摘 要：今年來(lái)，霧霾等大氣污染的出現(xiàn)使人們更加關(guān)注大氣污染防治的進(jìn)行，由于我國(guó)相關(guān)法律制度，大氣污染應(yīng)急制度、大氣污染預(yù)警制度、大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度以及排污權(quán)交易制度等尚不健全，導(dǎo)致無(wú)法在大氣污染防治中充分發(fā)揮作用。因此，要通過(guò)分析現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，不斷完善大氣污染防治法律制度。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治；法律制度；對(duì)策

1 我國(guó)大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)空氣污染日益嚴(yán)重，除了影響人們的正常日常生活之外，對(duì)人們的健康也提出了重要挑戰(zhàn)。對(duì)大氣污染的防治刻不容緩，目前我國(guó)為防治大氣污染出臺(tái)了新《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，機(jī)制方面主要是大氣污染應(yīng)急制度、大氣污染預(yù)警制度以及大氣污染區(qū)域聯(lián)防制度。

大氣污染應(yīng)急制度主要是應(yīng)對(duì)各地大氣污染的突發(fā)狀況。大氣污染防治制度要有效地發(fā)揮作用，就需要硬件配置、人力資源配置以及相應(yīng)制度配置三者相結(jié)合。硬件配置方面，要求有全面的大氣污染監(jiān)測(cè)裝置，在各個(gè)檢測(cè)地區(qū)分布該檢測(cè)裝置的檢測(cè)點(diǎn)，污染發(fā)生后又能及時(shí)收集各檢測(cè)點(diǎn)污染數(shù)據(jù)，及時(shí)收集及時(shí)處理，并根據(jù)數(shù)據(jù)情況靈活出具應(yīng)急預(yù)案。人力資源配置方面少不了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、組織部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等的相互配合作業(yè)。最后，制度配置方面，為了與大氣物質(zhì)防治法律制度相協(xié)調(diào)配合發(fā)揮作用，各地相繼制定出因地制宜的大氣污染應(yīng)急預(yù)案，在大氣污染突發(fā)時(shí)，各地政府方便調(diào)動(dòng)人民群眾及時(shí)快速地應(yīng)對(duì)污染，避免不必要的損失。

大氣污染預(yù)警制度在大氣污染防治方面的重要性不容忽視。大氣污染的出現(xiàn)具有復(fù)雜性特征，尤其是與污染的來(lái)源、種類(lèi)、比例，其間的化學(xué)反應(yīng)和發(fā)展變化，以及不同氣象條件下的相互作用密不可分。一般來(lái)說(shuō)，大氣污染的預(yù)警制度與前述大氣污染應(yīng)急機(jī)制配合發(fā)揮作用，預(yù)警機(jī)制提出和指導(dǎo)應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)和實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)大氣污染預(yù)警一般分為四個(gè)等級(jí)：藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，分別對(duì)應(yīng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)，隨著污染程度依次加重，所采取的預(yù)警措施也越來(lái)越復(fù)雜和完備。大氣污染預(yù)警機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崟r(shí)不間斷地檢測(cè)各檢測(cè)點(diǎn)空氣污染狀況，定時(shí)更新空氣污染狀況等級(jí)，通過(guò)多種方式及時(shí)向大眾公布，保證了公民的知情權(quán)和參與權(quán)，能夠使群眾更好地參與到空氣污染防治中來(lái)。

大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度在綜合治理跨區(qū)域、復(fù)合型大氣污染物方面有關(guān)鍵作用。要應(yīng)對(duì)污染源的多樣性和地域的復(fù)雜性帶來(lái)的大氣污染狀況復(fù)雜性，以及城市之間工業(yè)污染交叉藕合，單一的大氣污染防治機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)污染防治的要求。大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度應(yīng)運(yùn)而生，它能夠在區(qū)域間建立統(tǒng)一的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同采取措施應(yīng)對(duì)區(qū)域性、大范圍空氣重污染。例如在京津冀地區(qū)建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警徽商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、大范圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴(kuò)散條件下污染物的累積速度，有效遏制污染程度，保障公眾健康。

