非稅收入顧名思義是稅收以外的收入，具體是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織憑借政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或通過(guò)提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)獲得的財(cái)政性資金，是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分。同時(shí)隨著近些年我國(guó)減稅改革的進(jìn)行，非稅收入占比有所上升，特別是在地方財(cái)政收入占了相當(dāng)比重，可以說(shuō)非稅收入在組織財(cái)政收入方面發(fā)揮了不可替代的作用。

因此，作為保證非稅收入上收下用的程序，非稅收入征管是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管的信息化是提高征管效率的有效途徑。

一、非稅收入征管現(xiàn)狀

非稅收入的征管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的改變以及財(cái)政體制改革進(jìn)程不斷改進(jìn)完善。

1996年的“收支兩條線”管理方法確立了非稅收入“征收管理規(guī)范化，支出管理預(yù)算化，票據(jù)管理程序化，監(jiān)督檢查法制化”的征管模式。收支兩條線的管理方式主要對(duì)象是行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，即執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)按相關(guān)規(guī)定上繳全額行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入至國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，同時(shí)當(dāng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)需要使用資金時(shí)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的具體資金需要進(jìn)行核實(shí)通過(guò)后，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付。

為了進(jìn)一步提高非稅收入征管的嚴(yán)密性、有效性和精細(xì)化，經(jīng)過(guò)對(duì)非稅收入征管的深入探索，以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政性資金“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”為目標(biāo)，2004年，財(cái)政部確立了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督”的非稅收入管理體制，推進(jìn)了財(cái)政票據(jù)電子化、非稅收入收繳管理的信息化。收繳相分離管理體制的實(shí)施，可以看做是非稅收入征管信息化的政策開(kāi)端。

可以看到該系統(tǒng)大致分為兩部分：一部分是財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收部門(mén)之間票據(jù)的管理系統(tǒng)，主要是用于管理財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入票據(jù)的發(fā)放、執(zhí)收部門(mén)對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用以及執(zhí)收部門(mén)對(duì)舊票據(jù)的核銷(xiāo)；另一部分是繳款人與代收銀行之間非稅收入繳款的管理系統(tǒng)，主要就是用于繳款人繳納非稅收入。另外代收銀行又與財(cái)政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，繳款人通過(guò)代收銀行的繳款記錄會(huì)生成電子對(duì)賬單自動(dòng)傳送至財(cái)政部門(mén)的服務(wù)器上。

二、非稅收入征管信息化存在的問(wèn)題

隨著財(cái)政體制改革的深入以及非稅收入征管方式的改進(jìn)，電子發(fā)票逐漸取代手工發(fā)票，票款分離基本得到實(shí)現(xiàn)，非稅收入征管有了很大的規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用下信息化程度不斷加強(qiáng)。但從信息化的覆蓋范圍以及信息傳遞效率和反饋情況來(lái)看，非稅收入征管信息化仍存在著許多問(wèn)題，還有需要改進(jìn)和完善之處。

（一）票據(jù)使用不規(guī)范

目前非稅收入票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專(zhuān)用票據(jù)和非稅收入一般繳款書(shū)。其中，非稅收入通用票據(jù)是指執(zhí)收部門(mén)征收非稅收入時(shí)為繳款人開(kāi)具的通用憑證；非稅收入專(zhuān)用票據(jù)是特定執(zhí)收部門(mén)征收特定類(lèi)別的非稅收入時(shí)開(kāi)具的專(zhuān)用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等；非稅收入一般繳款書(shū)則是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時(shí)開(kāi)具的通用憑證。

由于長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)思想，一些執(zhí)收部門(mén)重視預(yù)算內(nèi)資金而忽視預(yù)算外資金，導(dǎo)致對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)不足從而使得非稅收入征管中問(wèn)題層出不窮，特別是因?yàn)閳?zhí)收部門(mén)票據(jù)使用人員對(duì)于非稅收入票據(jù)認(rèn)識(shí)不夠造成使用票據(jù)時(shí)不按規(guī)定、不合規(guī)矩，像違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)票據(jù)，未按規(guī)定保存票據(jù)、遺失票據(jù)或是使用票據(jù)時(shí)未按具體用途選擇合適的票據(jù)種類(lèi)等現(xiàn)象在實(shí)際征管過(guò)程中比比皆是。

