【摘要】社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，社會保障基金監(jiān)管是社會保障制度有效運(yùn)行的保證。本文首先提出了社會保障基金監(jiān)管存在的問題，然后結(jié)合歷史和現(xiàn)實提出了解決這些問題的對策。

【關(guān)鍵詞】社會保障制度 社會保障基金 監(jiān)管

一、社會保障基金監(jiān)管存在的問題

社會保障基金的監(jiān)管是我國社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會公平和正義，我國的社會保障基金監(jiān)管制度自從建立以來不斷完善和發(fā)展，但我國社會保障制度總體落后，在基金監(jiān)管中也存在一系列的問題。

（一）監(jiān)管主體定位不清，缺乏專業(yè)監(jiān)管人員

監(jiān)管主體定位不清一直是影響我國社會保障基金監(jiān)管順利進(jìn)行的阻礙因素，我國現(xiàn)行的監(jiān)管制度規(guī)定社會保障基金的收繳、運(yùn)營、管理和監(jiān)管由縣級以上各個勞動保障部門來負(fù)責(zé)，也就是說地方社會勞動保障部門既是社會保障基金的管理者，又是社會保障基金的委托人、投資人、監(jiān)管者，集所有功能于一身，最后形成了自己監(jiān)督自己的局面，角色模糊不清，各部門職責(zé)混亂，因此許多地方政府利用社會保障基金監(jiān)管的漏洞，將社保基金據(jù)為政府私用，造成資金的大量流失和浪費(fèi)。此外，我國社會保障基金數(shù)額龐大，需要科學(xué)合理的投資運(yùn)營，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担壳拔覈纳鐣Ｕ匣疬\(yùn)營缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員來監(jiān)督，有些地方政府甚至不設(shè)置基金監(jiān)管人員，或是設(shè)有的監(jiān)管人員不具備專業(yè)的監(jiān)管技能，對基金的投資運(yùn)營也不甚了解，這些崗位形同虛設(shè)，這就造成基金運(yùn)營效率低下，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（二）信息披露制度不健全，缺乏社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)

權(quán)力要在陽光下運(yùn)行，社會保障基金來源于人民，人民有權(quán)知道自己繳納的錢是通過什么樣的程序怎樣運(yùn)營的，對資金的投資渠道、投資收益都應(yīng)該有明確的了解，我國目前缺乏健全的信息披露制度，由于社保基金的各個部分都掌握在政府的手中，信息披露還存在許多的問題，比如，只對信息做一小部分的公開，但這些信息比較籠統(tǒng)，參考價值比較??；也沒有形成一整套的信息公開程序，制度規(guī)則變動性較大；正因為信息的披露較少，這就為滋生腐敗、挪用資金等提供了可能。另外，我國缺乏社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對社會保障基金進(jìn)行監(jiān)督，由于社會保障基金監(jiān)督部門內(nèi)部混亂，再加上沒有第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，社會保障基金的投資和運(yùn)營過程顯然缺乏透明度，這不利于社會公平。

（三）相關(guān)法律制度不健全，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

我國社會保障基金監(jiān)管法律制度不健全。首先，相關(guān)法律比較少。目前，我國有關(guān)社會保障基金監(jiān)管的法律法規(guī)非常少，僅有《社會保險法》等有限的法律作為支撐，法制建設(shè)落后。其次，立法層次較低。在已經(jīng)出臺的一些關(guān)于社會保障基金監(jiān)管方面的文件中，基本上都是都是一些行政法規(guī)、部門規(guī)章等地方性的規(guī)定，由于這些法規(guī)條例的強(qiáng)制性較差，實施效果也不明顯，造成社?；鹪诙喾矫娑紵o法律可以依據(jù)，不利于社會保障基金的監(jiān)管。由于我國社會保障基金監(jiān)管法律的不完善，沒有相關(guān)強(qiáng)制性的法律文件作為依托，造成監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，對于社會保障基金監(jiān)管中出現(xiàn)的不合理、不合法的現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)督部門不能有效地對這些行為進(jìn)行舉報和申請制裁，最終使得監(jiān)管工作做不到規(guī)范的實施。

