門靜

【摘要】隨著社會主義市場經濟的發(fā)展與完善，國有企業(yè)的改革也得到了足夠的重視。在國有企業(yè)改革中，如何實現(xiàn)國有資產的保值與增值是評價國有企業(yè)改革是否成功的一個重要因素。本文通過闡述國有資產保值增值的內涵，分析當前國有企業(yè)國有資產保值增值的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決制約國有資產保值增值問題的對策，從而讓國有資產的保值增值的目標得以實現(xiàn)。

【關鍵詞】國有資產 增值 問題 對策

作為社會主義經濟支柱的國有企業(yè)，發(fā)展的好壞直接決定了國家經濟的發(fā)展的走向；國有資產的保值增值程度對國家經濟健康發(fā)展有著極其重要的意義。但是，由于國有企業(yè)所處的獨特地位，我國國有資產產權的特殊性，導致我國國有資產在保值增值中存在極大困難。

一、國有資產保值增值的內涵

國有資產保值增值是指國有企業(yè)通過生產經營，使國有資產的價值大于等于原來的價值。國有資產保值增值首先應當保值，保值不僅僅是國有資產數(shù)量或價值上沒有減少，也包括沒有因為通貨的膨脹導致國有資產貶值；其次應當增值，通過生產運營，使國有資產的價值得到提高，增值既可以包括數(shù)量或價值的增多，也可以是質量上的提高。

當前，只有讓各項國有資產得到充分、有效的利用，才能讓國有資產切實得到保值增值，創(chuàng)造出更多的價值，促進國有企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

二、國有資產保值增值的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）國有資產保值增值觀念不強

很多國有企業(yè)領導層未樹立國有資產保值增值的觀念。想當然的認為如何實現(xiàn)國有資產的管理是政府部門的事情，國有企業(yè)只要將國有資產使用好就行了，沒有投入足夠的去精力研究如何讓國有資產去保值去增值。雖然有些領導有保值增值的觀念，但是沒有將如何將實現(xiàn)國有資產保值增值的觀念傳達到各個部門，致使有些部門員工對國有資產保值增值工作配合力度不夠，給資產保值增值帶來難度。

（二）國有資產產權不夠明確

國有資產的所有者是國家，對國有資產的監(jiān)管由各級政府的國有資產監(jiān)督管理委員會執(zhí)行。國有企業(yè)擔負著管理和運營國有資產的功能，但國有資產產權不明、產權不清的現(xiàn)象仍然存在。不少國有企業(yè)并沒有建立起完善的法人財產制度，對資產的經營管理責任也沒有明確，更沒有在各個部門中得到落實。很多時候不僅無法實現(xiàn)保值和增值，甚至正常的生產經營目標都難以實現(xiàn)。當出現(xiàn)問題，給國家?guī)砭薮髶p失時，卻無法追究相關人員的責任。歸根結底還在于產權的不夠明確，僅僅明確了國有資產的全民所有性質，而沒有將全面所有這一概念具體化。

（三）國有企業(yè)治理結構不完善

完善的企業(yè)治理結構對促進國有企業(yè)實現(xiàn)經營目標和國有資產的保值增值具有深遠意義。但是，國有企業(yè)在改革中，特別注重國有股權的絕對優(yōu)勢地位，結果導致國有股權過度集中以及股權單一。這樣股權多元化經營只能落在口頭上，形式大于實質，國有企業(yè)難以實現(xiàn)自主經營。不僅無法實現(xiàn)國有企業(yè)的做強做大，長此以往還會導致企業(yè)生產經營活動減少，國有資產發(fā)生減值甚至流失。

（四）國有資產投資存在盲目性

通常，國有企業(yè)不存在國有資金不足的問題。國有企業(yè)的國有資產無論是資金還是實物資產都是非常充沛的。大量國有資產閑置就會導致國有資產貶值，必須將國有資產投入到新的運營中才能夠實現(xiàn)國有資產的保值增值。但是，目前國有資產的運營效率低下，國有資源沒有真正實現(xiàn)優(yōu)化配置。當前，很多國有企業(yè)存在盲目投資的問題。有些國有企業(yè)，看到某些產業(yè)或某些領域利潤率高、盈利空間大，認為只要投資就能獲利，就將大量的國有資產投入。在投入之前，既沒有做到充分的科學論證，也沒有考慮資產與當前行業(yè)的匹配度，甚至對行業(yè)的風險認識不足，盲目投入，導致國有資產得不到合理利用，甚至大量流失。比如，許多國有企業(yè)盲目跟風房地產行業(yè)，導致大量資金被套牢，國有資產流失的現(xiàn)象比比皆是。