（二）信息化覆蓋范圍不全面

經(jīng)過(guò)一系列的改革，目前我國(guó)非稅收入征管已實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票取代手寫(xiě)發(fā)票、以銀行代收制實(shí)現(xiàn)票款分離，大大提升了征管效率。但從前一部分的流程圖也可以看出，非稅收入征管的信息化是不完全的，僅在財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收部門(mén)間票據(jù)管理路徑、繳款人與代收銀行間繳款路徑是打通的，而票據(jù)管理路徑與繳款路徑之間尚未實(shí)現(xiàn)信息化，就導(dǎo)致三方面的問(wèn)題：

1.降低了執(zhí)收效率。由于從執(zhí)收單位到代收銀行之間的信息化路徑尚未完全實(shí)現(xiàn)，從單位開(kāi)票到銀行代收之間環(huán)節(jié)相脫離，因此執(zhí)收銀行在進(jìn)行代收款時(shí)，需要對(duì)執(zhí)收部門(mén)的開(kāi)票信息進(jìn)行二次錄入，當(dāng)非稅收入代收業(yè)務(wù)數(shù)量較多時(shí)，容易出現(xiàn)信息錄入錯(cuò)誤，且由于信息未實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)的傳遞，為避免由于信息源不同造成的誤差，代收銀行還要與財(cái)政部門(mén)以及執(zhí)收部門(mén)進(jìn)行手工對(duì)賬，大大降低了征管效率。

2.財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)收部門(mén)的監(jiān)督無(wú)力。由于從財(cái)政部門(mén)到繳款人之間的信息化路徑尚未完全實(shí)現(xiàn)，從財(cái)政部門(mén)票據(jù)發(fā)放到執(zhí)收部門(mén)票據(jù)填開(kāi)之間環(huán)節(jié)相脫離，造成財(cái)政部門(mén)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控執(zhí)收部門(mén)的非稅收入票據(jù)使用情況，無(wú)法及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)收部門(mén)非稅收入票據(jù)的開(kāi)票項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)或是其空白票據(jù)使用情況。

3.執(zhí)收部門(mén)對(duì)繳款人的監(jiān)督無(wú)力。由于從執(zhí)收單位到代收銀行之間的信息化路徑尚未完全實(shí)現(xiàn)，從單位開(kāi)票到銀行代收之間環(huán)節(jié)相脫離，執(zhí)收部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解繳款人的繳款情況。其唯一途徑是像財(cái)政部門(mén)索取生成的電子對(duì)賬單進(jìn)行核實(shí)，同樣降低了征管效率。

（三）繳費(fèi)缺乏多元化渠道

目前，絕大部分的非稅收入繳費(fèi)只能通過(guò)代收銀行柜臺(tái)辦理，暫時(shí)未開(kāi)通其他繳費(fèi)方式（例如自助繳費(fèi)終端、網(wǎng)銀繳費(fèi)等），就出現(xiàn)了“點(diǎn)難找、隊(duì)難排、費(fèi)難繳”的問(wèn)題，不僅給繳款人帶來(lái)了不便，降低了征管效率，而且柜臺(tái)辦理也造成大量人力物力的浪費(fèi)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下非稅收入征管信息化的推進(jìn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管的完全信息化是提高征管效率的必經(jīng)之路。特別是2015年國(guó)家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，更是掀起了各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化、數(shù)據(jù)化的熱潮，在此背景下加快非稅收入征管的信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息化全環(huán)節(jié)覆蓋順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。

