譚兆何+師佳英

【摘要】非稅收入稽查就是對(duì)非稅收入的收入、支出、管理等資金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督管理檢查。近年來(lái)，隨著非稅收入的不斷增加，對(duì)非稅收入的規(guī)范化管理也得到重視。但是，由于非稅收入是近年來(lái)才逐漸出現(xiàn)在理論研究、社會(huì)生活以及政府管理工作中，相關(guān)理論探討一直持續(xù)著。本文從云南省的非稅收入進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)非稅收入規(guī)范化管理改革進(jìn)行有益的思考和探索，試圖為建設(shè)非稅收入規(guī)范化管理制度提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】云南省 非稅收入稽查

一、非稅收入稽查概述

（一）非稅收入稽查

非稅收入稽查是各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法、依規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位、受委托執(zhí)收單位、繳款單位、代理銀行、非稅收入票據(jù)使用單位、下一級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)執(zhí)行非稅收入管理法規(guī)、制度的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和處理等活動(dòng)。

（二）非稅收入稽查程序

（1）編制稽查工作方案；（2）發(fā)送稽查通知；（3）進(jìn)點(diǎn)稽查；（4）制作稽查工作底稿及事實(shí)確認(rèn)書(shū)；（5）書(shū)面征求意見(jiàn)；（6）提交稽查報(bào)告；（7）下達(dá)稽查決定。

二、云南省州市非稅收入稽查現(xiàn)狀

（一）云南省省級(jí)非稅收入情況

2015年，云南省16個(gè)州市一般公共預(yù)算非稅收入完成4，267，136.00萬(wàn)元，比上年增加868，958.00萬(wàn)元，增幅25.57%，在一般公共預(yù)算收入中占比為30.59%。其中：專項(xiàng)收入1，480，524.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比34.69%，行政事業(yè)性收費(fèi)收入844，823.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算中占比19.80%，罰沒(méi)收入478，358.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比11.21%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入6，566.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比0.15%，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入980，128.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比22.97%，其他收入476，827.00萬(wàn)元，在一般公共預(yù)算非稅收入中占比11.17%。政府性基金預(yù)算收入完成3，395，151.00萬(wàn)元，較上年增加2，353，977.00萬(wàn)元，增幅40.94%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入12，221.00萬(wàn)元，較上年增加8，802.00萬(wàn)元，增幅257.44%。

（二）云南省州市非稅收入稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

云南省共下轄16個(gè)州市，各州市于2007年、2008年設(shè)立了非稅收入管理局，截至2016年末，云南省16個(gè)州市本級(jí)均設(shè)立了非稅收入管理局，專門(mén)負(fù)責(zé)非稅收入管理工作。部分州市在設(shè)立非稅收入管理局同時(shí)設(shè)立了專門(mén)的稽查機(jī)構(gòu)，如昆明市、曲靖市、楚雄州。截止2016年末，云南省16個(gè)州市本級(jí)中，5個(gè)州市本級(jí)設(shè)立了專門(mén)的非稅收入稽查機(jī)構(gòu)，9個(gè)州市本級(jí)雖未設(shè)立專門(mén)稽查工作，但設(shè)置了稽查工作崗位，配備了負(fù)責(zé)稽查工作人員，稽查職責(zé)一般與財(cái)政票據(jù)管理職責(zé)合在一起，成立了如票據(jù)及稽查科等部門(mén)，2個(gè)州市本級(jí)既未設(shè)立專門(mén)稽查機(jī)構(gòu)也未配備專門(mén)負(fù)責(zé)稽查工作的人員。截止2016年末，云南省16個(gè)州市本級(jí)共配有負(fù)責(zé)稽查工作人員25人，其中：專門(mén)負(fù)責(zé)稽查工作人員11人，兼職負(fù)責(zé)稽查工作人員14人。云南省16個(gè)州市僅有玉溪市和保山市組織開(kāi)展過(guò)非稅收入稽查培訓(xùn)，截止2016年末，云南省16個(gè)州市共組織非稅收入稽查相關(guān)培訓(xùn)11次，參加過(guò)非稅收入稽查培訓(xùn)24次。

三、云南省非稅收入稽查存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管分工不明確

承擔(dān)非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)較多，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等，由于這些部門(mén)之間缺乏明確分工和健全的溝通協(xié)作機(jī)制，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查缺乏制度化，容易造成非稅收入監(jiān)管上“缺位”或重復(fù)稽查、多頭稽查等，給被稽查單位帶來(lái)較大的工作負(fù)擔(dān)。

