陳純?nèi)A

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。特種設(shè)備已廣泛使用在經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的各個領(lǐng)域，是不可缺少的生產(chǎn)設(shè)備和生活設(shè)施，能否保證其安全運行，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。

一、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備的數(shù)量以每年近10%-15%的速度增長，截止2016年，我市在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局登記注冊的特種設(shè)備已達3萬多臺套，在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、使用單位和安裝維保單位等單位的共同努力下，我市特種設(shè)備的安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，但隨著特種設(shè)備的數(shù)量增加，使用范圍日益擴大，安全事故時有發(fā)生。從我院近幾年對全市的特種設(shè)備檢驗檢測的情況來看，使用單位日常管理存在的主要問題：1、設(shè)備技術(shù)資料檔案、日常維護故障記錄不齊全，不完善，甚至缺失；2、操作、管理人員未取得相應(yīng)資格；3、沒有聘請有資質(zhì)維修保養(yǎng)單位對設(shè)備維修保養(yǎng)；4、是設(shè)備附屬設(shè)施存在缺陷；5、未履行安全主體責(zé)任申報檢驗等。由此可見，在用特種設(shè)備在使用環(huán)節(jié)存在安全隱患和風(fēng)險尤為突出，下面就特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)存在的安全問題及薄弱環(huán)節(jié)進行分析，并提出對策及措施。

二、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)存在問題的原因

（一）使用單位安全主體責(zé)任觀念淡薄

根據(jù)《安全法》的規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位（個人）是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，其法人代表（主要負(fù)責(zé)人）必須對本單位的特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。但實際上部分特種設(shè)備使用單位法人代表或負(fù)責(zé)人安全主體責(zé)任未全面落實、安全管理工作不到位，對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理解、執(zhí)行力不足，法制觀念淡薄。

（二）設(shè)備技術(shù)檔案管理意識淡薄

特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的管理工作是特種設(shè)備使用單位安全管理的重要基礎(chǔ)，檔案管理是否科學(xué)規(guī)范，是衡量使用單位特種設(shè)備管理水平的重要尺度，做好檔案管理工作，有利于提高單位特種設(shè)備安全管理水平。實際上不少使用單位對技術(shù)檔案及有關(guān)制度的建立不重視、不完善，甚至未保存特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗報告、定期檢驗報告等相關(guān)技術(shù)資料和文件，遇到安全檢查、外資企業(yè)、銀行驗廠才匆匆忙忙補資料。

（三）部分使用單位未按規(guī)定設(shè)立安全管理部門或配備有相關(guān)資格操作、安全管理人員

由于使用單位未落實培訓(xùn)管理制度，管理人員不了解特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，造成安全責(zé)任無法落實、安全生產(chǎn)缺乏監(jiān)督、制度形同虛設(shè)。由于操作人員未取得相關(guān)資格證就從事設(shè)備操作而引發(fā)特種設(shè)備事故苗頭的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）特種設(shè)備維護保養(yǎng)工作不到位，存在設(shè)備帶病運行等現(xiàn)象

勤檢修、勤維護是一部特種設(shè)備能安全有效和長時間使用的基本條件。目前，特種設(shè)備維護保養(yǎng)市場仍存在惡性競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致維保質(zhì)量大打折扣。個別使用單位對檢驗機構(gòu)提出的整改項目不重視、整改不及時，僥幸使用存在安全隱患的設(shè)備。這些問題的存在，自然給設(shè)備運行埋下安全隱患，甚至給人身財產(chǎn)安全帶來危險，給使用單位造成重大損失。

三、保證特種設(shè)備安全使用的對策及措施

加強對《安全法》等法律法規(guī)的宣傳，明確特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全運行的責(zé)任主體，加強特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全的規(guī)范化管理。

（一）特種設(shè)備使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《安全法》的有關(guān)規(guī)定

切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案、一檔案”，即落實安全管理機構(gòu)，落實安全責(zé)任人員、落實安全管理制度；特種設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有上崗證；特種設(shè)備依法檢驗；建立并落實事故應(yīng)急預(yù)案；建立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營使用技術(shù)資料檔案。建立健全以落實安全責(zé)任制為核心的各項安全管理制度，保證特種設(shè)備的安全使用。

（二）嚴(yán)格實行特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗制度

特種設(shè)備的操作、安全管理人員是特種設(shè)備最直接的管理者，也是設(shè)備運行狀況和有關(guān)信息的直接提供者，因此，特種設(shè)備操作人員及安全管理人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，遵守操作規(guī)程，認(rèn)真做好每天的運行記錄、交接記錄，是加強特種設(shè)備安全使用管理，實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要手段。

（三）做好特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理工作

特種設(shè)備使用單位建立完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，是安全管理重要的基礎(chǔ)工作，是對特種設(shè)備進行有效監(jiān)控、加強安全管理的一種有效手段。檔案應(yīng)包括：一是特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件；二是特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；三是特種設(shè)備的日常運行狀況、故障和事故記錄；四是特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄等。應(yīng)保證檔案資料完整、準(zhǔn)確。

（四）加強特種設(shè)備日常維護保養(yǎng)和定期檢查工作

《安全法》第三十九條規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的維修保養(yǎng)單位，對其使用的特種設(shè)備進行定期維護保養(yǎng)和檢查，并作出記錄。這是使用單位的義務(wù)和責(zé)任，也是保證特種設(shè)備安全使用和延長其使用壽命的重要手段。第四十二條規(guī)定，特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用。

（五）依法履行安全主體責(zé)任，主動申報檢驗

《安全法》第四十條的規(guī)定，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或超期未檢或檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。通過檢驗，可更好地掌握設(shè)備的實際安全狀況，是確保特種設(shè)備安全使用的必要手段和技術(shù)保證，同時督促各使用單位提高對設(shè)備管理、使用的重視程度，做到知法、懂法、守法，自覺接受監(jiān)管，依法安全使用。

綜上所述，特種設(shè)備安全管理工作是一項長期、艱苦的工作，任重而道遠。在使用環(huán)節(jié)，尤其需要引起使用單位法人代表、負(fù)責(zé)人的足夠重視，不斷提高自身的法律責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識、安全發(fā)展意識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的理念，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能由特種設(shè)備事故而導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險，保證人民生命財產(chǎn)安全，使我們的經(jīng)濟建設(shè)健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

[2]《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

[3]《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）