劉治彥：智慧城市的特征和“痛點”

劉治彥，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任

近年來，世界各國高度重視網(wǎng)絡信息技術發(fā)展與智慧城市建設。美國、日本、韓國、新加坡、歐盟等相繼制定了智慧城市建設目標與計劃，加大網(wǎng)絡信息技術研發(fā)和智慧城市示范建設。美國硅谷還出現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡信息技術相關的領軍企業(yè)。我國高度重視智慧城市建設，自2012年以來，住建部、科技部、工信部等陸續(xù)出臺相關文件指導網(wǎng)絡信息技術發(fā)展與智慧城市建設，先后確立了數(shù)百個智慧城市建設示范項目。在此背景下，認真思考新型智慧城市怎么看、怎么建的問題，實屬必要。

智慧構架驅動城市發(fā)展

智慧城市是數(shù)字城市的升級版，被認為是未來城市的高級形態(tài)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應、調(diào)控的能力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的本質(zhì)特征是人類智慧驅動城市發(fā)展，一般認為，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、智慧化。

建設智慧城市，第一階段是推進數(shù)字化，使我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來；第二階段是通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來，實現(xiàn)網(wǎng)絡化，如電子商務、電子政務等；第三階段是在網(wǎng)絡傳輸?shù)幕A上實現(xiàn)局部智能反應與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅使下優(yōu)化運行，實現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個階段不是截然分開的，后一階段應以前一階段為基礎。

根據(jù)技術發(fā)展趨勢，2020年前后，第五代移動通信技術（5G）的應用將趨于成熟。隨著5G時代的來臨，大容量、低時延的網(wǎng)絡傳輸將變?yōu)楝F(xiàn)實，人類將進入萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時代，智慧城市建設也將步入一個嶄新階段。

具體來看，智慧城市構架應以網(wǎng)絡信息技術為支撐，主要有智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧管理三大應用領域。

網(wǎng)絡信息技術包括數(shù)據(jù)采集的傳感技術、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡寬帶技術、數(shù)據(jù)處理的云計算技術、數(shù)據(jù)存儲的云存儲技術、數(shù)據(jù)共享的云平臺技術、網(wǎng)絡信息安全的量子通信和加密技術等。

智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購物、智慧交通、智慧環(huán)保等，大都涉及基礎設施與公共服務，屬于智慧城市的生活領域。

智慧產(chǎn)業(yè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生產(chǎn)領域。

智慧治理包括智慧規(guī)劃、智慧政務、智慧監(jiān)測、智慧決策、智慧社區(qū)，這些主要與城市治理有關，是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。

根據(jù)智慧城市的構架，對各組成部分的具體進展進行評估，可以獲知智慧城市的發(fā)展情況，并且找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加大建設力度。

機遇難得同時挑戰(zhàn)空前

展望我國智慧城市建設，可謂機遇難得、挑戰(zhàn)空前。

就機遇而言，一是高科技興起與城鎮(zhèn)化結合的機遇。我國目前恰好處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，新一代網(wǎng)絡信息技術的崛起，使我們有可能走新型城鎮(zhèn)化道路，建設綠色智慧城市，推動綠色智慧建筑和基礎設施建設，發(fā)展智慧公共服務和智慧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色智慧發(fā)展。二是智慧驅動城市發(fā)展與轉型升級同步的機遇?，F(xiàn)階段，我國正處于全面建成小康社會和邁向現(xiàn)代化的關鍵時期，人們的需求正在由以“衣食用住行”的物質(zhì)硬消費為主，轉向以“學文娛游康”的精神軟消費為主，由以注重商品的“數(shù)量消費”為主，轉向以注重商品的“質(zhì)量消費”為主。智慧城市的建設恰好滿足了這種轉型升級的需要。

就挑戰(zhàn)而言，一是在技術層面上，建立城市感知體系、建設數(shù)據(jù)共享平臺、構建應用體系和保障信息安全等，均面臨困難。二是在社會層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術應用與社會倫理道德、網(wǎng)絡硬件設施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機結合等方面，均存在一系列挑戰(zhàn)。如果我們能夠抓住難得機遇，有效應對各種挑戰(zhàn)，必將迎來人類社會發(fā)展前所未有的新氣象。

找準痛點加快推進建設

現(xiàn)實地看，我國智慧城市建設起步早、見效快，在信息采集、網(wǎng)絡傳輸、信息處理、信息開發(fā)應用、網(wǎng)絡信息安全等網(wǎng)絡信息技術領域形成了一系列成果，涌現(xiàn)出一批競爭力較強的領軍企業(yè)，一些技術還處于國際領先水平。在筆者調(diào)研的30多個省會級及以上城市中，大多數(shù)城市已經(jīng)完成了智慧城市建設第一、二階段的任務，即數(shù)字化、網(wǎng)絡化任務，部分城市已向智能化、智慧化階段邁進。

但不可否認，在現(xiàn)階段新型智慧城市建設中也存在諸多問題。

一是重視概念炒作，輕視理念更新。盡管智慧城市概念被社會各界關注，各地政府工作報告中幾乎都能見到建設智慧城市的提法，但其中關于智慧城市建設的理念陳舊、內(nèi)涵模糊，甚至把智慧城市建設等同于城市信息化。

二是重視硬件投入，輕視應用開發(fā)。各地通常將智慧城市建設等同于建網(wǎng)絡、裝探頭，或者熱衷于建云存儲和云計算中心。對如何有步驟地推進應用軟件開發(fā)則重視不夠、投入不足。

三是重視數(shù)據(jù)采集，輕視平臺建設。城市各個部門往往各自為政，數(shù)據(jù)共享平臺建設舉步維艱。

四是重視技術研發(fā)，輕視人文內(nèi)涵。智慧城市離不開新一代網(wǎng)絡信息技術支撐，在建設的初級階段，網(wǎng)絡基礎設施建設必須先行。然而，智慧城市的本質(zhì)是人類智慧驅動城市發(fā)展。如果離開藝術和人文社會科學的內(nèi)涵，單純走技術至上的路線，必將舍本逐末。

五是重視政府主導，輕視市場力量。智慧城市建設是龐大的系統(tǒng)工程，具有提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。在建設初期，政府引導十分必要，但政府不可能始終大包大攬。要根據(jù)建設項目屬性實行多元化融資、多元化主體參與。政府應負責頂層設計、規(guī)則制定和非市場領域的項目建設，盈利項目可由企業(yè)參與建設，采取社會投資等模式，確保智慧城市建設的可持續(xù)性。

六是重視項目建設，輕視頂層設計。各地智慧城市建設往往缺少頂層設計，熱衷于單個項目建設，導致項目之間缺乏有機聯(lián)系，違背了智慧城市的有機性規(guī)律，出現(xiàn)碎片化傾向，降低了智慧城市建設的效率和效益。

只有正視瓶頸，才能解決難題；只有找準痛點，才能有的放矢。搞清楚新型智慧城市要怎么看、怎么建的問題，才能抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，促使新型智慧城市建設加快推進。