（五）國有企業(yè)用人機制落后

人才是企業(yè)的核心資源，只有讓國有企業(yè)“人盡其才，物盡其用”才能真正實現(xiàn)國有資產的保值和增值。當企業(yè)的經營領域和發(fā)展目標確定后，人才在企業(yè)的發(fā)展中起重要作用。但是，當前國有企業(yè)的用人機制存在很大的弊端。第一，能者上，庸者下的機制未形成。由于受長期政企不分的影響，很多國有企業(yè)的人才管理機制，受政府影響較大，論資排輩現(xiàn)象比較嚴重，導致很多真正有能力，有技術的人才無法走上關鍵崗位，無法給企業(yè)帶來更大的效益。第二，人浮于事的現(xiàn)象仍然存在。雖然國有企業(yè)進行了大規(guī)模改制，但是當前來說國有企業(yè)職工仍然是鐵飯碗，除非企業(yè)破產，否則不會出現(xiàn)下崗或者解雇的問題。這種制度導致很多人上進心不足，得過且過的心態(tài)與人浮于事的現(xiàn)象比較嚴重。

三、完善國有資產保值增值制度的對策

（一）增強國有資產保值增值觀念

國有企業(yè)的領導層應當樹立正確的國有資產保值增值觀念，對自己的角色進行重新定位，認識到國有企業(yè)既是國有資產的使用者也是國有資產的管理者。第一，企業(yè)領導層應當向成功的企業(yè)學習先進的管理經驗，提高管理水平，讓資產保值增值的觀念融入到領導的具體的行動中。第二，企業(yè)領導層應當向企業(yè)各部門傳達國有資產保值增值的精神，讓各部門積極配合國有資產的保值增值工作，讓保值增值觀念成為企業(yè)的核心理念，讓保值增值工作成為企業(yè)的核心工作。

（二）健全國有資產產權制度

第一，健全法人財產制度。國有資產所有權屬于國家，但是產權比較虛化，國有企業(yè)很多人都可以處理國有資產，國有資產流失了由國家來補貼，沒有明確的人員來承擔責任。完善法人財產制度可以明確產權責任，理順各種關系，通過實行經濟責任制，對資產進行分類管理、分級監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題能及時追究相關部門和個人的責任。第二，國有企業(yè)應當定期將國有資產的保值增值情況向國有資產監(jiān)督管理機構報告，使監(jiān)管部門對國有企業(yè)的產權情況進行全面的了解，防止部分人員利用職務影響和經營便利侵吞國有資產。

（三）完善企業(yè)治理結構

完善國有企業(yè)治理結構是推進依法治企的內在要求，是實現(xiàn)國有資產保值增值的重要舉措。國有企業(yè)應當積極引入外部資金，技術，實現(xiàn)股權的多元化經營。政府相關部門要對國有企業(yè)的股權結構進行調整，既要保證國有股權控股地位，又要防止國有股權過度集中或股權單一化的問題產生。要優(yōu)化董事會的的組成機構，在董事會中要加入一定比例的外部董事，保證小股東代表具有充足發(fā)言權，對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時指正，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。還要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提高專職監(jiān)事人員的比例，增強監(jiān)事會的權威性、客觀性和獨立性。

（四）建立科學的投資決策機制

實現(xiàn)國有資產的保值增值，國有企業(yè)在進行項目投資時必須執(zhí)行科學的投資決策機制。投資項目前，必須安排專門人員對項目進行科學的論證，論證項目的可行性，項目存在的風險，項目的盈利能力等。重大投資項目的決策，必須執(zhí)行集體決策審批制度。利用SWOT理論進行分析，分析企業(yè)內部的優(yōu)勢、劣勢結合外部所面臨的機遇、挑戰(zhàn)，制定出能給國有資產保值增值的措施。

（五）建立科學的用人機制

國有企業(yè)必須改變當前的人事管理制度。在國有資產的經營管理方面，將原來對領導負責的干部使用制度轉變?yōu)閷匈Y產保值增值負責的制度。首先，選擇適當?shù)慕洜I者。根據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，選擇有擔當、有能力的人擔任企業(yè)的經營者。在經營中出現(xiàn)的錯誤，經營者必須承擔；正確的決策帶來的收益，經營者有權分享。其次，完善績效考核機制。根據(jù)企業(yè)制定的考核指標，對企業(yè)各部門的工作人員考核，讓績效考核的結果和選人用人掛鉤和職工的獎金福利掛鉤，真正調動廣大員工的勞動積極性。

四、結論

實現(xiàn)國有資產的保值增值是國有企業(yè)的核心任務，也是當前國有企業(yè)改革的重中之重。面對國有資產保值增值中出現(xiàn)的保值增值觀念不強、產權不明、治理結構不完善、盲目投資、用人機制落后等問題，只有通過增強保值增值觀念，明確產權，完善治理結構，建立科學決策機制和良好的用人機制等措施來加以解決，才能讓國有資產的保值增值的目標實現(xiàn)，促進國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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