呂維倩

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

關(guān)于對公共物品供求情況的原理分析

呂維倩

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

公共物品在社會生活當(dāng)中必不可少。由于它特有的特征，公共物品成為了公民的新寵。但是由于我國自改革開放以來走局部發(fā)展、讓一部分人先富起來的道路，且城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村差異化加大，使得在公共物品供給方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配和失衡現(xiàn)象?；诖?，筆者參考前人研究的基礎(chǔ)上，從公共物品供給和需求方面深入探討公共物品供給失衡的原因，借此希望能為隨后的學(xué)者提供一些新的思路。

公共物品；需求與供給；公共物品供求原理

公共物品是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的交叉概念，是隨著學(xué)術(shù)界對政府職能和國家財(cái)政等有關(guān)“公共”問題的研究而引人經(jīng)濟(jì)學(xué)的。它主要有非競爭性和非排他性兩個(gè)特點(diǎn)。根據(jù)對公共物品的分類，筆者主要將公共物品的供求曲線分為兩類：一類是無需付費(fèi)物品的供求原理曲線，主要包括純公共物品、免費(fèi)物品；另一類是使用者付費(fèi)物品的供求原理曲線，它主要包括擁擠性收費(fèi)物品和非擁擠性收費(fèi)物品。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)兩類的不同屬性深入研究其供求曲線，從而分析其供求不均衡、低效和低質(zhì)問題。

一、無需付費(fèi)物品的供求原理曲線

無需付費(fèi)使用的公共物品具有消費(fèi)上的非排他性和供給上的非競爭性這兩個(gè)特征。企業(yè)無法提供或不愿提供公共物品，使得市場均衡理論在這個(gè)領(lǐng)域中很難適用。因此這類公共物品主要是由政府來主導(dǎo)建設(shè)提供。但由于政府自身的官僚體制缺陷，政府內(nèi)部沒有競爭壓力和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府服務(wù)于公民，其目標(biāo)不同于企業(yè)是以追求利潤最大化為最終目標(biāo)，因此，政府對于這類公共物品的成本并不敏感，其投入供給與需求的強(qiáng)烈程度并不直接掛鉤。另外，由于公共物品所具有的兩個(gè)主要特征，政府提供公共物品的需求同樣不受價(jià)格機(jī)制約束，由此可見，無需付費(fèi)使用的公共物品的供求原理曲線很難通過價(jià)格機(jī)制來控制確定。

依據(jù)完全競爭市場下資源有效配置的帕累托最優(yōu)原則，在經(jīng)濟(jì)活動滿足前提條件下，可以達(dá)到最優(yōu)效率。但在公共物品領(lǐng)域中，如前所述，公共物品并不具有這樣的條件，因此以數(shù)量均衡為標(biāo)志的調(diào)節(jié)機(jī)制并不能成為反應(yīng)個(gè)體消費(fèi)者偏好的信號，這就使得無需付費(fèi)即可使用的公共物品供給總量成為不確定的量，從而無法達(dá)到均衡狀態(tài)。這會造成公共物品出現(xiàn)除了供給不足之外還有供需脫節(jié)的現(xiàn)象。

如圖所示(圖3-1-1)，在這類型公共物品的需求端中，由于此類公共物品的供給主體大多為政府，而政府的終身目標(biāo)是追求公共利益最大化，因此一旦政府提煉公民意愿從而明確需求，那么這種需求則是剛性需求，無論其價(jià)格或便捷程度如何，政府仍然會提供。這就意味著在此領(lǐng)域中，公民的需求表達(dá)機(jī)制是無法真正建立的，因此其需求曲線(D)是缺乏彈性的，且邏輯上幾乎是唯一和恒定的。

而在供給端中，政府對于這個(gè)領(lǐng)域中的公共物品的價(jià)格和成本并不敏感，很多時(shí)候是由政府決策者按照一定調(diào)查研究和依據(jù)來確定其供給