2 完善我國(guó)大氣污染防治法律制度的對(duì)策

（一）將PM2.5全面納入總量控制目標(biāo)

PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。PM2.5于2013年9月份才剛剛在部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行總量控制計(jì)劃。然而在新《大氣污染防治法》中并沒(méi)有對(duì)PM2.5作有關(guān)規(guī)定。因而，有必要將包括PM2.5在內(nèi)的粉塵以及能夠轉(zhuǎn)化為PM2.5的污染物全面納入總量控制目標(biāo)中。

（二）完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

要制定更為嚴(yán)格的大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)值為日均平均濃度小于75?g/m3，相對(duì)于世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中規(guī)定的PM2.5日均值25?g/m3仍有較大差距，這樣大的差距顯然不利于我國(guó)的大氣污染防治，必須要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情制定出更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這不僅僅是政府的工作目標(biāo)，更是對(duì)中國(guó)污染性企業(yè)提出了更高的要求。另外，企業(yè)的排污狀況檢測(cè)中，不應(yīng)只有環(huán)保部門(mén)以及企業(yè)二者參與，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方檢測(cè)驗(yàn)證。第三方的參與更能使公眾了解到最為真實(shí)的大氣狀況，督促污染防治進(jìn)行。

（三）完善排污許可和排污權(quán)交易制度

排污許可證制度是各國(guó)從源頭進(jìn)行環(huán)境控制的主要措施，排污許可證是法定的許可程序，排污者拿到許可證后才可以依法排污，同時(shí)許可證也是執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)基本依據(jù)。排污許可證制度在歐美國(guó)家早有實(shí)踐，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代也對(duì)這一制度進(jìn)行了實(shí)踐，但是一直推進(jìn)緩慢，排污許可證管理體系還不完善。要完善這個(gè)體系，就要整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、“三同時(shí)”和環(huán)?？⒐を?yàn)收、總量控制、污染源監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等一系列制度，對(duì)排污許可證實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，因地制宜，根據(jù)各地大氣污染的具體狀況，結(jié)合其環(huán)境容量和污染源特點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)別對(duì)大氣污染物排放進(jìn)行管理，統(tǒng)籌高效實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的排放許可。

其次要加快完善排污權(quán)交易制度，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，降低企業(yè)排污量，從而獲得更多的排污權(quán)，排污權(quán)交易獲利又會(huì)激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新排污技術(shù)，達(dá)到改善大氣環(huán)境，增加企業(yè)利潤(rùn)的雙贏結(jié)果。

（四）完善公共參與制度

大氣污染防治與社會(huì)公眾的生活息息相關(guān)，任何人都有權(quán)利參與到大氣污染防治的過(guò)程中來(lái)貢獻(xiàn)自己的力量。要在法律中明確公民享有的知情權(quán)、公眾監(jiān)督權(quán)，充分利用舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體形式，拓寬公眾參與渠道，使公眾參與成為污染防治道路上的指示燈。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，政府與社會(huì)各界不斷投入到大氣污染防治中來(lái)，但是大氣污染治理不是一朝一夕可完成的。我國(guó)的大氣污染防治成效比較緩慢，霧霾等大氣污染還在困擾著國(guó)民健康和社會(huì)發(fā)展。這也是我們不斷反思大氣污染防治法律制度是否可以進(jìn)一步完善，為我國(guó)大氣的改善提供保障。除了要不斷完善大氣污染防治法以及相關(guān)法律，建立起與法律配套的制度措施，我們還要重視社會(huì)公眾的力量，重視軟法的力量，呼吁整個(gè)社會(huì)投入到大氣污染治理中來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介

馬敬（1993-），女，漢族，山東濰坊人，天津工業(yè)大學(xué)，法律碩士（知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向）。