二、針對以上存在問題的解決對策

解決社會保障基金監(jiān)管中存在的問題應(yīng)從我國國情出發(fā)，立足于具體實際，總結(jié)過往經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒世界其他國家先進(jìn)制度，以此來解決存在的問題，完善社會保障資金監(jiān)管制度，讓社會保障資金發(fā)揮其在社會保障制度中的作用。

（一）明確劃分監(jiān)管主體，提高監(jiān)管人員素質(zhì)

明確的監(jiān)管主體和高素質(zhì)的監(jiān)管人員是我國社會保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。針對我國目前社會保障基金監(jiān)管主體不獨(dú)立、不明確的問題，我國政府應(yīng)該系統(tǒng)規(guī)劃整理社會保障基金管理系統(tǒng)，將社會保障基金的管理部門和監(jiān)管部門分開獨(dú)立設(shè)置，兩個部門各司其職，履行好本部門的職責(zé)，相互制約，互不從屬。管理部門要依照國家的法律法規(guī)進(jìn)行資金的收繳、運(yùn)營和管理，監(jiān)管部門要明確自身職責(zé)，依法監(jiān)管，求真務(wù)實，不包庇，不濫用職權(quán)，兩大部門相互協(xié)調(diào)，相互配合。此外，政府應(yīng)該通過高等學(xué)校設(shè)置專門從事社會保障基金監(jiān)管的專業(yè)或在地方政府中開展基金監(jiān)管的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)大量的、具有較高專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)管人員，并定期對這些監(jiān)管人員進(jìn)行考察，最終達(dá)到做好社會保障基金監(jiān)管工作的目的。

（二）完善信息披露制度，建立社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)

信息的公開是樹立政府形象的保證，政府要建立完善的社會保障基金信息披露制度。首先，社會保障基金信息公開的時間要及時合理，比如可以按季度或按月份公開信息，讓社會了解社會保障基金的動向。其次，社會保障基金信息公開的內(nèi)容要盡可能豐富，從基金收繳的數(shù)額、基金投資機(jī)構(gòu)和投資收益以及資金支出用途等都要進(jìn)行全面的公開。此外，我國可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，設(shè)置社會第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如英國設(shè)置專業(yè)和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職業(yè)養(yǎng)老保險委員會來專門執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。將基金的監(jiān)管和運(yùn)營管理徹底分開，發(fā)揮社會監(jiān)督的強(qiáng)大作用，只有基金監(jiān)管順利的落實到位，社會保障基金才能顯示其存在的意義。

（三）完善相關(guān)法律制度，加大監(jiān)管力度

首先，我國政府要建立完善的社會保障基金監(jiān)管法律體系，從中央到地方都要有相關(guān)的法律政策，要做到社會保障基金監(jiān)管過程的法律全覆蓋，讓各個環(huán)節(jié)都要有法可依，有矩可循。其次，要提高立法層次，要出臺一部全國人大出臺立法的全國性法律規(guī)章，用強(qiáng)制性的法律規(guī)范我國的社會保障基金監(jiān)管制度，要對社會保障基金整個過程的各個方面進(jìn)行明確清晰的規(guī)定，從基金的籌集到基金的運(yùn)營投資到基金的監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，不落下每一個細(xì)節(jié)部分，只有這樣才能真正做到讓監(jiān)管部門有法可依，正確行使自己的職責(zé)。最后，相關(guān)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，在各方面都有法可依的條件下，凡事都要依據(jù)法律的規(guī)定來執(zhí)行，對于違反基金監(jiān)管法律法規(guī)的行為，要給以法律的懲罰和制裁。

我國社會保障制度的建立和運(yùn)行所需要的物力和財力全都來源于社會保障基金，社會保障基金對我國社會保障事業(yè)的支撐作用越發(fā)重要，而社會保障基金發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于對社會保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)管，雖然現(xiàn)階段我國社會保障基金監(jiān)管還存在許多問題，但隨著社會各方主體的不懈努力，這些問題會逐漸得到解決并且我國的社會保障基金監(jiān)管制度會越來越完善。

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作者簡介：張玉帥（1992-），男，滿族，祖籍河北承德，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院社會保障專業(yè)。