張 旭

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083）

我國農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)研究

張 旭

（北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083）

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)項目作為促進農(nóng)民增收、拉動農(nóng)業(yè)增長的重要力量，受到廣泛關(guān)注。面對多元化的參與主體以及脆弱靈活的主體間關(guān)系，傳統(tǒng)的項目治理理論已無法適應(yīng)這一難題，而新興的網(wǎng)絡(luò)治理理念由此產(chǎn)生，致力于解決連接組織成員并使網(wǎng)絡(luò)組織產(chǎn)生整體效能最大化的問題。通過流程再造、機制適應(yīng)、考核機制以及市場培育等方式可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目的網(wǎng)絡(luò)治理。

農(nóng)業(yè)項目；網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)；治理機制

近年，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)業(yè)項目的投資逐漸增加，作為促進農(nóng)民增收、拉動農(nóng)業(yè)增長的重要力量，農(nóng)業(yè)項目發(fā)揮著積極作用，但是面對脆弱、多變的項目成員間關(guān)系，項目呈現(xiàn)出高度不確定性和不穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)項目管理辦法仍沿用傳統(tǒng)的項目治理理念，傾向于對項目“成本、質(zhì)量、進度的管理”，根本無法識別項目所面對的困境和危機。故此，本文將提出一種嶄新的針對項目主體及主體間關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)治理，以提高項目治理效率，對提高項目的成功率具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)治理：農(nóng)業(yè)項目治理的現(xiàn)實選擇

農(nóng)業(yè)項目主體是直接或間接地參與項目制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體、企業(yè)和政府①。在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角下，基本建設(shè)項目是由各類主體在資源交換和資源共享中形成的呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行需要解決兩個方面的困境：一是認(rèn)知局限導(dǎo)致的權(quán)力中心識別錯誤。在傳統(tǒng)視角下，政府所承擔(dān)的社會管理職能、所掌握的核心資源及其所擁有的行政權(quán)力，使得人們固守著政府才是權(quán)力中心的思想，在實踐上認(rèn)為項目管理是政府的一家之事，政府獨攬整個權(quán)力領(lǐng)域。但是在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)語境下，一個網(wǎng)絡(luò)成員如果能夠處于組織網(wǎng)絡(luò)中某種關(guān)系的中心，具備影響他者的能力，就可以被視為權(quán)力的擁有者②。如此一來，那些參與項目實施活動的主體都憑借與其他項目發(fā)生的各類關(guān)系，成為權(quán)力主體。二是個體的機會主義導(dǎo)致的集體行為困境。在完善的項目規(guī)則下，各個主體不會利用彼此間客觀存在的不對稱信息和不完全契約來謀求私利，實現(xiàn)有序的互動與合作。事實上，由于規(guī)則的缺失加之“理性人”的角色，企業(yè)總是試圖以最低成本獲取最高收益，在不同主體反復(fù)博弈過程中，個體的機會主義最終導(dǎo)致集體行為陷入困境。如何解決這兩個關(guān)鍵問題，實際上就是如何對農(nóng)業(yè)項目這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行治理的問題。

治理就是對社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，存在結(jié)構(gòu)觀、過程觀和制度觀三種視角③。結(jié)構(gòu)觀側(cè)重對主體權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，過程觀提出應(yīng)依據(jù)治理情境進行過程化系統(tǒng)關(guān)系協(xié)調(diào)，制度觀認(rèn)為應(yīng)對主體間協(xié)調(diào)所遵循的機制進行設(shè)計。治理有兩種基本形式：市場治理（Hierarchical Government）和科層治理（Market Government）④。其中，市場治理以價格機制為手段，通過顯性的（Explicit）或者隱性的（Implicit）、暫 時 的（Provisional）或 者 永 久 的（Open-ended）合同或者契約，維護市場主體之間的交易，調(diào)整著市場主體之間的雙邊、多變和雜交的關(guān)系形態(tài)⑤，被稱為“看不見的手”。它的作用對象是市場實體，由于過于強調(diào)市場主體之間的自主性和自立性，忽略了政府對市場主體的影響力和約束力的認(rèn)知，容易產(chǎn)生市場失靈問題?？茖又卫硪栽瓌t、指令等命令機制為手段，被稱為“看得見的手”?？茖又卫砭哂袃?nèi)生性缺陷：一是隸屬層級膨脹所導(dǎo)致的治理效率低下；二是調(diào)整手段過于剛性，不適合靈活處理公共事務(wù)；三是排斥公眾參與⑥。對于農(nóng)業(yè)項目而言，項目成員看似呈現(xiàn)離散狀態(tài)，卻通過資源交換和資源共享嵌入到組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，它們之間的關(guān)系既不同于市場主體之間基于完全自愿的個體交易關(guān)系，又不同于等級森嚴(yán)的科層體系中主體之間完全的命令服從關(guān)系，所以單純地依靠市場治理或者科層治理無從談起，需要找到一種新的解決問題的方式。

