姜硯

食品安全管理的理論依據(jù)

食品安全指的是食品的營(yíng)養(yǎng)成分符合人體所需要的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且我們消化吸收的食物對(duì)我們的身體沒(méi)有危害。

食品安全管理，是我國(guó)政府社會(huì)管理的一個(gè)重要的組成部分，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理存在著這些重大的缺陷：政府職能界定不清晰，目前我國(guó)政府在培育和完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管方面所做的工作十分不足，政府越位和缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，越位表現(xiàn)在政府過(guò)分管控經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺位則與舊的觀念障礙有關(guān)，它不能有效的促進(jìn)政府部門的創(chuàng)新和提升管理效率。同樣，社會(huì)管理體制也不順暢，管理手段較為單一落后，這也是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度改革相對(duì)滯后，無(wú)法給予社會(huì)管理手段必要的更新。

我們要加強(qiáng)食品安全管理的理論依據(jù)在于，我國(guó)政府具有國(guó)家權(quán)力，因此它有義務(wù)去維護(hù)我國(guó)公民的公共利益，公共利益由這兩部分組成：具有普遍性的個(gè)人利益和公民共同體的共同的利益，普遍性的個(gè)體利益就是每個(gè)公民自身的生命、健康安全，而公民共同體的整體利益是安全、秩序、尊嚴(yán)、發(fā)展與進(jìn)化。公共食品安全問(wèn)題不僅關(guān)乎國(guó)人的生命安全和健康水平，也就是公民的個(gè)人利益，也從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看影響公共共同體的整體利益，處理不好食品安全的管理問(wèn)題，公民的個(gè)人尊嚴(yán)也不可能被保障，社會(huì)便不能進(jìn)化與發(fā)展。

而政府加強(qiáng)食品安全管理，即政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活，公共權(quán)力日益介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共政策將會(huì)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要因素，在政治和市場(chǎng)以及社會(huì)日益密切的相互作用下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)才能安定和發(fā)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民的生存和發(fā)展不受威脅，在政治生活上政權(quán)穩(wěn)定、法律具有效力并且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場(chǎng)有序。

我國(guó)的食品安全管理體系的現(xiàn)狀

因?yàn)槲覈?guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分水嶺，所以我國(guó)的公共安全管理的基礎(chǔ)十分羸弱，這體現(xiàn)在公共安全管理與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的矛盾上。這首先是公眾生命受到威脅；其次，經(jīng)濟(jì)上的損失，因?yàn)楣舶踩珕?wèn)題管理缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失異常嚴(yán)重，這本是我們可以盡量避免和減少的一個(gè)支出部分。

政府對(duì)市場(chǎng)秩序與社會(huì)秩序的安全的維護(hù)以法律和法規(guī)為基底，以為各種市場(chǎng)力量提供應(yīng)有的基本的行為規(guī)范。至今，我國(guó)的食品安全管理情況總體良好，并且不斷發(fā)展。

雖然我國(guó)在食品安全管理方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)展了一系列對(duì)于打擊食品安全違法行為的工作，并且制定了一些有針對(duì)性的政府對(duì)策，但是可以明顯看到我國(guó)的食品安全管理中還是存在部分難以解決的問(wèn)題。首先是，食源性疾病作為危害公眾健康的因素，一直沒(méi)有得到有效的解決，二是我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，我國(guó)國(guó)企的通病是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，自身管理水平仍然偏低，并且市場(chǎng)集約化程度不高，因?yàn)檎墓芾眢w制不順暢，市場(chǎng)有極大可能出現(xiàn)失靈的情況。三是食品安全管理確實(shí)需要大量的經(jīng)費(fèi)和工作人員，而我國(guó)政府對(duì)于這方面并不是十分重視，經(jīng)費(fèi)和工作人員的工作素質(zhì)和工作能力并不能完全適應(yīng)社會(huì)實(shí)際，這些短板大大制約了我國(guó)的食品安全管理工作的開(kāi)展。

針對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決對(duì)策

食品安全的有效監(jiān)管是由不完善的市場(chǎng)和不完善的政府共同完成的，市場(chǎng)和政府之間的空隙可以由第三部門來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。當(dāng)前政府面臨巨大的信任危機(jī)和財(cái)政壓力，第三部門是承接政府部門職能的理想單位，比如，食品安全管理的行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮從側(cè)面監(jiān)管食品安全市場(chǎng)的作用。比如，一些社會(huì)中介組織，將以它巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員社會(huì)各方面參與對(duì)于食品安全市場(chǎng)的監(jiān)督，從而形成動(dòng)員社會(huì)力量，利用全社會(huì)、多渠道、多層次的監(jiān)管途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全市場(chǎng)的有效監(jiān)督。

由前文可知我國(guó)的食品安全管理的法律法規(guī)體系并不是十分的完善，因此在立法方面，要做好新法規(guī)的制定和舊法規(guī)的廢止工作，明確食品安全管理的原則、目標(biāo)、范圍、方式和補(bǔ)救措施等等內(nèi)容，以規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與食品安全有關(guān)的行為。使政府部門在食品安全管理的監(jiān)督過(guò)程中得到強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，不為任何違法犯罪活動(dòng)和違章操作預(yù)留空間，減少社會(huì)的交易成本。

必須高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)市場(chǎng)存在的局限性和限度的問(wèn)題，要加大對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，可以通過(guò)提高政府部門的效率出發(fā)，比如，在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)提升政府的工作效率。比如在政府部門中引入市場(chǎng)工具，確立節(jié)約成本提高效益的激勵(lì)機(jī)制，這樣可以降低費(fèi)用，縮小政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模，更加有利于打擊食品市場(chǎng)中的違法犯罪行為，政府的公信力根本上來(lái)自于人民群眾對(duì)于政治權(quán)威的認(rèn)同，如果做到了對(duì)食品安全問(wèn)題的有效監(jiān)管，那么將會(huì)大大有利于提高政府的公信力，有利于政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。