祝惠春

互聯(lián)網(wǎng)，正在深刻改變著我國(guó)的國(guó)家治理、市場(chǎng)生態(tài)和民眾生活方式。2017年7月5日至7日，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在成都召開(kāi)“貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)業(yè)務(wù)研討會(huì)”，培訓(xùn)指導(dǎo)推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。與會(huì)者還調(diào)研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村、成都市武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心等，交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)代底色上，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)正在升級(jí)中。推進(jìn)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

激活服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

邛崍的集約化做法，讓群眾獲取信息更加便捷，打通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效

7月的黑虎村，綠樹(shù)濃蔭。這個(gè)地處四川成都邛崍市桑園鎮(zhèn)南面的村莊，是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村，全村2800人，2016年人均可支配收入17953元。

一個(gè)村的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代怎么做？打開(kāi)邛崍市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，在“走進(jìn)邛崍”這個(gè)模塊里，點(diǎn)擊進(jìn)入黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上，點(diǎn)擊黑虎村，就來(lái)到黑虎村基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。在這里，村民可以直接了解惠民政策、專項(xiàng)資金、集體“三資”等本村事務(wù)。比如，點(diǎn)擊財(cái)務(wù)公開(kāi)模塊，可以直接了解本村的財(cái)務(wù)收支、惠農(nóng)專項(xiàng)資金、公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向資金、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況；還可以查閱農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)里的發(fā)票、單據(jù)、憑證等原始材料。

不僅是“一網(wǎng)”便知本村事，群眾獲取信息也更便捷。村黨支部書(shū)記張樹(shù)千告訴記者，這個(gè)“網(wǎng)上黑虎村”是邛崍市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通。村民可以在線申請(qǐng)辦理事項(xiàng)、上傳要件，由市政務(wù)中心后臺(tái)工作人員進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審、辦結(jié)，群眾在線查詢結(jié)果。像老年證、社會(huì)化人員信息維護(hù)等項(xiàng)目都是一鍵辦結(jié)。而不會(huì)用電腦的村民，可以將資料交到黑虎村便民服務(wù)室，由代辦人員幫助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

“這還不是最新鮮的?！睆垬?shù)千掏出手機(jī)，向記者演示黑虎村微信公眾號(hào)。“我們這個(gè)公眾號(hào)已有1200余人關(guān)注。”張樹(shù)千邊演示邊介紹，這個(gè)公眾號(hào)，應(yīng)用政府網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)設(shè)了“美麗黑虎”和“為村平臺(tái)”兩大功能板塊。“美麗黑虎”是政府微門(mén)戶集群化建設(shè)的功能載體，與邛崍市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站手機(jī)版一鍵聯(lián)通，群眾可以通過(guò)手機(jī)享受到政府門(mén)戶網(wǎng)站上的所有服務(wù)。

而“為村平臺(tái)”則是黑虎村群眾在網(wǎng)上的“朋友圈”，村里大事小情都可以到這里反映，甚至生活趣事也可以分享到這里。這個(gè)強(qiáng)大的“朋友圈”不僅能投訴、能監(jiān)督，還能聊天。不少村民、村干部在這里“打”得火熱。這不，一位村民剛發(fā)上一張高速公路邊的垃圾照片，詢問(wèn)是否有人去打掃。張樹(shù)千立即回復(fù)：“馬上處理。”目前，全村已有800余名村民加入認(rèn)證村民?！斑h(yuǎn)在外地打工的村民也都通過(guò)這里關(guān)心村子，行使權(quán)利?！睆垬?shù)千黑黝黝的臉上滿是自豪表情。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展作出明確規(guī)范?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門(mén)要開(kāi)設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，原則上一個(gè)單位最多開(kāi)設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開(kāi)設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站。這項(xiàng)指引，基層如何落實(shí)？在政府網(wǎng)站集約化中，黑虎村的村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)服務(wù)的形式，有著樣本意義。

黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書(shū)記卿袁江介紹，像黑虎村一樣，整個(gè)桑園鎮(zhèn)所有村，包括桑園鎮(zhèn)政務(wù)都集約于邛崍政府網(wǎng)站，應(yīng)用邛崍政府網(wǎng)這一個(gè)網(wǎng)站，并有效整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)聯(lián)通所有部門(mén)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。比如，出門(mén)不便的老弱病殘群眾可以在家使用電視機(jī)機(jī)頂盒里的互動(dòng)電視端“邛崍政府門(mén)戶網(wǎng)站”預(yù)約上門(mén)辦事。

