杜玉嬌+周夢迪

【摘要】十三五時(shí)期，中國全面放開二胎政策，并開始倡導(dǎo)供給側(cè)改革，我國勞動(dòng)力供求規(guī)模逐漸呈現(xiàn)基本平衡的格局，而農(nóng)村勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)性矛盾卻日趨嚴(yán)重。結(jié)合《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》、第六次人口普查數(shù)據(jù)等資料，本文分析預(yù)測了未來四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的供給與需求，并提出要建立健全就業(yè)服務(wù)保障體系，營造良好的就業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動(dòng)力 勞動(dòng)力供給 勞動(dòng)力需求

一、引言

十三五時(shí)期，技能型工人缺口加大，青年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，老一代農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提高，農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀況令人堪憂。目前，四川省人口增長進(jìn)入到低生育率階段，老齡化日益嚴(yán)重，人口紅利正在逐漸消失。盡管四川省人口基數(shù)龐大，但我們依舊不能忽視人口紅利逐漸消失這一趨勢將對四川省勞動(dòng)力供求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。當(dāng)下，中國全面放開“二胎政策”，這必將帶來勞動(dòng)力供求的新一輪變化。本文以四川省農(nóng)村勞動(dòng)力歷史供求狀況為切入點(diǎn)，結(jié)合“全面放開二胎政策”，預(yù)測四川省農(nóng)村勞動(dòng)力供求的變動(dòng)趨勢，以期促進(jìn)四川省勞動(dòng)和就業(yè)政策的制定，緩解勞動(dòng)力市場供求矛盾，提高勞動(dòng)力市場運(yùn)行效率。

二、四川省農(nóng)村勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀分析

根據(jù)四川省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2005年到2008年，四川省農(nóng)村人口數(shù)量逐步增加，但2009年開始，四川省農(nóng)村人口逐步減少。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口中，鄉(xiāng)村人口為48106167人，占59.82%。同2000年第五次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少12954417人。并且，從四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平等來看，2010與2000相比，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量水平顯著提高；對于年齡結(jié)構(gòu)，0～14歲人口比重下降5個(gè)百分點(diǎn)，14～64歲人口比重上升2個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口增加3個(gè)百分點(diǎn)；且總?cè)丝谛詣e比由2000年第五次全國人口普查的106.98下降為103.14；集中就業(yè)行業(yè)從“農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等”一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖煌ㄟ\(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等”三產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力需求現(xiàn)狀分析

我們以用人單位對勞動(dòng)力雇傭的數(shù)量來計(jì)算勞動(dòng)力需求，用就業(yè)人口數(shù)量來表示。2011年四川省勞動(dòng)力資源總數(shù)達(dá)到6343萬，較上年增加42萬，從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來講，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降趨勢明顯。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)人員數(shù)量為3207.77萬人，占全部就業(yè)人口67%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量占比80.2%，且農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的93%。其中，畜牧業(yè)就業(yè)人口占農(nóng)村全部就業(yè)人口的5%以上，其他行業(yè)就業(yè)人口占農(nóng)村全部就業(yè)人口的極小比例。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例約為13%，制造行業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員最多，均達(dá)到總數(shù)的46%左右。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例約為7%，居民服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員占了最大的比例。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四川省勞動(dòng)力需求逐漸傾向于第三產(chǎn)業(yè)，年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，技能和能力要求顯著提高。

三、四川省農(nóng)村勞動(dòng)力供求變動(dòng)趨勢預(yù)測

過去，計(jì)劃生育政策使得勞動(dòng)力數(shù)量增速減緩。由于大部分青年或壯年外出，工作使得農(nóng)村勞動(dòng)力的增速減緩。隨著全面二胎政策的放開，勞動(dòng)力的供給在長期內(nèi)會(huì)逐步增大，緩解供給不足的問題，但在短期，很有可能降低勞動(dòng)力供給。并且隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢必會(huì)從勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量上影響四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力供給變動(dòng)趨勢

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，短期內(nèi)，中年人及老年人占勞動(dòng)力人口比重將繼續(xù)上升，隨著全面二胎政策的放開，農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。在長期內(nèi)，未來將出現(xiàn)第二波人口高峰，青年勞動(dòng)力比重將會(huì)上升。隨著四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求將會(huì)增加，勞動(dòng)力供給的價(jià)格將會(huì)上升。從勞動(dòng)力供給質(zhì)量來看，十三五規(guī)劃提出，國家將大力推進(jìn)教育和農(nóng)村醫(yī)療以提高人均受教育年齡和人均壽命。隨著國家對職業(yè)教育，成人教育的大力支持，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平將普遍提高，多數(shù)勞動(dòng)力將繼續(xù)接受大專、本科教育，提高自身的文化技能素養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的大力完善，農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)將逐步提高。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力需求變動(dòng)趨勢

十三五時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度改革，勞動(dòng)力需求勢必發(fā)生極大的變化。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)力需求的關(guān)鍵在于就業(yè)彈性和經(jīng)濟(jì)增長率。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)狀況下，經(jīng)濟(jì)增長率下降，農(nóng)村勞動(dòng)力需求將在一段時(shí)間內(nèi)保持下降趨勢[，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力將出現(xiàn)回流，轉(zhuǎn)移流動(dòng)將逐年減少。并且，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將保持持續(xù)增長趨勢。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力的就業(yè)將主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，部分重工業(yè)就業(yè)人口將面臨失業(yè)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力素質(zhì)要求提升，技能水平要求提高，大機(jī)器生產(chǎn)將排擠出一部分欠缺技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將吸納大部分農(nóng)村勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)供小于求的局面，出現(xiàn)勞動(dòng)力供給缺口。

四、結(jié)論與對策

隨著全面二胎政策的放開和十三五規(guī)劃的開展，短期內(nèi)，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力的供需缺口將會(huì)逐年增大，尤其是在計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng)下，人口老齡化還不能得到很好地緩解，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)負(fù)擔(dān)仍然很重。在長期內(nèi)，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提高，較高教育水平的勞動(dòng)者比例將會(huì)提高。但綜合來看，在十三五時(shí)期，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)不平衡問題尤為突出。

鑒于以上分析，筆者提出如下政策：

第一，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，積極響應(yīng)并實(shí)施二胎政策，保障勞動(dòng)力供給有彈性的增長，彌補(bǔ)人口紅利消失所帶來的負(fù)面影響。

第二，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建立健全就業(yè)服務(wù)保障體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，拓展就業(yè)信息渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力欠缺和就業(yè)信息的匱乏。

第三，營造良好的就業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)村勞動(dòng)力人口在工資待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位和就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，整頓人力資源市場，著實(shí)改善農(nóng)民工的保障問題。

第四，完善法律體制機(jī)制，保障農(nóng)村勞動(dòng)力人口的合法權(quán)益，重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的醫(yī)療子女教育問題等問題。

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作者簡介：杜玉嬌（1996-），女，四川省青神縣，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院人力資源管理專業(yè)本科生。