王大禮+鄭安榮

1 前言

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中不可忽視的環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作的法制性和持續(xù)性較強(qiáng)。農(nóng)機(jī)安全管理部門作為農(nóng)業(yè)管理的部門，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員起到了極為關(guān)鍵的監(jiān)督作用，對(duì)于保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了極為關(guān)鍵的作用。所以，如何保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是目前農(nóng)機(jī)部門急需解決的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安生產(chǎn)工作的有利形勢(shì)

2.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用重大。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)民的實(shí)際增收和農(nóng)機(jī)的推廣使用起到了極為關(guān)鍵的作用，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展也有很大的幫助，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷提升的重要保障基礎(chǔ)。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化這對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是不可缺少的。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)在構(gòu)建“平安鎮(zhèn)安、富裕鎮(zhèn)安、和諧鎮(zhèn)安”以及全面推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.2 法律、法規(guī)的出臺(tái)有利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的開展。《道路交通安全法》中規(guī)定了車輛必須進(jìn)行實(shí)名登記，在公共道路上運(yùn)行的拖拉機(jī)也必須遵守這一規(guī)范，這為農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的規(guī)范化打下了基礎(chǔ)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，并突出了農(nóng)業(yè)管理部門的實(shí)際地位，從而幫助我國(guó)農(nóng)機(jī)安全管理的工作可以高效平穩(wěn)的開展下去。

3 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因

3.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)在安全生產(chǎn)工作中的重要性沒有引起社會(huì)和政府的高度重視。目前在鎮(zhèn)安縣，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)沒有提起較高的重視，雖然已經(jīng)制定了預(yù)案，同時(shí)也確立了規(guī)章制度，但是這些工作基本都是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審核。實(shí)際工作中存在以下三個(gè)問題；一是沒有體系的監(jiān)管力量，沒有專門的執(zhí)法工作隊(duì)，沒有專門檢驗(yàn)設(shè)施，執(zhí)法不系統(tǒng)；二是沒有專門的經(jīng)費(fèi)撥款，特別是國(guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)招標(biāo)采購(gòu)收歸省級(jí)后，缺乏監(jiān)管權(quán)；三是職能不匹配。在復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，各站農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)，人力，主業(yè)劃歸市政府管轄后，是由其他非專業(yè)人員連續(xù)工作導(dǎo)致一些重要崗位安排的是非農(nóng)業(yè)工人，通常對(duì)工作產(chǎn)生比較大的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)埋下了事故隱患，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.2 基礎(chǔ)農(nóng)機(jī)監(jiān)理簿弱，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣于2015 年8 月10 日設(shè)立農(nóng)機(jī)管理站，但是目前管理站存在的問題是設(shè)備落后，資金不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)性人才，機(jī)動(dòng)車牌照等沒有落實(shí)到位，這就導(dǎo)致沒有足夠的精力去對(duì)日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理，也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)開展教育宣傳活動(dòng)。

3.3 拖拉機(jī)駕駛員素質(zhì)低，安全意識(shí)、法制觀念淡薄。鎮(zhèn)安縣管理區(qū)雖然對(duì)于“安全日”活動(dòng)有了比較高的重視和投入，但實(shí)際參與人數(shù)卻沒有達(dá)到要求，執(zhí)法檢查的深度不夠，執(zhí)法宣傳不到位，執(zhí)法阻力巨大。多數(shù)司機(jī)認(rèn)為車是自己買的，安全問題也只與自己有關(guān)，所以不重視安全日活動(dòng)的開展，這就對(duì)教育活動(dòng)的開展帶來了阻礙。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的拖拉機(jī)運(yùn)輸和工作區(qū)，往往是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的，一些業(yè)主和住戶的司機(jī)，雖然獲得駕照，卻沒有參加年度審查，也沒有規(guī)范的管理體系和管理手段，甚至有較多抵觸情緒的存在，大多數(shù)司機(jī)沒有專業(yè)的操作訓(xùn)練系統(tǒng)，技術(shù)水平和維修的技術(shù)水平普遍較低。經(jīng)常因違章作業(yè)或維修使用不當(dāng)，造成拖拉機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞和交通故障。

4 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的思路

鑒于目前的安全問題和在農(nóng)業(yè)機(jī)械中的原因，在家庭的迅速發(fā)展，在安全工作和新的挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，黨和各級(jí)政府應(yīng)重視支持工作的開展，將此類工作提上議事日程，面對(duì)新的形勢(shì)，盡管有困難，但必須要將“機(jī)”、“機(jī)手”問題作為突破口，采取一切措施抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全責(zé)任制?？h委、縣政府、安全生產(chǎn)管理委員會(huì)和各級(jí)單位必須首先建立團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是政府和農(nóng)業(yè)部門（或服務(wù)中心）必須符合安全委員會(huì)的工作部署和要求，提高生產(chǎn)和空間系統(tǒng)的安全性和安全責(zé)任，保障各級(jí)安全生產(chǎn)，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。同時(shí)，不定期召開分析層次的安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)議，制訂和執(zhí)行檢查工作。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，全面提高農(nóng)機(jī)操作人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)機(jī)安全必須從源頭抓起，做到防患于未然，保障機(jī)械操作人員的安全責(zé)任意識(shí)，在源頭上遏制安全問題的發(fā)生。所以，農(nóng)機(jī)管理部門需要注意一下幾個(gè)問題：①利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體的手段，幫助人們了解到農(nóng)機(jī)安全的重要性，讓農(nóng)機(jī)安全的問題滲透到每個(gè)人心中。②將“安全日”活動(dòng)作為載體，幫助人們樹立安全意識(shí)。比如可以使用電視或者視頻的直接有效的方式；組織機(jī)手現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，提高機(jī)手安全意識(shí)；利用一些實(shí)際的案例，可以是優(yōu)秀先進(jìn)的，也可以是反面的教材，幫助人們確立安全意識(shí)。③舉辦農(nóng)機(jī)安全學(xué)校，利用精準(zhǔn)扶貧、雨露計(jì)劃、農(nóng)民職業(yè)教育等專項(xiàng)資金，免費(fèi)開展機(jī)手以及準(zhǔn)備成為機(jī)手的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)操作。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，健全安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門自身，需要做到：①完善設(shè)備的檢測(cè)和維修，保障農(nóng)機(jī)安全的持續(xù)化開展和進(jìn)行。②進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全兼職管理隊(duì)伍的建設(shè)，了解目前農(nóng)村拖拉機(jī)的實(shí)際分配情況，從而開展管理工作，由其組織農(nóng)機(jī)手開展農(nóng)機(jī)安全日活動(dòng)，針對(duì)機(jī)械操作人員提出的問題及時(shí)給出反饋和解答。③強(qiáng)化執(zhí)法力量，加強(qiáng)日常監(jiān)管，讓農(nóng)機(jī)安全法規(guī)成為“高壓線”和“鐵律”。

5 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前背景下遇到的各種問題，各級(jí)黨委、政府、農(nóng)機(jī)部門必須要把可持續(xù)發(fā)展的理念融入到實(shí)際的生產(chǎn)中去，與此同時(shí)，對(duì)于地方而言，農(nóng)機(jī)部門作為農(nóng)業(yè)管理的部門，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員起到了極為關(guān)鍵的監(jiān)督作用，對(duì)于保證生產(chǎn)的高效進(jìn)行以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，起到了極為關(guān)鍵的作用。所以，如何保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，是目前農(nóng)機(jī)部門急需解決的問題。

作者單位：陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣中心endprint