鑒于此，有學(xué)者提出“面對相互依存的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)治理作為管理的主要手段”。網(wǎng)絡(luò)治理便由此產(chǎn)生，致力于解決如何創(chuàng)造和鏈接各類主題并使組織網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生整體效能最大化的問題⑦。理論上，網(wǎng)絡(luò)治理被定義成為實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程⑧。在實踐上，網(wǎng)絡(luò)治理通過將項目主題納入項目治理系統(tǒng)，優(yōu)化彼此之間在項目實施過程中的良性、有效、多向的互動行為進而實現(xiàn)資源整合以達到項目預(yù)期目標(biāo)的治理方式。這種治理形式走出了長期以來存在的僵化、呆板的思維方式，嘗試用一種全新的方式將政府、非政府成員以及社會體系中看似分散獨立的個體重新整合，并將其納入決策體系之中，進而形成行使項目決策職能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它實現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一治理主體到多元主體共同參與的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著平等、民主、公平、參與的意涵。同時，網(wǎng)絡(luò)治理機制也不再是單一的價格機制或者命令機制，而是將二者混合，既可以對市場主體運用價格機制，又可以運用政府的命令機制予以保障。通過兩種手段的同步并用，實現(xiàn)“看不見的手”與“看得見的手”的“握手”。

由此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理是一個現(xiàn)實選擇，也是一個必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)是指在一定的治理模式下，項目治理主體的構(gòu)成、主體間責(zé)權(quán)利關(guān)系的劃分以及資源交互方式、信息溝通方式的總稱。

（一）治理主體的態(tài)度與角色立場

農(nóng)業(yè)項目涉及眾多主體，如上級政府、基層政府、建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)、農(nóng)戶、種植基地、養(yǎng)殖基地、項目經(jīng)營主體、高校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)界人士等。它們的職責(zé)不同，對項目的影響程度也并不相同。如圖1所示。

中央政府是一國宏觀政策的制定者，制定與項目實際相符合并有利于拉動項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)則是它的職責(zé)。面對紛繁復(fù)雜的項目環(huán)境，中央政府必須制定切實有效的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的綜合效益。

基層政府的工作重點是認(rèn)真領(lǐng)會與落實上級政府各項政策的精神，積極制訂各項具體行動計劃，促進相關(guān)規(guī)則全面貫徹落實。此外，政策效力的發(fā)揮除政策本身的科學(xué)性和可行性之外，也需要政策制定者的正確引導(dǎo)，基層政府應(yīng)該強化農(nóng)業(yè)項目的宣傳工作，提高公眾對農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)知程度，鼓勵公眾積極參與。

圖1 農(nóng)業(yè)項目主體

高校、科研機構(gòu)以及學(xué)術(shù)界人士是農(nóng)業(yè)項目的專家團隊，是智囊團、思想庫、參謀部。它們具有專業(yè)的科研能力，能夠運用相關(guān)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，通過收集大量的資料和實地調(diào)研，對農(nóng)業(yè)項目有著較為深刻的理解和認(rèn)知，能夠從理論和實踐兩個方面對項目運作提出更好的建議。同時，它們也以前瞻性的眼光引領(lǐng)其他項目主體向更好的方向發(fā)展。