“邛崍的集約化做法，打通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的‘神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效?！眹?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系和信息資源的有機(jī)整合

奇葩網(wǎng)站、奇葩證明，是網(wǎng)民兩大“吐槽點(diǎn)”，為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象，被稱為政府“臉上的傷疤”，成為不作為、搞形式主義的重要例證。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)集約化、推進(jìn)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，是治理兩者的釜底抽薪之策。

曾幾何時(shí)，政府網(wǎng)站開(kāi)辦無(wú)序，而且“一出生就死不了”。其中，不乏“奇葩網(wǎng)站”長(zhǎng)期不更新，甚至錯(cuò)誤百出?！安患皶r(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的“四不”問(wèn)題嚴(yán)重。2015年全國(guó)政府網(wǎng)站普查，摸清全國(guó)政府網(wǎng)站家底，居然有8.4萬(wàn)余家。其中絕大多數(shù)是縣級(jí)以下網(wǎng)站。分析“四不”問(wèn)題的原因，除有主觀上作風(fēng)不實(shí)之外，基層網(wǎng)站財(cái)力、人力無(wú)力支撐也是重要原因。數(shù)據(jù)表明，2014年，縣級(jí)以下基層網(wǎng)站一年的建設(shè)運(yùn)維費(fèi)平均不足7000元，60%以上縣級(jí)以下網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有專職人員。

基層網(wǎng)站“建而不管”，網(wǎng)站辦不好，群眾不愛(ài)用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，便會(huì)陷入惡性循環(huán)。而分類開(kāi)設(shè)，集約共享，正是從源頭上解決基層網(wǎng)站“建而不管”的問(wèn)題。為此，繼2015年全國(guó)網(wǎng)站普查之后，2016年，國(guó)辦公開(kāi)辦開(kāi)展了4次季度抽查，初步解決了“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問(wèn)題，政府網(wǎng)站長(zhǎng)期以來(lái)“散、亂、差”等狀況得到改善，政府網(wǎng)站整體合格率從81%升到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到3.5萬(wàn)余家。截至2017年3月底，全國(guó)累計(jì)關(guān)停上移無(wú)力維護(hù)的政府網(wǎng)站40951個(gè)，整合比例達(dá)48.7%，但還有很大的集約空間。

另外，很多不合理證明之所以出現(xiàn)，是因?yàn)椤靶畔⒐聧u”的存在。由于政務(wù)信息不能共享，公民的戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致只能通過(guò)各種“奇葩證明”、循環(huán)證明和重復(fù)證明來(lái)驗(yàn)證真?zhèn)?。目前，各?jí)政府部門(mén)掌握了大量的信息資源，但深藏“閨中”造成極大浪費(fèi)；一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事造成了極大不便。

而政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推進(jìn)政府資源集約共享，正是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，能“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。

因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，要求進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上公共服務(wù)體系和信息資源的有機(jī)整合，有效提升政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化管理水平，這已成為中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已為打通“信息孤島”定下時(shí)間表，2017年年底前要拿出國(guó)務(wù)院部門(mén)互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實(shí)現(xiàn)連接，并打造省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

集約化不可簡(jiǎn)單化

從“黑板報(bào)”到實(shí)現(xiàn)智能推送，政府網(wǎng)站的演化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展分不開(kāi)。要做好集約化、服務(wù)化，讓群眾有更多的獲得感

“20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府網(wǎng)站初建。第一代版本像‘黑板報(bào)。而現(xiàn)在，政府網(wǎng)站已像商業(yè)網(wǎng)站一樣，開(kāi)始運(yùn)用人工智能機(jī)器人回答公眾提問(wèn)，實(shí)現(xiàn)智能推送?！痹谘杏憰?huì)上，國(guó)辦公開(kāi)辦相關(guān)同志演示杭州江干區(qū)政府網(wǎng)站的機(jī)器人“江干小智”，引起與會(huì)者一片稱贊。

政府網(wǎng)站的演化日新月異，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展分不開(kāi)，與建設(shè)服務(wù)型政府和“放管服”的推進(jìn)也分不開(kāi)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次作出全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署，要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》一個(gè)總的要求是政府網(wǎng)站總數(shù)要集約，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量要提升。

這一減一增，如何實(shí)現(xiàn)？“總數(shù)做好減法，服務(wù)要做好加法?！眹?guó)辦公開(kāi)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集約化要實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的集約，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。這里需要弄清楚一個(gè)問(wèn)題：政府網(wǎng)站到底要發(fā)揮什么作用？在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)，是互聯(lián)網(wǎng)上的“網(wǎng)上政府”，代表政府在網(wǎng)絡(luò)空間里的形象，并要履行相應(yīng)的職責(zé)。