（二）非稅收入稽查工作隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高

非稅收入稽查是一項(xiàng)不僅靠經(jīng)驗(yàn)，更要靠專業(yè)知識(shí)來(lái)開(kāi)展的專業(yè)性較強(qiáng)的工作。目前，稽查人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等不能滿足實(shí)際工作需要，影響了非稅收入稽查工作的有效開(kāi)展。一是缺乏專職人員。由于受體制機(jī)制的影響，許多州市未設(shè)立非稅收入稽查機(jī)構(gòu)，人員編制未落實(shí)，未配備專門(mén)從事非稅收入稽查的人員隊(duì)伍。二是缺乏專業(yè)人員。非稅收入稽查涉及單位較多，政策面廣、政策更新較快，對(duì)非稅收入接觸較少，沒(méi)有從事過(guò)稽查、檢查等工作經(jīng)歷，人員的專業(yè)性不足，大大制約著稽查效益的提升。

（三）信息管理水平不高

非稅收入稽查工作本身就是一項(xiàng)信息化程度較高的專業(yè)工作，其工作的開(kāi)展很大程度上依賴于通過(guò)稽查先進(jìn)系統(tǒng)來(lái)收集稽查相關(guān)信息，并結(jié)合稽查工作人員的專業(yè)知識(shí)來(lái)對(duì)收集到的稽查信息進(jìn)行去偽存真般的篩選、分析和加工。但當(dāng)前云南省非稅收入稽查工作的信息化程度還處于較低的水平，云南省非稅收入稽查還缺乏一個(gè)完整、規(guī)范、統(tǒng)一的非稅收入稽查信息化管理系統(tǒng)，非稅收入稽查管理信息資源分散，與外部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)不到位，信息共享程度差，不能實(shí)現(xiàn)非稅收入稽查信息的有效分析和利用。

四、解決云南省非稅收入稽查存在的問(wèn)題的對(duì)策

（一）建章立制，逐步完善稽查機(jī)制

昆明市于2007年設(shè)立了專門(mén)稽查機(jī)構(gòu)，針對(duì)昆明市非稅收入體量大、項(xiàng)目多的實(shí)際情況，為及時(shí)開(kāi)展非稅收入稽查工作，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，昆明市于2011年4月印發(fā)執(zhí)行了《昆明市政府非稅收入稽查暫行辦法》，辦法明確了稽查范圍、規(guī)范了稽查程序，提出借助社會(huì)力量加強(qiáng)非稅收入稽查、明確了違反非稅收入管理規(guī)定的法律責(zé)任、規(guī)定了稽查人員的工作紀(jì)律。西雙版納州則結(jié)合工作實(shí)際，制定了實(shí)施了《西雙版納州非稅收入稽查工作規(guī)程》。2014年，昆明市結(jié)合四年來(lái)開(kāi)展稽查工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《昆明市非稅收入稽查暫行辦法》進(jìn)行了較大幅度的修訂，于2014年12月出臺(tái)了《昆明市非稅收入稽查辦法》，為今后規(guī)范和高效開(kāi)展稽查工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）借助中介力量，有效提升稽查專業(yè)性

針對(duì)稽查中涉及的需要查閱執(zhí)收單位財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理產(chǎn)生的記賬憑證，掌握?qǐng)?zhí)收單位銀行賬戶資金流等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，再加之非稅收入項(xiàng)目較多且分散由不同的行政執(zhí)法部門(mén)征收，稽查范圍要保持一定的覆蓋面以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正，為確?；楣ぷ髻|(zhì)量，昆明市制定了《昆明市財(cái)政局委托業(yè)務(wù)管理辦法》，在開(kāi)展非稅收入稽查過(guò)程中，通過(guò)政府采購(gòu)社會(huì)中介的形式，采購(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助非稅收入稽查。

（三）抓好查前信息收集，做足稽查準(zhǔn)備

云南省各州市在開(kāi)展非稅收入稽查中注重查前信息收集，在稽查開(kāi)展前，對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、政策差異、涉及的非稅收入項(xiàng)目及文件依據(jù)等進(jìn)行了詳細(xì)了解，同時(shí)注重收集非稅收入管理相關(guān)信息，為年度非稅收入稽查的順利開(kāi)展做好充分的準(zhǔn)備工作。

五、總結(jié)

隨著云南省非稅收入稽查機(jī)制的不斷健全和完善，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高稽查水平，收集各種有用信息，完善稽查機(jī)制，云南省非稅收入稽查將得以順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐興隆.財(cái)政非稅收入管理探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017，（03）：65.

[2]王安才.加強(qiáng)縣級(jí)非稅收入管理的對(duì)策建議[J].西部財(cái)會(huì)，2016，（06）：65-67.

[4]聶少林.地方政府非稅收入管理創(chuàng)新研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.