項目區(qū)農(nóng)戶、種植基地、養(yǎng)殖基地等，是農(nóng)業(yè)項目的主要服務(wù)對象和直接受益者，對農(nóng)業(yè)項目有著至關(guān)重要的作用。它們對農(nóng)業(yè)項目具有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利得到充分發(fā)揮時，能夠降低項目運作成本，并給其他項目成員以輿論監(jiān)管。

項目經(jīng)營主體。項目經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)項目的所有者，負(fù)責(zé)項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營維護等。由此，項目業(yè)主承擔(dān)了項目執(zhí)行者的角色。

建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)是農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)者。其中，建筑商組織開展施工建設(shè)，是工程實體的提供者；監(jiān)理商為項目提供工程監(jiān)理服務(wù)；供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)項目所需的儀器、設(shè)備、配件等的如期、保質(zhì)、保量供應(yīng)；技術(shù)服務(wù)機構(gòu)包括勘查設(shè)計機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)向委托人提供必要的咨詢、環(huán)評、造價、設(shè)計等服務(wù)；招標(biāo)代理機構(gòu)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)事宜。

綜上所述，不同的利益相關(guān)者的需求是不同的，因此，從深層次的角度整合它們的力量對促進農(nóng)業(yè)項目的運作具有極大的現(xiàn)實意義。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

基于上述農(nóng)業(yè)項目主體的分析，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)既是一種存在垂直隸屬關(guān)系的科層結(jié)構(gòu)，又存在獨立平等的結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，存在四個不同層次、不同成員的層級，如圖2所示。中心層級包括項目經(jīng)營主體和基層政府，是農(nóng)業(yè)項目的中心網(wǎng)絡(luò)層面。用戶層級包括種植基地、養(yǎng)殖基地，是農(nóng)業(yè)項目的用戶網(wǎng)絡(luò)層面。建設(shè)層級包括建筑商、監(jiān)理商、供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)，是農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)層面。保障層級包括上級政府和專家團隊，是農(nóng)業(yè)項目的保障網(wǎng)絡(luò)層面。

農(nóng)業(yè)項目治理網(wǎng)絡(luò)以一種全新的治理思路來解決現(xiàn)實的治理難題，成為一種良善的治理方式：一方面，在保障政府治理權(quán)威的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)治理主體差異化融入，接受了網(wǎng)絡(luò)治理中存在的治理主體多元化造成的或多或少地減少了對政府的“忠誠投入”（陳振明，2003），這使得政府在治理譜系中境地尷尬（譚英俊，2009）。另一方面，解決了網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)整合問題，通過對話交流、協(xié)商互助、契約訂立等多種形式，將彼此深深嵌入到組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，形成緊密的利害關(guān)系。在理性人的假設(shè)下，理性互惠的合作策略被認(rèn)為是最利己的選擇。只有開展互惠合作，資源共享，優(yōu)勢互補，把農(nóng)業(yè)項目做大做強，才能夠在獲取自身利益的同時兼顧項目整體利益，最利己的選擇同時也是最利他的選擇。

圖2 農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)

三、農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理的實現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的塑造構(gòu)建了一種能融入多方治理主體、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的框架結(jié)構(gòu)，但是還應(yīng)該使這個結(jié)構(gòu)有效地運轉(zhuǎn)起來，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)預(yù)設(shè)的秩序目標(biāo)。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的治理主體通過集體行為的互動。因此，農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的運行需要進行一系列深層次的系統(tǒng)性創(chuàng)新，建構(gòu)與之相適應(yīng)的各種體制安排與機制設(shè)計。

