趙佳博

摘 要：韓國未來創(chuàng)造科學部于2013年開始，推動多個部門進行科技創(chuàng)新政策的建立及完善工作，受到了全世界的矚目。對韓國政府2013年-2015年科技創(chuàng)新政策的建立和制度完善以及相關內(nèi)容進行了分析，其韓國政府對科技創(chuàng)新政策的建立及完善經(jīng)驗對于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國具有深刻的啟示意義。

關鍵詞：韓國科技創(chuàng)新政策；科技創(chuàng)新政策；創(chuàng)新制度的建立及完善

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.018

1 科技創(chuàng)新政策完善工作背景

隨著科技日新月異的發(fā)展，韓國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力呈弱化趨勢。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，韓國未來創(chuàng)造科學部于2013年開始，推動多個部門進行科技創(chuàng)新政策的完善工作。首先是在2013年發(fā)布了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術環(huán)境，加強技術競爭力”的戰(zhàn)略，并在《第六個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新計劃（2014-2018）》中設置了8大核心促進戰(zhàn)略和短中長期的實施計劃；而后韓國政府在2015年5月13日召開的財政戰(zhàn)略會議上還發(fā)布了《政府研發(fā)創(chuàng)新方案實施計劃》，并設立了未來創(chuàng)造科學部創(chuàng)造經(jīng)濟協(xié)調(diào)官這一特別工作小組。

在培育新產(chǎn)業(yè)的過程中，科技創(chuàng)新政策的建立及完善已經(jīng)成為政府必須進行的工作。特別是在保障經(jīng)濟活動的自由開展及促進國際競爭方面，完善科技創(chuàng)新政策也是提升國家競爭力的重要一環(huán)。

2 科技創(chuàng)新政策完善機制的頂層設計

在科技創(chuàng)新政策的建立完善過程中，設計科學合理的機制至關重要。韓國在這一輪工作中科技創(chuàng)新政策完善機制的頂層設計如圖1所示，由民間專家組成申訴專員小組，以民眾的衣食住行和實際研究活動為調(diào)查對象和基礎，成立國民監(jiān)察團，開設制度完善網(wǎng)站和線上線下長期交流窗口。為提高制度創(chuàng)新的效率，制定制度建立指南，進行問卷調(diào)查等自發(fā)性的制度創(chuàng)新和完善行為。通過各個領域的專家會議，討論建立長期創(chuàng)新制度的必要性和具體的完善方案。

3 韓國科技創(chuàng)新政策的完善

科技創(chuàng)新政策完善的方向之一就是要減少中小企業(yè)風險投資公司有關金融和科技方面的投資限制。根據(jù)之前韓國《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》第3條和試行令第4條的規(guī)定，中小企業(yè)風險投資公司不能將資金投入到創(chuàng)業(yè)之外的其他領域，這樣的規(guī)定極大限制了創(chuàng)新資源在行業(yè)間的正常流通，因此，有必要盡快得到改善。

另一個比較顯著的問題是，按照既存的產(chǎn)業(yè)分類標準很難對新興產(chǎn)業(yè)進行劃分，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融等覆蓋面廣、對社會影響較大的新領域、新科技不加規(guī)范將會造成較惡劣的影響，如果限制太死又可能會錯過技術發(fā)展的關鍵窗口期。為了激活中小企業(yè)對新技術、尖端技術的投資，韓國近年來修訂《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》試行令的第4條規(guī)定，將金融科技作為科技而非金融行業(yè)劃出禁止一般企業(yè)投資的行業(yè)范圍外。

韓國還完善了中小風險投資企業(yè)海外投資的相關規(guī)定。根據(jù)韓國《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持法》的規(guī)定，風險投資公司如果想要在海外投資，必須滿足該法第17條第1項的條件，實繳資本必須是投資資本的百分之四十以上；該規(guī)定使得中小風投企業(yè)進軍海外市場或風險企業(yè)在海外設立法人、進軍全球市場時遭遇較大的困難。對于這一問題的改善方案是：降低中小風險投資公司再進行海外投資時實繳資本的門檻限制，降低國內(nèi)中小企業(yè)進軍國際市場時遇到的投資障礙。

除了以上放開對科技創(chuàng)新企業(yè)限制的措施之外，簡化、細化既有創(chuàng)新政策也是本輪韓國對科技創(chuàng)新政策的完善工作的重點。例如，韓國原《產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目技術開發(fā)評估管理指南》（產(chǎn)業(yè)通商資源部第21號規(guī)定）規(guī)定，在參與國家政策課題時，提交項目計劃書的期限為項目發(fā)布的30日內(nèi)，這么短的時間往往不夠課題參與者對課題研究內(nèi)容和方法進行充分的討論和研究，給項目計劃書的編寫帶來了一定的困難。經(jīng)過本輪創(chuàng)新政策完善工作，該規(guī)定改為項目發(fā)布者可以根據(jù)實際需要決定提交期限，可適當延長項目計劃書的提交日期。自行判斷是否有必要在課題結(jié)束后的5年內(nèi)提交報告書，適當減少提交報告書的相關義務，同時還調(diào)整了相關的管理規(guī)定。

在細化既有創(chuàng)新政策方面，有關部門重新細分了超小型汽車市場，出臺了更加細化的安全標準規(guī)定。超小型汽車與乘用汽車在外形上有相似的特征，但在安全性與性能方面和乘用汽車還是有一定的差距。按照現(xiàn)行的汽車分類和零件性能標準，超小型汽車的開發(fā)和道路駕駛存在一定的法律空白。因此，在本輪政策完善工作中，韓國改革了現(xiàn)有的汽車分類標準和相應的安全標準，完善了二輪汽車的安全標準和管理方式，促進超小型汽車的開發(fā)、普及和運營。

以上科技創(chuàng)新政策的完善工作從制度層面降低了科技主體的創(chuàng)新成本，明確了各方在創(chuàng)新過程中的責任，全方位提升了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意欲，從制度層面上有力支撐了韓國科技創(chuàng)新能力。

4 韓國政府對科技創(chuàng)新政策的完善工作對于我國的啟示

通過對韓國科技創(chuàng)新政策的完善工作的觀察和分析，可以看到，韓國對科技創(chuàng)新政策的完善主要集中在中小企業(yè)上，其目的在于優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)市場上科技創(chuàng)新動力。從目的和思路而言，韓國的實踐對于我國具有較大的借鑒價值。

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，完善適應市場經(jīng)濟條件和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，建立部門之間、地方之間、部門與地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，提高組織實施重大科技項目和科技示范工程的能力。加強和改進科技計劃管理，完善科技發(fā)展計劃，強化科技計劃對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)技術創(chuàng)新引導作用。完善重大科技項目招投標制度，建立健全科技評估評價制度、科技信用制度和科技經(jīng)費使用制度，進一步完善科技成果獎勵制度。面向自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃實施的需要，進行財稅體制改革，充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，緩解企業(yè)、高等院校及科研院所的創(chuàng)新壓力，促進自主創(chuàng)新能力建設工作的順利開展。

二是要完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制，加強財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善知識產(chǎn)權保護、科技中介服務，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構建產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風險投資機構建設，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構建以市場機制為基礎，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

參考文獻

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