（一）樹(shù)立正確的非稅收入征管理念

我們可以看到在非稅收入票據(jù)使用中出現(xiàn)的各種不規(guī)范現(xiàn)象，絕大部分可以歸因于執(zhí)收部門(mén)不重視、不了解非稅收入征管的相關(guān)政策規(guī)定，因此要杜絕非稅收入票據(jù)使用的不規(guī)范行為，就要從源頭上使各執(zhí)收單位樹(shù)立起正確的非稅收入征管理念，使他們認(rèn)識(shí)到非稅收入也是我國(guó)財(cái)政收入重要來(lái)源之一。

在為各執(zhí)收單位樹(shù)立正確非稅收入征管理念的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也要加大對(duì)各執(zhí)收單位非稅收入征管相關(guān)規(guī)定的普及教育，實(shí)時(shí)傳播新政策、新改革，督促各執(zhí)收單位、各非稅收入票據(jù)使用人員掌握票據(jù)使用的規(guī)定和注意事項(xiàng)，從而減少票據(jù)的不規(guī)范使用。

（二）實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)信息化

目前非稅收入征管流程在財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收部門(mén)間票據(jù)管理之間環(huán)節(jié)、繳款人與代收銀行間繳款之間環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，但這兩部分之間尚未實(shí)現(xiàn)信息化，因此要克服信息不完全化帶來(lái)的諸多弊端，就要打通這兩部分之間的信息化渠道。

由于我們繳款主要依據(jù)票據(jù)，因此可以構(gòu)建一個(gè)以票據(jù)流通為指標(biāo)的非稅收入征管體系，即這個(gè)系統(tǒng)中可以進(jìn)行票據(jù)的發(fā)放、領(lǐng)用、填開(kāi)、核銷(xiāo)、回執(zhí)等操作。首先，由財(cái)政部門(mén)在系統(tǒng)中進(jìn)行票據(jù)的發(fā)放；然后需要領(lǐng)用票據(jù)的執(zhí)收部門(mén)在系統(tǒng)中提出申請(qǐng)并領(lǐng)用，領(lǐng)用成功后即生成一個(gè)領(lǐng)用單號(hào)，財(cái)政部門(mén)在系統(tǒng)中輸入該單號(hào)后可以查詢(xún)?cè)搯翁?hào)下領(lǐng)用票據(jù)的具體使用情況；其次，執(zhí)收部門(mén)在跟繳款人開(kāi)具該單號(hào)下票據(jù)時(shí)，需填明具體的繳款單位和數(shù)額才能開(kāi)具成功，生成子單號(hào)，執(zhí)收部門(mén)能根據(jù)該子單號(hào)查詢(xún)繳款人的繳款狀況；最后一步是繳款人的繳款，可以在系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)網(wǎng)上支付功能，繳款人在收到執(zhí)收部門(mén)開(kāi)具的票據(jù)后在系統(tǒng)中進(jìn)行確認(rèn)即生成相應(yīng)的付款單號(hào)，根據(jù)該付款單號(hào)，繳款人可選擇付款方式，即網(wǎng)上支付或是現(xiàn)場(chǎng)支付，這樣繳款人就可以根據(jù)自身狀況來(lái)選擇合適簡(jiǎn)便的繳款方法，大大提高了征管效率。

以此建立起來(lái)的票據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收部門(mén)、繳款人以及代收銀行之間信息的聯(lián)通：財(cái)政部門(mén)能憑借執(zhí)收部門(mén)的領(lǐng)用單號(hào)實(shí)時(shí)查看執(zhí)收部門(mén)領(lǐng)用票據(jù)的使用情況；執(zhí)收部門(mén)能憑借為繳款人開(kāi)具票據(jù)的子單號(hào)實(shí)時(shí)查看繳款人的繳款情況；終端繳款方式的網(wǎng)絡(luò)化既緩解了繳款人繳款不便的難題，也減輕了代收銀行的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了大量的人力物力，實(shí)現(xiàn)了非稅收入征管的完全信息化。

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作者簡(jiǎn)介：王雪梅（1979-），女，漢族，安徽阜陽(yáng)人，供職于阜陽(yáng)市潁州區(qū)非稅收入征收管理局，研究方向：非稅收入征收管理。