（一）流程再造

流程再造的核心是通過完善農(nóng)業(yè)項目的法律政策體系，以重塑主體間關(guān)系為突破口，將原先出現(xiàn)問題的關(guān)系進行糾正，將原先分離的關(guān)系進行嵌入，使由法律政策缺失導(dǎo)致的障礙性因素得到破除。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)項目逐步深入，由法律政策缺失和不適所導(dǎo)致的障礙性因素日漸凸顯，主要表現(xiàn)在：一是以倡導(dǎo)性法律居多，缺少強制性法律。二是以部門性政策為主，立法層次不高。三是以規(guī)章、條例和通知居多，約束性不強。四是集中于項目招標(biāo)和監(jiān)理，缺少對項目如何運營的相關(guān)規(guī)定。完備的農(nóng)業(yè)項目法律政策體系應(yīng)該就農(nóng)業(yè)項目的目標(biāo)和原則加以明確，對利益相關(guān)者的法律責(zé)任予以說明，對利益相關(guān)者的權(quán)益保護進行強化，形成科學(xué)有效的項目運行機制。同時，在國家基本法律、重大政策確定的框架下，制定與之相適應(yīng)的行業(yè)性、區(qū)域性、輔助性的法規(guī)，并根據(jù)形勢變化不斷進行修改完善。這些行政法規(guī)保障了農(nóng)業(yè)項目得以有序健康開展，與國家基本法律和重大政策有效銜接，構(gòu)成完備的、可操作的農(nóng)業(yè)項目法律政策體系。

（二）適應(yīng)機制

農(nóng)業(yè)項目參與者眾多，參與主體之間關(guān)系復(fù)雜多變。在這一情況下，適應(yīng)性就成為每一個個體存在的前提。適應(yīng)機制造就了行為的良性行為模式，進而促進著溝通交流與資源流動，保證項目進程的向前推進。筆者認(rèn)為，適應(yīng)機制的核心是關(guān)系優(yōu)化。關(guān)系優(yōu)化主要集中于對政府與市場、政府與企業(yè)主體、府際關(guān)系三種關(guān)系的優(yōu)化。首先，政府與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)項目具有私人物品和公共物品雙重屬性。之所以說農(nóng)業(yè)項目是私人物品，是因為項目所有權(quán)歸業(yè)主私人所有；之所以說農(nóng)業(yè)項目是公共物品，是因為項目存在外部性，需要政府參與以解決市場失靈問題，這就需要充分統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系。目前，政府應(yīng)采用前端建設(shè)補貼與后端產(chǎn)品補貼相結(jié)合的方式，以前端建設(shè)補貼引導(dǎo)社會資本流入，以后端產(chǎn)品補貼還原農(nóng)產(chǎn)品商品屬性。隨著農(nóng)業(yè)項目的升級，前端建設(shè)補貼逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補貼過渡，盤活現(xiàn)有項目存量，帶動社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次，政府與企業(yè)主體的關(guān)系。當(dāng)前，政府與企業(yè)之間是一種管理與被管理的關(guān)系，且多發(fā)生于項目的前期立項和中期建設(shè)階段，較少涉及后期運營階段，這種關(guān)系的形成依賴于企業(yè)對政府資源的攝取，簡單而僵化。在新的治理結(jié)構(gòu)中，上級政府退出項目實際運作，以制定規(guī)則的形式保障治理主體的適宜行為；基層政府則與項目業(yè)主一道進行項目實施，主導(dǎo)項目運作方向。再次，府際關(guān)系。府際關(guān)系，也稱政府間關(guān)系，包括不同層級政府之間的縱向關(guān)系和政府內(nèi)部各個職能部門之間的橫向關(guān)系。本文以“上級政府和基層政府”作為分析范式發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的以中央主導(dǎo)和層級節(jié)制為主要特征的府際關(guān)系在項目實施過程中表現(xiàn)為上級政府對下級政府下放項目管理權(quán)，最終形成以基層政府和項目業(yè)主雙主導(dǎo)的局面?，F(xiàn)實中，項目業(yè)主如果想在項目區(qū)內(nèi)建設(shè)這樣的項目，是離不開基層政府協(xié)助的；基層政府如果獲取政績，是需要項目拉動的。由此它們之間相互依賴、合作，形成穩(wěn)定的合力。這種合作行為是一把“雙刃劍”，一方面可促進項目向前順利推進，另一方面兩者能夠利用由于委托—代理產(chǎn)生的不對稱信息來謀求私利。因此，修正府際關(guān)系可以通過完善上級政府對基層政府的監(jiān)督加以實現(xiàn)，在對基層政府充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，在不降低基層政府參與項目積極性的前提下，規(guī)范基層政府的行政權(quán)力。

