趙淑香

引言

田莊鎮(zhèn)現(xiàn)有93個村，7.1萬人口，自2013年發(fā)展家庭農(nóng)場以來，我鎮(zhèn)成立了25個家庭農(nóng)場，規(guī)模都在100畝以上，其中1000畝以上的4個。成立了180個種糧大戶，規(guī)模在50畝以上，其中100畝以上的有8個。我鎮(zhèn)是平度市種糧大戶發(fā)展最快最好最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014至2015連續(xù)兩年中央農(nóng)業(yè)部排調(diào)研組到我鎮(zhèn)調(diào)研。4年的時間取得了一定的成效。

1 種糧大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的前景

家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，可以看到一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。

種糧大戶、家庭農(nóng)場在我國有非常好的發(fā)展前景，在城鎮(zhèn)化成為整個國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略后，家庭農(nóng)場能夠降低農(nóng)民市民化進(jìn)程中的失地風(fēng)險，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，為城鎮(zhèn)化提供良好的社會環(huán)境。中國的“三農(nóng)“問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題和政治問題。在農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，越來越多的農(nóng)民若離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是無法做到脫離農(nóng)村。對家庭農(nóng)場而言，由于其自身的社區(qū)扎根性，生產(chǎn)經(jīng)營靈活性等特點，可以在土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶難以在城市立足而返鄉(xiāng)時，有條件地將土地返還給農(nóng)戶耕種。與之相對，與其他經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場還能夠充分利用社區(qū)信任性、信息共享性等特點，可以長期流入在城市有穩(wěn)定收入農(nóng)戶的土地。

由此可見，種糧大戶、家庭農(nóng)場不僅可以為城鎮(zhèn)化提供一個緩沖，給市民化失敗的農(nóng)民保留一份最后的生活保障，還可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的啟動資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2 平度市田莊鎮(zhèn)“種糧大戶”、“家庭農(nóng)場”取得了初步成效

2.1 促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營

家庭農(nóng)場成立之后，把分散于農(nóng)民手中的土地，通過租賃等方式集中到農(nóng)場，農(nóng)場經(jīng)營面積2013年開始的2500畝，如今已擴(kuò)大到15000畝左右，4年時間增加了6倍。是我市發(fā)展最快最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 提高了勞動生產(chǎn)率

家庭農(nóng)場通過全程農(nóng)機(jī)化，加上秧苗技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了生產(chǎn)效率。解放了1000多個勞動力。

2.3 提升了技術(shù)含量

家庭農(nóng)場的建立，有效解決了農(nóng)民分散經(jīng)營方式下接受新技術(shù)慢、抵觸情緒大的現(xiàn)象，有利于良種的推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具的應(yīng)用，并且改善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，使防洪抗旱能力、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害能力都有效增強(qiáng)，初步實現(xiàn)了科學(xué)種田。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題

3.1 資金難籌集是家庭農(nóng)場中普遍頭痛的問題

如今農(nóng)村勞動力緊張，人工費(fèi)水漲船高?，F(xiàn)在農(nóng)村雇傭一個勞動力，一天的工錢的150元，還要管飯。要降低成本就要大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而初創(chuàng)階段的農(nóng)場主沒有那么多錢。不得已時需要高息借款。國家扶持資金數(shù)額有限，解決不了本質(zhì)問題?，F(xiàn)在是種糧大戶（超過50畝）每畝補(bǔ)貼60元。大規(guī)模的家庭農(nóng)場也是10萬元封頂。

3.2 市場難預(yù)測

雖然家庭農(nóng)場的規(guī)模要比一家一戶農(nóng)民大一些，但是對于千變?nèi)f化的大市場，仍然顯得過于狹小。缺專業(yè)人員、缺專業(yè)信息渠道等，使得家庭農(nóng)場主難以掌握，并有效利用市場信息。主要憑經(jīng)驗、憑對市場的主觀判斷種植農(nóng)產(chǎn)品，往往產(chǎn)銷不對路。

3.3 管理不科學(xué)，方法不到位

規(guī)模小的種糧大戶自己還能靠上，效益還不錯。規(guī)模大的農(nóng)場主一般都雇傭幾個管理者，有的管理者是農(nóng)民出身，農(nóng)民身份的局限性決定他們的眼光不夠長遠(yuǎn)，不夠科學(xué)。管理不夠嚴(yán)格。雇傭的工人在收獲時將家庭農(nóng)場的糧食拉回了自己的家里，由于不是自己土地只為掙工時，在雇傭人工澆地、施肥、打藥時不盡心，偷工減料。雇傭有文化有頭腦的知識分子吧，這樣的人才從未種過地，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗。都給農(nóng)場主造成損失。近幾年由于天氣干旱，水位下降，很多機(jī)井沒水了，新打的井很多不成功。造成大片的莊稼澆不上，嚴(yán)重影響了產(chǎn)量。流轉(zhuǎn)土地時流轉(zhuǎn)費(fèi)過高，出現(xiàn)付不起地租而退地現(xiàn)象。

3.4 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)期限太短、流轉(zhuǎn)的土地零散不集中成片，不利于擴(kuò)大規(guī)模，大膽投入，實現(xiàn)不了長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 幾點工作建議

4.1 建議出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見

政府相關(guān)部門盡快探索建立穩(wěn)定的土地集約化經(jīng)營租用關(guān)系的相應(yīng)政策及運(yùn)行機(jī)制，有效解決家庭農(nóng)場等新型主體土地流轉(zhuǎn)期限太短、不夠集中成片、不利其實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實問題，確保經(jīng)營者對集約的土地進(jìn)行可持續(xù)管理規(guī)劃，以及其規(guī)模經(jīng)營需要大規(guī)模投入無后顧之憂。鼓勵不想耕種、無力耕種和耕種效率低下的農(nóng)民將土地長期租給經(jīng)營大戶，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)“中等集約化”。

4.2 建議有效解決農(nóng)業(yè)資金短缺難題

建議市級相關(guān)部門做好四方面工作。一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)大力支持，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營資金需求較大的問題，將大型家庭農(nóng)場作為支持鼓勵重點對象。二是理順流轉(zhuǎn)土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的關(guān)系，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使流轉(zhuǎn)的土地可以在銀行抵押貸款。三是建立農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，對家庭農(nóng)場的融資予以擔(dān)保，以獲得涉農(nóng)類金融機(jī)構(gòu)的貸款。四是財政政策向農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營傾斜，市財政每年拿出相應(yīng)資金，對發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營所需的貸款提供貼息。

4.3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

家庭農(nóng)場是新生事物，需要各級各部門高度重視。要認(rèn)識到發(fā)展家庭農(nóng)場是抑制耕地拋荒，加快耕地流轉(zhuǎn)的有效方法，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化的有效措施，是推動我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場份額和提高農(nóng)民收入的有效途徑。同時，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，加大對家庭農(nóng)場的宣傳力度，鼓勵符合條件的個人及家庭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

5 結(jié)束語

本文結(jié)合工作實踐，對當(dāng)前的村級家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，并提出了大力發(fā)展村級家庭農(nóng)場的對策，對于當(dāng)前發(fā)展“三農(nóng)”有一定的借鑒作用。

作者單位：山東省平度市田莊鎮(zhèn)endprint