優(yōu)化國家監(jiān)察體制改革方案專題研究

主持人語：反腐敗形勢(shì)雖然復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)過不到5年的猛敲狠打，腐敗頑石開始碎裂，堅(jiān)冰開始消融，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)很快從“正在形成”切換到“已經(jīng)形成”。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。在與腐敗和不正之風(fēng)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)中，反腐敗體制機(jī)制改革功不可沒，為完善黨和國家的監(jiān)督制度作出了歷史性貢獻(xiàn)。

監(jiān)察體制改革是中國反腐體制改革中一次革命性變革。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。北京市、山西省、浙江省率先實(shí)驗(yàn)、探索實(shí)踐，在體制機(jī)制、制度建設(shè)等方面研究破解反腐力量分散、監(jiān)督不能全覆蓋等問題，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步做好監(jiān)察體制改革，優(yōu)化改革方案，促進(jìn)改革取得更好效果，本刊特邀在廉政學(xué)和國家治理領(lǐng)域長(zhǎng)期從事研究的專家對(duì)國家監(jiān)察體制改革細(xì)節(jié)問題進(jìn)行研究?！侗容^視角下的國家監(jiān)察體制改革》提出，監(jiān)察體制是所有國家和地區(qū)政權(quán)建設(shè)不可缺少的內(nèi)容，國（境）外監(jiān)察體制改革既存在積極有利的因素，也存在消極不利的因素，當(dāng)前有必要綜合分析借鑒國（境）外的監(jiān)察體制改革的利弊得失，強(qiáng)化監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查腐敗案件的獨(dú)立性和權(quán)威性，重視并用足監(jiān)督措施，繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革，敦促并力推外圍配套改革，把私營機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍?！秶冶O(jiān)察體制改革：總體方案、分析評(píng)論與對(duì)策建議》提出了“3+2+1”的改革方案，主張?jiān)鰪?qiáng)國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督體制的系統(tǒng)改革，推行職業(yè)化和專業(yè)化，優(yōu)化監(jiān)委會(huì)的層級(jí)設(shè)置。《國家監(jiān)察權(quán)設(shè)置的功能》認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革實(shí)際上是將國家權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。國家監(jiān)察權(quán)的權(quán)威性足以保障權(quán)力正常運(yùn)行，其法治化、規(guī)范化運(yùn)行對(duì)被監(jiān)督人員行使權(quán)力具備直接保障功能，對(duì)國家公職行為產(chǎn)生凈化功能，同時(shí)增加公民對(duì)國家的信任，具有國家整體形象的增信功能?！督I(yè)化導(dǎo)向的國家監(jiān)察官制度》認(rèn)為，反腐工作需要一支專業(yè)人才隊(duì)伍來承擔(dān)；我國公務(wù)員以及反腐敗機(jī)構(gòu)的管理制度行政化色彩強(qiáng)烈，制約了反腐敗人員專業(yè)水平的提升；香港廉政公署以專業(yè)化為導(dǎo)向的人事管理制度值得借鑒；可以通過建立專業(yè)化導(dǎo)向的國家監(jiān)察官制度以實(shí)現(xiàn)反腐敗隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化。

——中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)所廉政研究室主任、中國社會(huì)科學(xué)院廉政學(xué)學(xué)科帶頭人 蔣來用

廉政學(xué)；監(jiān)察體制；監(jiān)察委員會(huì)；監(jiān)察權(quán)；職業(yè)化；專業(yè)化

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1007-905X（2017）06-0001-27