（三）考核機制

考核機制是指考核主體基于一定的項目考核辦法，對被考核者進行的綜合性評價，它的核心是塑造與權(quán)限相一致的責(zé)任分配機制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)項目的考核仍停留在考評項目立項程序的合法性、前置條件的合規(guī)性、預(yù)算資金的執(zhí)行性，而不是從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)進行考核。對此，農(nóng)業(yè)項目考評機制將對項目運行全過程進行考核。前期立項階段的考核將嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)，保證項目設(shè)計方案更加標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、先進，并使項目申報各項工作符合程序；中期建設(shè)階段的考核將嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，項目招標(biāo)程序是否符合國家規(guī)定程序，項目建設(shè)是否按照批復(fù)內(nèi)容；后期運營階段的考核將嚴(yán)把項目運營關(guān)，農(nóng)業(yè)項目是否對周邊具有輻射帶動作用，農(nóng)民收入增收是否顯著等真切納入項目績效考核內(nèi)容。

（四）市場培育

建立市場機制，緊緊圍繞市場需求變化，以效益為導(dǎo)向，通過市場價格、市場供求等市場機制，達到既定目標(biāo)。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場搭建初期，政府可以通過相關(guān)措施，培育市場機制。一是規(guī)范項目相關(guān)市場，給予充分市場競爭。公平而充分的競爭可以促進市場主體控制成本，提供更高的商品質(zhì)量和服務(wù)水平，這是市場經(jīng)濟的特點。在項目可行性研究、工程勘查設(shè)計、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理、儀器采購等領(lǐng)域充分給予市場競爭，將更有實力和誠意的機構(gòu)吸引到項目中來。二是以項目區(qū)為核心，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，引導(dǎo)輻射能力強、競爭力明顯、影響力大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流、銷售企業(yè)向項目區(qū)集中，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)融合，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)休閑觀光等多元化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，支持那些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有保障的基地申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，徹底改變品質(zhì)參差不齊、無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的局面，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，帶動項目區(qū)綜合效益的實現(xiàn)。三是搭建市場平臺，強化企業(yè)合作。搭建市場平臺，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。以農(nóng)業(yè)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)超對接營銷模式、電子商務(wù)、終端銷售網(wǎng)絡(luò)體系等多種形式，培育忠誠客戶，推動對品牌知名度的傳播和品牌形象的塑造。

注釋：

①陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論（第2版》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。

②全裕吉：《從科層治理到網(wǎng)絡(luò)治理：治理理論完整框架探尋》，《現(xiàn)代財經(jīng)》，2004年第8期。

③周輝、萬穎華：《社會網(wǎng)絡(luò)嵌入性視角的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理機制研究》，《科技管理研究》，2011年第4期。

④彭正銀：《網(wǎng)絡(luò)治理：理論的發(fā)展與實踐的效用》，《科技管理研究》，2011年第15期。

⑤賈根良：《網(wǎng)絡(luò)組織：超越市場與企業(yè)兩分法》，《經(jīng)濟社會體制比較》，1998年第4期。

⑥郁建興：《治理理論的現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》，《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2003年第2期。

⑦譚英?。骸毒W(wǎng)絡(luò)治理：21世紀(jì)公共管理發(fā)展的新戰(zhàn)略》，《理論探討》，2009年第6期。

⑧劉霞、向良云：《我國公共危機網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)——雙重整合機制的構(gòu)建》，《東南學(xué)術(shù)》，2006年第1期。

編輯 凌 瀾

Study on the Network Governance Structure of Agricultural Projects in China

Zhang Xu

At present,as an important force to promote farmers’income,driving agricultural growth,agricultural projects has been widely concerned.The diversified participant subject and the fragile and flexible inter-subject relationship calls for new concept of network governance,addressing the issue of connecting the members of the organization and maximizing the overall effectiveness of the network organization.Through process re-engineering,mechanism adaptation,assessment mechanism and market cultivation,the agricultural project network governance can be achieved.

Agricultural Projects;Network Governance Structure;Governance Mechanism

F30

A

1007-905X（2017）06-0088-05

2017-03-05

張旭，女，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生。