教科普、文化創(chuàng)意等旅游產(chǎn)品，打造具有地方特色的旅游品牌。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)莊，進(jìn)一步壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。聚焦重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，增強(qiáng)“造血”功能。探索有利于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、低收入農(nóng)戶(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益分配機(jī)制。三是健全基本公共服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域的共享合作，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社保待遇水平，建立健全生態(tài)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政策建議

蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，著力破除對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)，打造與生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制新架構(gòu)，切實(shí)打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的思想通道和制度通道。

（一）健全三大機(jī)制。一是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。淡化GDP指標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)空間管控和生態(tài)治理成效、富民增收等指標(biāo)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，設(shè)計(jì)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步增加省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對(duì)蘇北濕地、林地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。三是建立資金投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)治理、修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究設(shè)立蘇北綠色發(fā)展基金。

（二）完善配套支持政策。財(cái)政政策方面，研究推動(dòng)蘇北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的財(cái)政支持政策，做到省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北的支持力度不減，確保蘇北地區(qū)財(cái)力與全省平均水平同步增長(zhǎng)。土地支撐方面，實(shí)施差別化的用地政策，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。人才科技方面，繼續(xù)做好蘇北急需緊缺人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、發(fā)展特聘專(zhuān)家等蘇北專(zhuān)項(xiàng)，扶持蘇北建設(shè)一批省產(chǎn)研院專(zhuān)業(yè)研究所，搭建一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向蘇北轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省級(jí)幫扶服務(wù)。研究推出支持蘇北生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的具體舉措，創(chuàng)新完善對(duì)口幫扶機(jī)制，拓展區(qū)域合作內(nèi)容與方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)、高校院所等社會(huì)力量參與蘇北綠色發(fā)展。創(chuàng)新行政管理體系。鼓勵(lì)支持蘇北各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“放管服”改革要求，根據(jù)自身主體功能區(qū)定位，重新配置職能，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。開(kāi)展市縣兩級(jí)試點(diǎn)。支持宿遷市開(kāi)展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展先行先試試點(diǎn)，鼓勵(lì)蘇北各設(shè)區(qū)市在縣級(jí)層面開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、園區(qū)生態(tài)化改造、生態(tài)修復(fù)保護(hù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。endprint