因此，一個(gè)合格的政府網(wǎng)站要提供包括政務(wù)公開(kāi)信息、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等在內(nèi)的四大功能，政府網(wǎng)站要圍繞企業(yè)和民眾的需求，下大力氣整合資源和數(shù)據(jù)，集約化、服務(wù)化，讓群眾有更多的獲得感。

那么，國(guó)際上的政府網(wǎng)站是如何做集約化的？清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任王友奎告訴記者，大約10年前，英國(guó)也走過(guò)類似的道路，即大規(guī)模精簡(jiǎn)全國(guó)的政府網(wǎng)站。2007年，英國(guó)政府決定關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡(jiǎn)化公眾獲取政府信息的過(guò)程。英國(guó)政府在一份《轉(zhuǎn)變策略報(bào)告》中說(shuō)，采取這一措施是因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在需要以更便捷的方式查找信息，而不是花費(fèi)許多時(shí)間搜索大量網(wǎng)站。因此，今后英國(guó)政府的信息將主要通過(guò)Directgov和Business這兩個(gè)網(wǎng)站提供，一些被關(guān)閉的網(wǎng)站的信息將被轉(zhuǎn)到Directgov網(wǎng)站或其他被保留的政府網(wǎng)站上。英國(guó)相關(guān)政府官員表示，有必要采取果斷措施解決政府網(wǎng)站泛濫的問(wèn)題，削減那些沒(méi)有任何實(shí)際意義、流于形式的“帖子”網(wǎng)站，還可為政府每年節(jié)約大量開(kāi)支。

英國(guó)政府各部門(mén)現(xiàn)有951個(gè)網(wǎng)站，今后政府機(jī)構(gòu)將只保留其中的26個(gè)網(wǎng)站，其余網(wǎng)站將被陸續(xù)關(guān)閉。最終目標(biāo)，英國(guó)將所有的政府網(wǎng)站資源都整合到一個(gè)門(mén)戶上。

王友奎表示，英國(guó)的思路有一定代表性，當(dāng)然國(guó)際上還有其他模式。不過(guò)，國(guó)際上政府網(wǎng)站集約化的普遍規(guī)律和做法，都是制定標(biāo)準(zhǔn)，從而將基層政府網(wǎng)站統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為信息資源和服務(wù)的整合奠定基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，隨著《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的出臺(tái)，我國(guó)也已達(dá)到這個(gè)階段，正在向政府網(wǎng)站建設(shè)的“四化”邁進(jìn)：建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)站平臺(tái)集約化、信息資源集約化、綜合服務(wù)集約化。

將來(lái)高級(jí)別的集約化，就是政府網(wǎng)站前臺(tái)和后端政務(wù)服務(wù)、實(shí)體政府運(yùn)行無(wú)縫銜接起來(lái)，信息化和政府業(yè)務(wù)深度融合，真正打造出觸手可及的“網(wǎng)上政府”。

方向已明，但路徑未清。我國(guó)各個(gè)地區(qū)和部委客觀條件不一，集約化到底是從上而下還是從下而上，仍處于各地探索之中。做好集約化，目前仍處于“八仙過(guò)海，各顯神通”階段。

不過(guò)，正確理解集約化的內(nèi)涵，有幾個(gè)誤區(qū)需要避開(kāi)。

有的從管理部門(mén)角度，認(rèn)為平臺(tái)集約了，就是集約化了。其實(shí)不然，正如電子政務(wù)，電子是形式，政務(wù)是實(shí)質(zhì)。政府網(wǎng)站只是“搭臺(tái)”的，“唱戲”還是業(yè)務(wù)部門(mén)，因此資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站集約化不能只是統(tǒng)一的“皮囊”，而應(yīng)該資源整合共享。

有的從市縣部門(mén)角度，認(rèn)為平臺(tái)上移了，跟自己沒(méi)什么關(guān)系了。實(shí)則并非如此，雖然網(wǎng)站運(yùn)維上移了，但工作和服務(wù)沒(méi)有上移。

有的從財(cái)政部門(mén)角度，認(rèn)為都集約化了，就不給被集約方經(jīng)費(fèi)了。實(shí)際上，集約化到底是節(jié)約了成本，還是增加了成本，在實(shí)踐中，兩種情況都會(huì)出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要實(shí)事求是，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，集約化的內(nèi)涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，不可簡(jiǎn)單化。