種類、內(nèi)容和規(guī)模。但眾所周知，就目前而言，由于諸方面復(fù)雜性和困難性原因，我國政府公共物品的供給在很大程度上處于供給不足的狀態(tài)(S1)，與此同時(shí)，由于“政府失靈”，或“晉升錦標(biāo)賽”所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)等等問題又會出現(xiàn)某些特殊物品局部過剩(S2)。

圖3-1-1

根據(jù)以上供求原理曲線分析：為使這類型公共物品能夠盡可能達(dá)到均衡，我們需要做到以下兩方面：第一要盡可能建立公民的需求表達(dá)機(jī)制，使決策者能夠根據(jù)公民參與和意愿來決定此類公共物品規(guī)模，真正做到以公民需求為基準(zhǔn)，使S1，S2這兩條供給曲線盡可能靠近D；第二我們要盡可能降低公共物品供給成本，使供給價(jià)格盡量下移(P)。

圖3-1-2

二、使用者付費(fèi)物品的供求原理曲線

上文已分析了無需付費(fèi)物品的供求原理曲線，接下來筆者將討論使用者付費(fèi)物品即準(zhǔn)公共物品中擁擠性收費(fèi)物品(如：俱樂部產(chǎn)品、高速公路等。)和非擁擠性收費(fèi)物品(如：城市的水電、加密電視等)的供求原理曲線。

正如以上所述，基于市場失靈問題的存在，政府做為公共物品供給的主要主體，而政府的供給主要按照決策者決策來確定供給內(nèi)容和規(guī)模的。因此供給曲線表現(xiàn)為一條缺乏彈性、垂直的直線。如圖3-1-2(S)所示。

對于需求方而言，由于擁擠或非擁擠的收費(fèi)物品可通過使用者付費(fèi)這一措施來將一部分公民排除在消費(fèi)范圍之外、因此我們大致可以確定公民的個(gè)人偏好，并且公民的消費(fèi)曲線也大致可以由價(jià)格機(jī)制來決定，所以筆者認(rèn)為此領(lǐng)域中的公共物品的需求曲線大致是一條向下傾斜的直線(D)。但是此類收費(fèi)公共物品的總需求曲線區(qū)別于私人物品的總需求曲線，私人物品的總需求曲線是單個(gè)消費(fèi)者需求曲線的水平相加而得到的，可收費(fèi)公共物品的總需求曲線則是由單個(gè)公民的需求曲線(DA、DB)的垂直相加而得。之所以如此是因?yàn)槊恳粋€(gè)公民消費(fèi)的都是

同一個(gè)公共物品總量，因而每一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量都與總量相等。另外，對這個(gè)總消費(fèi)量所支付的價(jià)格(N、L)是所有付費(fèi)消費(fèi)者所支付價(jià)格的總和(T)。

對于供給方而言，上面主要討論的是政府作為供給方的情況，如上圖的供給曲線(S)所示。但是目前基于多元主體供給大部分準(zhǔn)公共物品，在擁擠收費(fèi)物品和非擁擠收費(fèi)物品的供給主體已不單單局限于政府主體提供，市場，非營利組織，或私人自愿供給。為了提高公共物品供給的集約化程度，當(dāng)引入多元供給機(jī)制時(shí)，公共物品的供給受市場價(jià)格機(jī)制的影響，那么供給曲線是一條向右上方傾斜的直線，如圖中的(S’)所示。

以上討論都是建立在消費(fèi)者對公共物品的需求曲線已知的條件下。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，公共物品的需求曲線并不一定是已知的。因?yàn)閱蝹€(gè)消費(fèi)者并不常常清楚自已對公共物品的需求價(jià)格，更不用說去準(zhǔn)確的表達(dá)他們對公共物品的需求和價(jià)格的關(guān)系。再者，就算消費(fèi)者清楚地知道自已對公共物品的偏好，也不會真實(shí)的表達(dá)他們的意愿，因?yàn)榇蠹蚁胍僦Ц冻杀净虿恢Ц冻杀?，想要做免費(fèi)的搭便車者。因此，為了提供公共物品供給集約化水平，要建立完善的公共物品供求表達(dá)機(jī)制，其次要提高公共物品的供給效率，盡可能的用較低的成本提供較高質(zhì)量和數(shù)量的公共物品。

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